Entre tantas crises planetárias, uma é a determinante: a obsessão das potências eurocêntricas em manter sua supremacia a qualquer custo. Um esforço da ONU tenta criar alternativas. Quais são? Que força política poderá torná-las reais?
Por Jeffrey D. Sachs, no Brave New Europe | Tradução: Glauco Faria
Estamos em uma nova fase da história humana devido à confluência de três tendências inter-relacionadas. Primeiro, e mais importante, o sistema mundial liderado pelo Ocidente, no qual os países da região do Atlântico Norte dominam o mundo militar, econômica e financeiramente, chegou ao fim. Em segundo lugar, a crise ecológica global, marcada pela mudança climática induzida pelo homem, pela destruição da biodiversidade e pela poluição maciça do meio ambiente, levará a mudanças fundamentais na economia e na governança mundiais. Em terceiro lugar, o rápido avanço das tecnologias em vários domínios – inteligência artificial, computação, biotecnologia, geoengenharia – perturbará profundamente a economia e a política mundiais.
Esses desenvolvimentos interconectados – geopolíticos, ambientais e tecnológicos – estão alimentando enormes incertezas, deslocamentos sociais, crises políticas e guerras abertas. Para lidar com esses desenvolvimentos cruciais, o secretário-geral das Nações Unidas, Antonio Guterres, convocou uma Cúpula do Futuro (SOTF, na sigla em inglês, realizada em 22 e 23 de setembro de 2024 na sede da ONU em Nova York) para reformar nossas instituições internacionais de modo que elas sejam adequadas ao propósito de nosso mundo em rápida mudança. Como a paz global depende mais do que nunca da eficácia da ONU e do direito internacional, a SOTF deve ser um divisor de águas na governança global, mesmo que não faça mais do que apontar o caminho para mais negociações e deliberações nos anos imediatamente futuros.
Nossas instituições existentes, tanto nacionais quanto internacionais, certamente não estão à altura da tarefa de governança em nosso mundo em rápida transformação. O grande biólogo evolucionista Edward O. Wilson, já falecido, muitas vezes descreveu nossa situação da seguinte forma: “Entramos no século XXI com emoções da Idade da Pedra, instituições medievais e tecnologias quase divinas”. Com isso, ele quis dizer que enfrentamos nossos desafios hoje com a natureza humana cognitiva e emocional básica que foi formada pela evolução humana há dezenas de milhares de anos, com instituições políticas forjadas há séculos (a Constituição dos EUA foi redigida em 1787) e com a velocidade da luz do avanço tecnológico (pense no ChatGPT como a última maravilha).
Talvez o fato mais básico de uma mudança social profunda seja a incerteza, e a reação mais básica à incerteza é o medo. Na verdade, os avanços tecnológicos – se usados corretamente – poderiam resolver inúmeros problemas de desenvolvimento econômico, justiça social (por exemplo, melhor acesso à saúde e à educação por meio da conectividade digital) e sustentabilidade ambiental (por exemplo, uma rápida transição para fontes de energia com zero carbono). No entanto, o clima atual não é nada otimista, especialmente no Ocidente. Há guerras abertas entre os Estados Unidos e a Rússia na Ucrânia e entre Israel, apoiado pelos EUA, e a Palestina. A possibilidade de guerra entre os Estados Unidos e a China é ampla, aberta e até casualmente discutida em Washington, embora essa guerra possa significar o fim da própria civilização. Na raiz desses conflitos está o medo, construído com base em nossas emoções da Idade da Pedra.
O maior medo de todos é o de muitos líderes políticos americanos e europeus de que o Ocidente esteja perdendo sua hegemonia após séculos e que, de alguma forma, a perda da hegemonia terá consequências catastróficas. O ex-primeiro-ministro do Reino Unido Boris Johnson explicitou esse medo ocidental em uma coluna de abril de 2024 para o Daily Mail do Reino Unido, quando declarou que, se o Ocidente perder a guerra na Ucrânia, “será o fim da hegemonia ocidental”.
É aí que reside a essência da guerra da Ucrânia e de muitos outros conflitos globais. Os Estados Unidos e seus aliados querem expandir a OTAN para a Ucrânia. A Rússia disse firmemente que não. Tanto Washington quanto Londres estavam prontos para travar uma guerra com a Rússia por causa da ampliação da OTAN para proteger a hegemonia ocidental (especificamente, o direito de ditar acordos de segurança para a Rússia), enquanto a Rússia estava pronta para travar uma guerra para manter a OTAN afastada. Na verdade, a Rússia está prevalecendo no campo de batalha sobre o exército da Ucrânia e os armamentos da OTAN. Isso não é surpreendente. O que talvez seja surpreendente é como o Ocidente subestimou completamente as capacidades da Rússia.
Em termos gerais, com a mudança da ordem global, incluindo a ascensão da China e do restante da Ásia Oriental, a força militar e tecnológica da Rússia, o rápido desenvolvimento da Índia e a crescente unidade da África, o mundo dominado pelo Ocidente chegou ao fim, não por um colapso tumultuado do Ocidente, mas pelo crescente poder econômico, tecnológico e, portanto, militar do restante do planeta. Em princípio, o Ocidente não tem motivos para temer a ascensão do resto, pois os Estados Unidos e a Europa ainda mantêm uma dissuasão esmagadora, incluindo a dissuasão nuclear, contra qualquer ameaça militar externa. O Ocidente está lamentando sua perda de status relativo – a capacidade de ditar aos outros – e não qualquer insegurança militar real.
Nada vai restaurar a hegemonia ocidental nos próximos anos – nenhuma vitória militar, avanço tecnológico ou alavancagem econômica. A ascensão de capacidades militares, tecnológicas, econômicas e financeiras avançadas na Ásia e em outros continentes é imparável (e, é claro, não deve ser interrompida, pois significa um mundo mais justo e próspero do que o mundo dominado pelo Ocidente). No entanto, o fim da hegemonia ocidental não significa uma nova hegemonia chinesa, indiana ou asiática. Há simplesmente um número excessivo de centros de poder – os Estados Unidos, a UE, a China, a Rússia, a Índia, a União Africana etc. – e muita capacidade e diversidade para permitir que qualquer outro hegemonista substitua a ordem mundial liderada pelo Ocidente. Chegamos, após séculos de domínio ocidental, a um mundo além da hegemonia.
Esse novo mundo, além da hegemonia, deve ser o ponto de partida para a Cúpula do Futuro. Os Estados Unidos, o Reino Unido e a UE devem comparecer à Cúpula não em uma tentativa vã de sustentar sua hegemonia (como fantasia Boris Johnson) ou, de forma equivalente, para proteger a autodeclarada “ordem baseada em regras” dos Estados Unidos – uma expressão vazia que prevê que as regras sejam determinadas apenas pelos Estados Unidos. Eles devem vir como parte de um novo mundo multipolar que busca soluções para os profundos desafios ecológicos, tecnológicos, econômicos e outros. A nova ordem deve se basear no multilateralismo e no direito internacional sob uma Carta da ONU adequadamente reformada.
Como presidente da Rede de Soluções para o Desenvolvimento Sustentável da ONU (SDSN, sigla em inglês de UN Sustainable Development Solutions Network) – uma rede mundial de mais de 2 mil universidades e grupos de reflexão dedicados ao desenvolvimento sustentável em geral e aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da ONU especificamente – tenho a oportunidade de discutir o futuro da humanidade com líderes universitários, cientistas, tecnólogos, formuladores de políticas e políticos de todo o mundo, com o objetivo de vislumbrar um futuro próspero, justo, sustentável e pacífico para todo o mundo, não para um Ocidente privilegiado ou qualquer outra pequena parte do mundo. Com base nessas amplas discussões, a SDSN emitiu uma Declaração sobre a Cúpula do Futuro, respondendo aos cinco principais “Capítulos” para a tomada de decisões na Cúpula: (1) alcançar o desenvolvimento sustentável; (2) garantir a paz global; (3) governar as tecnologias de ponta; (4) educar os jovens para o nosso novo mundo; e (5) reformar as instituições da ONU para torná-las adequadas ao equilíbrio pós-hegemônico do século XXI.
Aqui está um resumo das principais recomendações da SDSN.
Alcançando o desenvolvimento sustentável
1.1 A Agenda dos ODS deve continuar sendo o núcleo da cooperação global até 2050
Os ODSs [Objetivos de Desenvolvimento Sustentável] foram inicialmente definidos para o período de quinze anos entre 2016 e 2030, seguindo o período de quinze anos dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODMs). Está claro que os ODSs não serão alcançados no prazo original. Pedimos encarecidamente que a SOTF reconheça o papel central dos ODSs no alinhamento das políticas nacionais, regionais e globais e se comprometa com a estrutura dos ODSs até 2050, de modo a reforçar os esforços já em andamento e reconhecer o horizonte de tempo necessário para reorientar a economia mundial para o desenvolvimento sustentável. O novo horizonte de 2050 não significa um abrandamento dos esforços. Ao contrário, significa um melhor planejamento de longo prazo para atingir metas e marcos altamente ambiciosos até 2050.
1.2 A agenda do Desenvolvimento Sustentável deve ser financiada adequadamente.
Todas as evidências desenvolvidas pelo meio acadêmico, pelo sistema de Bretton Woods e pelas instituições da ONU são de que ainda há um enorme déficit no ritmo dos investimentos necessários para que as nações mais pobres alcancem os ODSs. A fim de mobilizar os fluxos de investimento necessários para o capital humano e de infraestrutura, a arquitetura financeira global deve ser reformada e adaptada ao desenvolvimento sustentável. O principal objetivo é garantir que os países mais pobres tenham financiamento adequado, tanto de fontes internas quanto externas, e com qualidade suficiente em termos de custo de capital e vencimento dos empréstimos, para ampliar os investimentos necessários para atingir os ODSs.
1.3 Os países e as regiões devem produzir estratégias de desenvolvimento sustentável de médio prazo
O desenvolvimento sustentável em geral e os ODSs especificamente exigem planos de investimento público de longo prazo, caminhos de transformação e uma orientação de missão para fornecer os bens e serviços públicos necessários para atingir os ODSs. Para isso, todas as nações e regiões precisam de estratégias de médio prazo para alcançar os ODSs. Essas estratégias, com um horizonte até o ano de 2050 e, em alguns casos, além, devem fornecer uma estrutura integrada para investimentos locais, nacionais e regionais para alcançar os ODSs e para as transformações tecnológicas necessárias para alcançar sociedades verdes, digitais e inclusivas.
Alcançando a paz e a segurança internacionais
2.1 Os princípios fundamentais de não-intervenção devem ser reforçados e ampliados.
A maior ameaça à paz global é a interferência de uma nação nos assuntos internos de outra nação contra a letra e o espírito da Carta das Nações Unidas. Essa interferência, na forma de guerras, coerção militar, operações secretas de mudança de regime, guerra cibernética, guerra de informações, manipulação e financiamento político e medidas coercitivas unilaterais (financeiras, econômicas, comerciais e tecnológicas), todas violam a Carta da ONU e geram tensões internacionais, violência, conflitos e incontáveis guerras.
Por esse motivo, os Estados membros da ONU devem decidir acabar com as medidas ilegais de intervenção de qualquer nação (ou grupo de nações) nos assuntos internos de outra nação ou grupo de nações. Os princípios de não-intervenção, consagrados na Carta da ONU, nas Resoluções da Assembleia Geral da ONU e na lei internacional, devem ser reforçados da seguinte forma.
Primeiro, nenhuma nação deve interferir na política de qualquer outro país por meio de financiamento ou outro tipo de apoio a partidos políticos, movimentos ou candidatos.
Segundo, nenhuma nação ou grupo de nações deve adotar medidas coercitivas unilaterais, conforme reconhecido repetidamente pela Assembleia Geral da ONU.
Terceiro, em um mundo que opera sob a Carta da ONU, não há necessidade de as nações estacionarem permanentemente forças militares em países estrangeiros, a não ser em função das decisões do Conselho de Segurança da ONU. As bases militares existentes no exterior devem ser reduzidas drasticamente em número, com o objetivo de reduzir gradualmente e eliminar as bases militares no exterior ao longo dos próximos 20 anos.
2.2 O Conselho de Segurança e outras agências da ONU devem ser fortalecidos para manter a paz e sustentar a segurança dos seus Estados membros
O Conselho de Segurança da ONU deve ser reformado, ampliado e capacitado para manter a paz de acordo com a Carta da ONU. A reforma da estrutura do Conselho de Segurança da ONU está descrita na Seção 5 abaixo. Aqui, enfatizamos o aumento do poder e das ferramentas do Conselho de Segurança da ONU, incluindo a votação por supermaioria dentro do Conselho de Segurança para superar o veto de um membro; o poder de proibir o fluxo internacional de armas para zonas de conflito; serviços reforçados de mediação e arbitragem; e maior financiamento de operações de construção da paz, especialmente em ambientes de baixa renda.
Além do Conselho de Segurança, outros instrumentos importantes da manutenção da paz global, dos direitos humanos e do direito internacional devem ser fortalecidos. Isso inclui a autoridade e a independência da Corte Internacional de Justiça e do Tribunal Penal Internacional, a funcionalidade e o apoio à assistência humanitária baseada na ONU, especialmente em zonas de guerra, e o papel do Conselho de Direitos Humanos da ONU na defesa e promoção da Declaração Universal dos Direitos Humanos.
2.3 As potências nucleares devem retornar ao processo de desarmamento nuclear.
O maior perigo para a sobrevivência global continua sendo a guerra termonuclear. A esse respeito, as dez nações com armas nucleares têm a responsabilidade urgente de cumprir o mandato do Tratado de Não Proliferação (TNP), de acordo com o Artigo VI, de “buscar negociações de boa-fé sobre medidas eficazes relacionadas à cessação da corrida armamentista nuclear em uma data próxima e ao desarmamento nuclear, e sobre um tratado de desarmamento geral e completo sob controle internacional estrito e eficaz”. Todas as nações, e especialmente as potências nucleares, devem ratificar e cumprir o Tratado sobre a Proibição de Armas Nucleares de 2017.
Governança de tecnologias de ponta
3.1 Aprimorar a governança multilateral dos riscos tecnológicos.
O mundo está experimentando avanços sem precedentes no poder, na sofisticação e nos riscos das tecnologias avançadas em uma série de ciências, tecnologias e aplicações. Entre elas estão a biotecnologia, incluindo a capacidade de aprimorar patógenos e criar novas formas de vida; a inteligência artificial, incluindo o potencial de vigilância generalizada, espionagem, dependência, armas autônomas, falsificações profundas e guerra cibernética; as armas nucleares, notadamente o surgimento de armas ainda mais poderosas e destrutivas e sua implantação fora dos controles internacionais; e a geoengenharia, por exemplo, propostas para alterar a composição química da atmosfera e dos oceanos ou para desviar a radiação solar, em resposta à mudança climática antropogênica.
Pedimos à Assembleia Geral da ONU que estabeleça processos urgentes de supervisão global de cada classe de tecnologias de ponta, incluindo mandatos para que as agências relevantes da ONU apresentem relatórios anuais à Assembleia Geral sobre esses desenvolvimentos tecnológicos, incluindo suas possíveis ameaças e requisitos de supervisão regulatória.
3.2 Acesso universal a tecnologias vitais.
No espírito da Seção 3.1, também pedimos à Assembleia Geral da ONU que estabeleça e apoie centros globais e regionais de excelência, treinamento e produção para garantir que todas as partes do mundo tenham o poder de participar da pesquisa e do desenvolvimento, da produção e da supervisão regulatória de tecnologias avançadas que realmente apoiem o desenvolvimento sustentável (em vez da hipermilitarização). As universidades de todas as regiões do mundo devem treinar e nutrir a próxima geração de engenheiros e cientistas excepcionais necessários para impulsionar o desenvolvimento sustentável, com experiência em transformações estruturais em energia, indústria, agricultura e ambiente construído. A África, em particular, deve receber apoio para construir universidades de classe mundial nos próximos anos.
3.3 Acesso universal a capacidades e plataformas de P&D.
Mais do que nunca, precisamos de ciência aberta para os cientistas dos países e regiões mais pobres, incluindo o acesso universal e gratuito a publicações científicas e técnicas, para garantir o acesso justo e inclusivo ao conhecimento tecnológico avançado e à especialização que moldarão a economia e a sociedade globais no século XXI.
Educando os jovens para o desenvolvimento sustentável
Convidamos a Cúpula do Futuro a priorizar o acesso de todas as crianças do planeta aos investimentos essenciais em seu capital humano e a criar novas modalidades de financiamento global de longo prazo para garantir que o direito humano de todas as crianças à educação primária e secundária de qualidade, à nutrição e à saúde seja cumprido até 2030.
4.2 Educação universal para o desenvolvimento sustentável e a cidadania global (Paideia).
Ao adotar os ODSs, os Estados membros da ONU reconheceram sabiamente a necessidade de educar as crianças do mundo para os desafios do desenvolvimento sustentável. Eles fizeram isso ao adotar a Meta 4.7 das SDGs:
“4.7 Até 2030, garantir que todos os alunos adquiram conhecimentos e habilidades necessários para promover o desenvolvimento sustentável, inclusive, entre outros, por meio da educação para o desenvolvimento sustentável e estilos de vida sustentáveis, direitos humanos, igualdade de gênero, promoção de uma cultura de paz e não violência, cidadania global e valorização da diversidade cultural e da contribuição da cultura para o desenvolvimento sustentável”
A meta 4.7 é, de fato, o chamado para uma paideia do século XXI, o antigo conceito grego de conhecimento, virtudes e habilidades essenciais que devem ser alcançados por todos os cidadãos da Polis. Hoje, temos uma polis global – uma cidadania global – que deve estar equipada para fomentar e promover os valores do desenvolvimento sustentável e o respeito aos direitos humanos em todo o mundo. Solicitamos à Cúpula do Futuro que reforce a Meta 4.7 e a concretize na educação para o desenvolvimento sustentável em todo o mundo. Isso inclui não apenas um currículo atualizado e melhorado em todos os níveis de ensino, mas também treinamento em todas as etapas do ciclo de vida nas habilidades técnicas e éticas necessárias para uma economia verde, digital e sustentável em um mundo interconectado.
4.3 Conselho de Jovens e Gerações Futuras
O empoderamento dos jovens, por meio de treinamento, educação, orientação e participação em deliberações públicas, pode promover uma nova geração comprometida com o desenvolvimento sustentável, a paz e a cooperação global. Um novo Conselho da Juventude e das Gerações Futuras da ONU pode fortalecer as atividades das Nações Unidas no treinamento e na capacitação de jovens e pode fornecer uma voz global vital da juventude para os complexos desafios atuais.
Transformando a governança global sob a Carta da ONU
5.1 Deveria ser estabelecida uma Assembleia Parlamentar da ONU.
Em todo o mundo, a sociedade civil, os acadêmicos e os cidadãos pediram o fortalecimento das instituições globais por meio do estabelecimento da representação de “Nós, os Povos” na ONU. Propomos, como primeira instância, estabelecer uma “Assembleia Parlamentar da ONU” como órgão subsidiário da Assembleia Geral da ONU, de acordo com o Artigo XXII da Carta da ONU (“A Assembleia Geral pode estabelecer os órgãos subsidiários que julgar necessários para o desempenho de suas funções.”). A nova Assembleia Parlamentar da ONU seria constituída por membros representativos dos parlamentos nacionais, segundo os princípios de representação estabelecidos pela Assembleia Geral da ONU.
5.2 Outros órgãos subsidiários da ONU devem ser estabelecidos.
Invocando os poderes previstos no Artigo XXII, a Assembleia Geral das Nações Unidas deve estabelecer novas câmaras subsidiárias conforme necessário para apoiar os processos de desenvolvimento sustentável e a representatividade das instituições da ONU. As novas câmaras podem incluir, entre outras coisas
Um Conselho das Regiões para permitir a representação de órgãos regionais como a ASEAN, a UE, a União Africana, a União Econômica Eurasiática e outros;
Um Conselho das Cidades para permitir a representação de cidades e outras jurisdições subnacionais;
Um Conselho de Povos Indígenas para representar os cerca de 400 milhões de povos indígenas do mundo;
Um Conselho de Cultura, Religião e Civilização para promover uma cultura de paz e não-violência, cidadania global e apreciação pela diversidade cultural, religião e civilizações;
Um Conselho de Jovens e Gerações Futuras para representar as necessidades e aspirações dos jovens de hoje e das gerações futuras (consulte a Seção 4.3 acima);
Um Conselho sobre o Antropoceno para apoiar e aprimorar o trabalho das agências da ONU no cumprimento das metas dos Acordos Ambientais Multilaterais (incluindo o Acordo Climático de Paris e a Estrutura de Biodiversidade Global de Kunming-Montreal) e os objetivos ambientais das Metas de Desenvolvimento Sustentável.
5.3 O Conselho de Segurança da ONU deve ser reformado em seus membros e poderes
Pedimos ao Conselho de Segurança da ONU e à Assembleia Geral da ONU que adotem reformas urgentemente necessárias na estrutura e nos processos do Conselho de Segurança. Essas reformas devem incluir: (1) a inclusão da Índia como membro permanente, considerando que a Índia representa nada menos que 18% da humanidade, a terceira maior economia do mundo em paridade de poder de compra e outros atributos que significam o alcance global da Índia em economia, tecnologia e assuntos geopolíticos; (2) a adoção de procedimentos para anular um veto por uma supermaioria (talvez de três quartos dos votos); (3) uma expansão e reequilíbrio do total de assentos para garantir que todas as regiões do mundo sejam mais bem representadas em relação às suas parcelas populacionais; e (4) a adoção de novas ferramentas para lidar com ameaças à paz, conforme descrito na Seção 2. 2.
Reflexão e reconsideração
O princípio mais fundamental de nosso novo sistema mundial deve ser o respeito mútuo entre as nações. O mundo enfrenta desafios profundos e sem precedentes – destruição ambiental, instabilidade política generalizada, armamento de tecnologias de ponta e o aumento dramático das desigualdades de riqueza e poder – que só podem ser enfrentados por meio da cooperação pacífica entre as nações. No entanto, apesar da urgência da cooperação, estamos caminhando para uma guerra mais ampla.
A ONU é um trabalho em andamento. É a criação de um mundo muito diferente, que foi dominado pelos Estados Unidos no período intermediário após a Segunda Guerra Mundial. Aos 79 anos de idade, a ONU ainda é uma criança no antigo desafio da boa governança e da política internacional. Em um mundo repleto de armamentos cada vez mais poderosos, especialmente armamentos nucleares, resolver o desafio da cooperação pacífica é o desafio mais vital de todos.
A Cúpula do Futuro é, portanto, um momento fundamental para reflexão e reconsideração sobre como governar nosso novo mundo multipolar, em um momento de desafios sem precedentes enfrentados pela humanidade. Os desafios do mundo certamente não serão resolvidos na conferência de setembro, mas a Cúpula do Futuro pode, no entanto, marcar um ponto de partida vital para uma nova governança global em que todas as regiões do mundo contribuam de forma cooperativa para o bem comum global.
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