Em meio a um jogo de poder global, Turkiye se encontra no centro de um ato de equilíbrio de alto risco, enquanto luta para conciliar as expectativas e pressões de jogadores influentes como os EUA e a Rússia, com implicações cruciais para sua política externa e economia.
MK Bhadrakumar
O site do Ministério das Relações Exteriores da Rússia apresentou dois comunicados à imprensa na semana passada sobre as conversas do ministro das Relações Exteriores, Sergey Lavrov, com seus colegas turco e iraniano, Hakan Fidan e Hossein Amir-Abdollahian, respectivamente. As conversas ocorreram por iniciativa dos lados turco e iraniano.
A conversa de Lavrov com Fidan foi profissional e formal, enquanto com Amir-Abdollahian, o principal diplomata da Rússia, foi uma troca notavelmente relaxada e descontraída - "baseada na confiança" e sinalizando "interesse mútuo em coordenar estreitamente as abordagens" da política mundial. ( aqui e aqui )
A alquimia da relação russo-turca mudou nitidamente, enquanto a parceria estratégica com o Irã se consolidou e é visível um alto nível de maturidade e previsibilidade.
Preocupações russas e diplomacia turca
Um fator recente que corrompeu o relacionamento russo-turco foi a decisão unilateral do Kremlin de deixar a Iniciativa dos Grãos do Mar Negro expirar em 17 de julho. Ancara tentou nos bastidores evitar o momento, mas a decisão russa não foi centrada em Turkiye. Aí reside a esperança - e o desespero.
Desde então, a Rússia ofereceu que um novo acordo de grãos com Turkiye pode ser possível se as demandas de Moscou forem atendidas, anunciando obras em novas rotas de exportação. O presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, retribuiu pedindo aos países ocidentais que “ seguissem as expectativas de Putin ”.
No entanto, a crise de confiança nas relações russo-turcas tem uma dimensão geopolítica e diz respeito à guerra na Ucrânia. Colocado de forma sucinta, as políticas externas turcas têm mostrado ultimamente um “ocidentalismo” matizado que afeta os interesses vitais da Rússia.
De fato, não há explicação plausível para a visita repentina do presidente ucraniano Volodymyr Zelensky a Istambul em 8 de julho, a libertação repentina de notórios comandantes de Azov que estavam sob custódia turca por um acordo com a Rússia sobre a troca de prisioneiros ou o plano para definir abriu um empreendimento de coprodução na Ucrânia para os drones Bayraktar de Turkiye.
Uma maneira de ver uma reviravolta turca tão acentuada pode ser que os grupos de interesse na indústria de defesa de Turkiye estão sendo manipulados por Zelensky. O apoio aberto de Erdogan à adesão da Ucrânia à OTAN é um simbolismo flagrante.
O quadro geral é que Zelensky, com o incentivo dos EUA, está procurando oportunidades para corroer a confiança mútua que se acumulou no relacionamento turco-russo nos últimos anos, graças à diplomacia prática entre Erdogan e o presidente russo Vladimir. Coloque em.
De qualquer forma, na véspera da Cúpula da OTAN em Vilnius (11-12 de julho), onde Erdogan deveria se encontrar com o presidente dos Estados Unidos, Joe Biden (e Zelensky), Lavrov deu a conhecer as preocupações de Moscou ao ministro das Relações Exteriores Hakan em uma conversa telefônica iniciada por esta última.
Dimensões geopolíticas da crise na Ucrânia
A leitura russa dizia:“Os lados trocaram opiniões sobre a agenda regional e priorizaram os últimos desenvolvimentos na Ucrânia, incluindo a situação relativa ao retorno dos “líderes” do batalhão Azov de Istambul para Kiev. O lado russo chamou a atenção de Ancara para o fato de que as entregas contínuas de equipamentos militares ao regime de Kiev representavam um curso destrutivo. Observou-se que as etapas subsequentes só poderiam trazer consequências negativas”.
Quando questionado sobre esses movimentos turcos, o porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, reagiu: “certamente, como um estado moderno, Turkiye tem o direito absoluto de desenvolver relações com qualquer país, incluindo a Ucrânia. Mas, sendo parceiros da Turkiye, esperamos que esse relacionamento não seja direcionado contra nós”.
Peskov descreveu as relações entre a Rússia e Turkiye como “bastante próximas, desenvolvidas, multifacetadas e mutuamente benéficas”. No entanto, “há certas áreas em que temos diferenças”, acrescentou. Mas Peskov também disse que a implementação do projeto de hub de gás conjunto da Rússia e Turkiye não será afetada, uma vez que os interesses de “um número muito grande de países da região e até de países europeus” estão envolvidos.
Sem dúvida, algumas questões pairam no ar, especialmente sobre o quanto o Ocidente está tentando consertar as relações diplomáticas com Erdogan. No final das contas, a lista de desejos de Erdogan continua cumprida - a aprovação de Washington para a venda de novos caças F-16 e kits de modernização; o apoio da UE para a retomada das negociações de adesão de Turkiye; um convite de Biden a Erdogan para visitar Washington: Erdogan está no poder há mais de vinte anos e Biden é o único presidente dos Estados Unidos que se recusou a encontrá-lo oficialmente, seja em Washington ou em Ancara.
Essas são questões complicadas. O acordo do F-16 pode enfrentar ventos contrários no Congresso dos EUA, onde Turkiye é um assunto tóxico por vários motivos. Biden também deve ter em mente o sólido apoio do lobby grego em ano eleitoral, que tem sido um trunfo em sua vida política o tempo todo.
Quanto à UE, fundamentalmente, é um clube cristão que nunca admitirá um país muçulmano com uma população de 85 milhões que perturbe seu ecossistema.
Trabalhos de parto de um 'estado oscilante'
Portanto, a grande questão é sobre o próprio cálculo de Turkiye como um “estado indeciso” geopolítico. O primeiro indício de Erdogan mudando para uma política econômica ortodoxa orientada para o Ocidente e a diplomacia forte necessária para apoiá-la veio em seu anúncio de um novo gabinete em 3 de junho, após uma luxuosa cerimônia de posse em Ancara, marcando o início de sua terceira década no cargo.
A escolha de Erdogan de dois veteranos de Wall Street como ministro das finanças e governador do banco central - Mehmet Simsek e Hafize Gaye Erkan - forneceu sinais de uma nova direção em potencial para seu governo, exigindo uma reaproximação com o Ocidente.
Mais uma vez, sua escolha de Hakan Fidan, chefe de longa data da agência de espionagem da Organização Nacional de Inteligência de Turkiye (MIT) como ministro das Relações Exteriores para substituir o diplomata Mevlut Cavusoglu, sugeriu uma futura mudança potencial no estilo de relações exteriores de Turkiye. Sob Fidan, o MIT manteve negociações secretas de paz com o grupo armado separatista do Partido dos Trabalhadores do Curdistão (PKK) em Oslo, e também foi fundamental nas negociações de normalização com Israel e a Síria.
Especialistas turcos chamam isso de “diplomacia inteligente” – uma política externa definida para avançar para um nível mais independente sem cortar as relações de Turkiye com o Ocidente, o que é dinâmico, mas não seria uma mudança radical na postura internacional de Turkiye, e aprofundaria ainda mais para fortalecer conquistas existentes e negociar de forma a não esgotar a economia turca.
Quintessencialmente, isso implica que Turkiye mantenha uma atitude de neutralidade, tanto quanto possível, na situação internacional altamente polarizada e nas graves incertezas em sua própria vizinhança.
A relação Erdogan-Putin
Como disse o proeminente especialista turco Mehmet Ozkan, professor de relações internacionais no Joint War Institute da Universidade de Defesa Nacional da Turquia em Istambul:
“Turkiye é um terceiro caminho. Ao construir suas relações com o Ocidente e o Oriente, a política de Ancara é garantir sua autonomia estratégica e capacidade de se mover de forma independente, a fim de evitar ficar presa entre os dois blocos”.
Mas Erdogan também insiste que Putin deve visitá-lo em Turkiye em agosto. E o Kremlin permanece aberto ao padrão de contato intenso entre Moscou e Ancara que Erdogan e Putin estabeleceram nos últimos anos.
Da mesma forma, a Rússia transmitiu a Turkiye que o acordo de grãos com o qual Erdogan estava apaixonadamente comprometido ainda é viável se apenas o Ocidente cumprir suas promessas de permitir as exportações russas de trigo e fertilizantes para o mercado mundial.
No entanto, a mentalidade ocidental de soma zero espera que Erdogan abandone seus laços amigáveis com Putin e reverta o relacionamento russo-turco, e também certifique-se de que Ancara não ajudará Moscou nas condições sob sanções ocidentais. Claramente, os EUA não tolerarão Turkiye, um país membro da OTAN, gravitando em torno da Organização de Cooperação de Xangai (SCO) ou BRICS, ou buscando a integração da Eurásia de qualquer forma.
Onde os interesses dos EUA e da Turquia colidem
Washington basicamente espera que Ancara desmantele toda a arquitetura de política externa que Erdogan construiu ao longo das últimas duas décadas no poder, particularmente após a fracassada tentativa de golpe apoiada pelos EUA de derrubar seu governo em 2016.
A ofensiva diplomática de Zelensky - novamente em conjunto com os EUA e a OTAN - visa trazer Erdogan a bordo de um projeto para estabelecer uma nova rota marítima para exportação de grãos através da região noroeste do Mar Negro, excluindo a Rússia dela e, em vez disso, passar pelo território águas da Romênia, também membro da OTAN, onde a 101ª Divisão Aerotransportada do Exército dos EUA está implantada.
Muito possivelmente, isso poderia ser um prelúdio para a inserção de “botas no solo” dos EUA/NATO na Ucrânia eventualmente. A questão é que os EUA e seus aliados percebem que os militares ucranianos derrotados não podem derrotar a Rússia, e um Plano B é necessário para restringir as forças russas taticamente a leste do rio Dnieper até que um eixo militar polonês-lituano-ucraniano, atualmente sendo preparado, pode ser inserido no oeste da Ucrânia no outono.
Enquanto isso, os EUA esperam impedir qualquer ofensiva russa contra a extremamente estratégica cidade portuária de Odessa. No entanto, qualquer tentativa ocidental de minar o domínio regional tradicional da Rússia no Mar Negro é inviável sem a cooperação de Turkiye. Notavelmente, o parágrafo sobre a agenda estratégica da OTAN para o Mar Negro assinalou especificamente a Convenção de Montreux de 1936 , que é o elemento essencial no contexto da segurança e estabilidade do Mar Negro. Biden pode retribuir permitindo que o FMI forneça um resgate à economia turca, que está em apuros.
A viagem de Erdogan aos estados do Golfo na semana passada teve como objetivo criar espaço para Turkiye negociar, garantindo mais investimentos de estados ricos da Ásia Ocidental. Segundo a agência oficial de notícias WAM, os acordos assinados durante a visita de Erdogan aos Emirados Árabes Unidos foram “estimados em US$ 50,7 bilhões”.
O paradoxo é que os estrategistas dos EUA que começaram a aplicar a cunhagem “swing state” à geopolítica no final dos anos 1990, quando o “momento unipolar” estava desaparecendo, atribuíram a Turkiye as características clássicas de uma nação cujas afiliações na geopolítica determinariam o resultado de rivalidade entre as grandes potências nas próximas décadas. Assim começou a agonia e o êxtase da política externa de Turkiye.
As dificuldades de hoje confirmam que essa trajetória não é fácil. Balançar um lado corre o risco de punir a vingança do outro lado. E no final de tudo, Turkiye pode estar melhor não balançando, mas seguindo um caminho reto. Erdogan deve estar ciente se ele se sentiria seguro para dar um passeio no escuro com Biden. Caso contrário, sua escolha é clara - evite a todo custo.
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