EDITORIAL
por Silvio Caccia Bava
Já no período Collor (1990-1992),
o alinhamento com o neoliberalismo levou o governo a adotar políticas de
favorecimento do grande capital, como a isenção de Imposto de Renda sobre a
distribuição de lucros, fortalecendo um modelo de crescimento que privilegia
grandes empresas e corporações internacionais − uma política que aumentou a
desigualdade social, concentrando ainda mais a riqueza no topo da pirâmide
social. Seus efeitos perduram até hoje: menos de 10% da população brasileira
fica com cerca de 50% da renda nacional.
Vários mecanismos foram
utilizados desde então para reforçar políticas que beneficiam o grande capital,
preservam privilégios e colocam o Brasil entre os países mais desiguais do
planeta.
No início de seu primeiro
governo, em 1995, Fernando Henrique Cardoso ofereceu uma cesta de bondades para
os mais ricos: redução da alíquota do Imposto de Renda de Pessoas Jurídicas
(IRPJ) das instituições financeiras de 25% para 15%; redução do adicional do
IRPJ de 12% e 18% para 10%; redução da Contribuição Social sobre o Lucro
Líquido de 30% para 8%, depois elevada para 9%; dedução dos juros sobre capital
próprio, que permite às empresas pagar juros de mercado para seus acionistas
sobre o capital detido por cada um, como se fossem empréstimos, reduzindo assim
os impostos a pagar de 34% para 15%; redução da alíquota máxima do Imposto de
Renda de Pessoas Físicas de 35% para 27,5%.
Em 1999, em pleno segundo
mandato, FHC lançou o Pacote Fiscal 51, aumentando os tributos sobre o consumo,
isto é, a tributação sobre os mais pobres. Como? Elevando em 50% a Cofins – de
2% para 3%; aumentando a base de incidência do PIS/Pasep e da Cofins;
aumentando em 90% a CPMF, hoje extinta, de 0,20% para 0,38%, entre outras medidas.
O fato é que no início do Plano
Real um trabalhador começava a pagar Imposto de Renda a partir de 10,48
salários mínimos; em 2005, a partir de 3,88 salários mínimos. Em 1996, as
famílias com menos de dois salários mínimos gastavam 26% de sua renda para
pagar impostos; em 2002, esse percentual chegou a 46%. Já para as famílias com
renda superior a 30 salários mínimos, os índices eram de 7,3% em 1996, passando
para 16% em 2002.2
A tributação sobre o consumo
representa hoje mais de 50% da carga tributária bruta; a tributação sobre a
renda, 20,5%; a tributação sobre a propriedade, apenas 3,3%. Em nenhum país do
mundo com o qual o Brasil possa se comparar o Imposto de Renda é tão favorável
aos mais ricos: nossa maior alíquota é de 27,5%, e a França acaba de aprovar em
seu Parlamento o limite máximo de 66,6%. Essas políticas tributárias permanecem
intocadas até hoje.
Se a arrecadação dos tributos
mostra uma sociedade profundamente desigual, o gasto público não faz mais do
que reforçar isso. Em 2010, o total dos impostos arrecadados pelo governo
correspondeu a 33,56% do PIB. Vejamos a quem se destinam esses recursos.
Em 2011, o governo gastou R$ 708
bilhões, ou 45,05% dos impostos arrecadados, com o pagamento dos juros e
amortizações da dívida pública. Os credores são bancos nacionais e estrangeiros
(55%), fundos de investimento (21%), fundos de pensão (16%) e empresas não
financeiras (8%). Em 2012, se comparados os quatro primeiros meses com o gasto
no mesmo período em 2011, mesmo com a redução da taxa Selic, o volume de
recursos destinados a pagar essa conta aumentou 40%, chegando a R$ 369,2
bilhões. É um cenário preocupante, já que nesse mesmo ano foram destinados, do
Orçamento Geral da União, 2,99% para a educação, 4,07% para a saúde e 2,85%
para a assistência social.
Nossa Constituição, em seu artigo
166, assegura que a prioridade na execução orçamentária é o pagamento da
dívida, e, quando forem necessários cortes no orçamento para cumprir essa
prioridade, eles se aplicarão a outras rubricas, por exemplo, nas políticas
sociais. Com a mesma lógica, a Lei de Responsabilidade Fiscal só limita os
gastos e investimentos sociais, dando liberdade total para o aumento dos juros
e o custeio da política monetária.
Somando os estoques da dívida
interna (R$ 2,637 trilhões) com a dívida externa (R$ 788 bilhões), o Brasil tem
uma dívida bruta acumulada que corresponde a 78% do PIB, base de cálculo para a
remuneração dos rentistas atuantes no setor financeiro, que se estima sejam 22
mil famílias ampliadas e grandes bancos e corporações, em sua maioria
estrangeiros.3
Vale ressaltar que as tentativas
de fazer uma auditoria da dívida foram barradas pelo Senado em 1992, apesar das
evidências de flagrantes ilegalidades e questionamentos sobre a composição da
dívida. Por iniciativa da sociedade civil, no ano 2000 foi realizado o
Plebiscito da Dívida. Na ocasião, votaram 6 milhões de brasileiros, que
propuseram o não pagamento da dívida pública enquanto não fosse realizada a
auditoria prevista na Constituição Federal de 1988. De lá para cá, só estamos
pagando mais para os rentistas.
Silvio Caccia Bava
Diretor e editor-chefe do Le
Monde Diplomatique Brasil
1 Este artigo se apoia num excelente
livro recém-publicado: Antonio David Cattani e Marcelo Ramos Oliveira (orgs.),
A sociedade justa e seus inimigos, Tomo Editorial, Porto Alegre, 2012.
2 Fátima Gondim Farias e Marcelo Lettieri
Siqueira, “Bases tributárias brasileiras – Penalizando os pobres e beneficiando
os rentistas”. In: Antonio David Cattani e Marcelo Ramos Oliveira (orgs.), op.
cit.
3 Maria Lucia Fatorelli, “Bolsa Rico”. In
Antonio David Cattani e Marcelo Ramos Oliveira (orgs.), op. cit.
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