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No espaço de uma semana, Andrés Manuel López Obrador experimentou uma vitória política vital e uma derrota significativa na agenda. Com apoio popular, o presidente mexicano enfrenta oposição intransigente.
Entre os dias 10 e 17 de abril, o governo de Andrés Manuel López Obrador (AMLO) viveu uma das semanas mais intensas de seu mandato. As datas conectam dois eventos cardeais da segunda parte do governo de Obrador: a consulta sobre a revogação do mandato e a votação na Câmara dos Deputados sobre uma reforma constitucional fracassada para estabelecer novas coordenadas no setor elétrico . Nesse arco, começa a vislumbrar-se o cenário em que a presidência será disputada em 2024, instância em que está em jogo a continuidade do programa de reformas promovido por AMLO e seu partido, o Movimento Nacional de Regeneração (MORENA).
Para rever o balanço deixado por esta situação, tomaremos dois eixos analíticos que ajudam a projetar o médio prazo da política mexicana. Em primeiro lugar, as posições partidárias e a relação de forças que delineiam os resultados alcançados nestes dois eventos. Em segundo lugar, as diferentes constelações conceituais que orientam os atores a ocupar essas posições.
A Hipótese da Mudança de Regime
Lembremos que o governo de López Obrador chegou ao poder em 2018 com 53% dos votos, um mandato claro de mudança e seu programa político legitimado nas urnas. A ampla vitória eleitoral lhe garantiu um partido oficial no Congresso que pode aprovar as reformas constitucionais promovidas pelo Executivo. Essa relação de forças no Congresso foi mantida até meados de 2021, quando o partido no poder perdeu aquela maioria qualificada no Parlamento, consolidando-se ainda como a força política dominante no país.
Desde o início, o governo López Obrador assumiu um caráter refundacional, pelo qual a " quarta transformação da vida pública" não se percebia como responsável apenas por uma alternância de forças no poder para gerir a ordem recebida, mas como um governo de ruptura que havia liderar um processo de mudança de regime político. Isso implicava que de fato se iniciava uma reforma do Estado, com relações com a sociedade e a economia que passaram a ser diagramadas sob novos critérios e princípios éticos.
Para localizar os critérios conceituais e programáticos que nortearam as mudanças promovidas pelo governo AMLO, é necessário especificar o diagnóstico e a caracterização do regime que se propôs desmantelar. A hipótese de López Obrador é que durante os últimos 40 anos os principais partidos do "antigo regime" competiram entre si, mas sempre sob o acordo básico em torno de um "consenso neoliberal" que seria o responsável final pelos males e problemas que afligem aos país.
De acordo com esse diagnóstico, nesse período o Estado teria abandonado suas responsabilidades perante a sociedade, com modalidades que iam desde a promoção de processos de desregulamentação e privatização até a corrupção total. Por isso, o combate à corrupção foi uma das principais bandeiras do governo AMLO. Assim, a corrupção não é entendida como um lapso conjuntural, mas como a própria essência do regime e como o resultado lógico de uma forma de conceber a política e a função pública. O consenso neoliberal implicava um Estado alienado dos problemas sociais da maioria que atuava como um comitê empresarial a serviço da elite, num processo que ao mesmo tempo condenava milhões de cidadãos à pobreza.
Contra essa forma de Estado, o programa Obradorista propunha a recuperação das capacidades estatais que converteriam o governo em uma instância efetiva de coordenação social. Os novos direitos sociais, elevados à condição constitucional durante a primeira metade do sexênio, sintetizaram o novo entendimento da função pública que estava na base do programa de mudança de regime. De acordo com essa concepção, ao contrair novas obrigações, o Estado deve aspirar a se tornar uma alavanca do progresso social, responsabilizando-se pelas desigualdades econômicas e desenvolvendo instituições para esse fim.
Como princípio de ação política, a hipótese de mudança de regime não poderia deixar de gerar grande resistência nos grupos de poder político e econômico beneficiados por aquele «consenso neoliberal». Com o indizível objetivo de defender a ordem neoliberal, o discurso partidário da oposição caracterizou o governo López Obrador como um "recuo autoritário" que precisava ser combatido em termos absolutos, estratégia em torno da qual se estruturou o discurso da oposição. alcance e limites.
Primeira parada: revogação do mandato
Em 2019, foi aprovada uma reforma que estabeleceu a revogação de um mandato como um direito constitucional por proposta do próprio López Obrador, instrumento que faz parte de seu repertório tradicional que chegou a ser ensaiado informalmente quando AMLO era Chefe de Governo da Cidade do México. (2000-2005). Enraizado em uma concepção popular de democracia, esse instrumento foi entendido pelo governo como uma instituição de controle democrático e, como tal, fez parte da plataforma eleitoral do MORENA, com o presidente antecipando em 2018 sua intenção de submeter a esse exercício a metade de seu mandato. prazo de seis anos, para que a população pudesse decidir se o programa proposto estava sendo implementado de forma eficaz.
Devido à sua regulamentação, nem o presidente nem o Congresso têm o poder de solicitar a revogação do mandato. No entanto, militantes, simpatizantes e cidadãos em geral se mobilizaram para coletar as mais de 2,7 milhões de assinaturas necessárias para acionar o mecanismo. E uma vez lançado o referendo, o governo encontrou duas frentes de oposição de natureza diferente. Em primeiro lugar, teve de vencer a relutância do Instituto Nacional Eleitoral (INE), órgão constitucional autónomo encarregado de organizar as eleições, que foi ao Tribunal Eleitoral suspender a consulta, alegando falta de orçamento. Essa disputa com o órgão eleitoral soma-se a um longo histórico de divergências. A participação de dirigentes da referida organização em fóruns de oposição deu conta da não neutralidade da organização,
Finalmente, no domingo, 10 de abril, a consulta foi realizada com uma participação de 17,7% dos cadernos eleitorais, segundo a contagem oficial do INE. Desse universo, 91,8% eram favoráveis à continuidade do presidente enquanto apenas 6,4% votaram pela revogação. Embora o nível de participação estivesse longe dos 40% exigidos para um efeito vinculante, representa a maior participação nacional em um exercício de democracia participativa.
A segunda frente que o governo teve que enfrentar foi a rejeição da consulta pelos partidos da oposição. Interpretada na melhor das hipóteses como um "capricho" do presidente e na pior como uma estratégia para se perpetuar no poder além de seu mandato, a oposição enfrentou um paradoxo. Embora durante três anos não se cansassem de apontar que o de López Obrador é o pior governo da história e que sua liderança representa um perigo para a democracia, recusaram-se a participar de um instrumento que lhes permitiria exibir o clima social que tomaram É garantido. Até um dia antes do referendo, a oposição partidária se concentrou em questionar o instrumento como tal (sua validade e legitimidade) e não em fazer campanha para revogar o mandato de um presidente tão danoso.
Nesse contexto, alguns elementos podem ser destacados como resultado do processo:
a) Com pouco mais de 15 milhões de votos a favor, López Obrador mais uma vez mostrou uma capacidade de mobilização inigualável pelos demais atores da política mexicana. Em uma consulta com poucos incentivos à participação, já que a continuidade de um presidente com mais de 60% de aprovação nunca foi posta em dúvida, pode-se inferir que o número de votos recebidos expressa o piso e não o teto de votação que MORENA poderia esperar nas eleições presidenciais de 2024.
b) A história mexicana mostra que é na segunda metade do sexênio que os governos começam a dar sinais de esgotamento. Mas o fluxo de votos alcançado na consulta expressa uma revalidação do programa de governo proposto em 2018, apesar de ao longo de seus três primeiros anos ter gerado inúmeras tensões. O apoio obtido permite ao presidente exibir considerável apoio popular ao seu projeto reformista, mostrando que ainda tem combustível para sustentá-lo na segunda parcela de seu mandato.
c) O resultado é uma mensagem para a oposição, mas também para o interior do MORENA. Líder incontestável do projeto de transformação, AMLO reserva-se uma posição fundamental para a resolução de disputas decorrentes do iminente processo de sucessão e seleção do candidato oficial.
d) A oposição nunca conseguiu desatar o nó discursivo implicado pela sua recusa em participar no referendo. O abstencionismo promovido como virtude democrática ajudou a limitar a participação na consulta, mas não permitiu que a oposição validasse sua narrativa sobre o governo, perdendo assim um insumo útil para adequar seu discurso aos humores predominantes na sociedade. Como consequência, a oposição acabou por se mostrar contrária a um novo direito constitucional e a uma concepção participativa de democracia sem conseguir explicar com precisão as razões para não aproveitar o referendo como expressão de descontentamento.
Segunda parada: a reforma elétrica
Acomposição do Congresso mudou após as eleições de meio de mandato de 2021, quando a coalizão de oposição obteve 41% do total de votos contra 43% do partido no poder. Com esses resultados, o MORENA e seus aliados passaram de maioria absoluta para maioria simples, com o que as negociações com os partidos da oposição se tornaram essenciais para aprovar mudanças constitucionais como as projetadas pela Reforma Elétrica promovida pelo Presidente.
Essa iniciativa do governo visava substituir a reforma energética aprovada e promovida em 2013 pelo presidente Enrique Peña Nieto (PRI), que deu rédea solta à privatização e desregulamentação do mercado de energia. Esse processo, além disso, foi denunciado por diversos atos de corrupção e conflitos de interesse. Assim, a atual iniciativa permitiu ao governo consolidar seu diagnóstico sobre o "consenso neoliberal" como base do regime político anterior.
Nesse contexto, a discussão na Câmara dos Deputados de 17 de abril delineou dois grupos políticos com perfis muito marcantes. De um lado, o bloco governante com sua agenda para transformar o Estado e, de outro, um bloco de oposição entrincheirado na coalizão eleitoral "Va por México". Por fim, após mais de 12 horas de discussão, houve 275 votos a favor da reforma e 223 contra, de modo que o mínimo necessário para modificar a Constituição não foi atingido.
Esse duro revés para o governo de López Obrador pode ser matizado se for considerado como uma prévia bastante clara do cenário para 2024, que repetiria a mesma dicotomia que caracterizou a votação de 2018, apresentada a uma oposição com poder de veto, mas sem um projeto articulado além do bloqueio de iniciativas governamentais e com a obrigação de prestar contas a um eleitorado que apoiou majoritariamente o projeto governamental de reforma elétrica.
ADRIAN VELÁZQUEZ RAMÍREZ
Mestre em Ciências Sociais pela Faculdade Latino-Americana de Ciências Sociais (ramo México) e Doutor em Sociologia pelo Instituto de Estudos Sociais Avançados da Universidade Nacional de San Martín (Argentina).
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