Embora os EUA anunciem o orçamento unificado da Líbia como um avanço, na prática ele consolida o status quo de poder compartilhado.
Em teoria, a Líbia é uma só. Tem uma bandeira, um assento na ONU e – a partir de 11 de abril de 2026 – seu primeiro orçamento unificado em 13 anos. No entanto, por baixo dessa superfície, esconde-se uma fratura cada vez mais profunda. Enquanto a comunidade internacional celebra o "avanço" de 190 bilhões de dinares, a realidade é a de duas Líbias. Trata-se de uma fragmentação funcional, onde governos rivais compartilham uma conta bancária enquanto disputam o controle do Estado.
O paradoxo do acordo de 11 de abril é que esse "avanço" técnico serve, na prática, como um kit de sobrevivência para o status quo. Ao alocar 190 bilhões de dinares (US$ 30 bilhões) em um território dividido, o governador do Banco Central, Naji Issa, criou uma armadilha orçamentária. Essa linha de crédito permite que o Governo de Unidade Nacional (GUN), sediado em Trípoli, e a administração liderada por Osama Hammad no leste do país – o braço administrativo da família Haftar – mantenham suas redes de clientelismo sem concessões políticas.
Fundamentalmente, ao formalizar esses pagamentos, o Banco Central concedeu às autoridades do leste um reconhecimento implícito que a comunidade internacional lhes nega oficialmente. Ironicamente, a Missão de Apoio das Nações Unidas na Líbia (UNSMIL) saudou o orçamento em 12 de abril como um “progresso importante”, aparentemente alheia ao fato de que, ao validar os fundos, está subsidiando a própria divisão que deveria pôr fim. Em vez de incentivar um único governo, o orçamento financia a infraestrutura da cisão. Ele garante que ambas as administrações permaneçam ricas o suficiente para se manterem no poder, mas nunca fortes o bastante para derrotar a outra – criando o impasse mais caro do mundo.
Essa “trégua” financeira parece ser a peça central de uma estratégia pragmática, impulsionada por Washington. Massad Boulos, conselheiro sênior dos EUA para assuntos árabes e africanos, priorizou a unificação das finanças e da fronteira da Líbia antes de abordar a questão da liderança. A manifestação mais marcante disso foram os exercícios militares Flintlock 2026 em Sirte, no dia 14 de abril. Pela primeira vez, forças do Oriente e do Ocidente treinaram lado a lado sob o Comando dos EUA para a África (AFRICOM) – um acontecimento que faria Muammar Gaddafi se revirar no túmulo.
Contudo, essa integração de fora para dentro corre o risco de confundir coordenação com coesão. Embora Boulos enquadre esses marcos como a base de um futuro Estado, eles atualmente formalizam um duopólio de poder. A presença de Saddam Haftar ao lado do Tenente-General John Brennan em Sirte confirma uma mudança dos EUA em direção a um realismo transacional, priorizando a “estabilização” em detrimento do direito ao voto. Ao fortalecer os comitês técnicos enquanto o Comitê 6+6 permanece paralisado em relação às leis eleitorais e à elegibilidade dos candidatos, a estratégia internacional está, inadvertidamente, construindo uma gaiola mais eficiente.
As instituições agora cooperam apenas o suficiente para manter as elites rivais no poder, suspendendo indefinidamente as eleições que os líbios aguardam.
Sob a aparência de coordenação financeira e militar, esconde-se um cisma muito mais destrutivo: a desintegração total da arquitetura jurídica da Líbia. Enquanto a comunidade internacional se concentra no orçamento unificado, a Câmara dos Representantes (HoR), na oposição, criou um Supremo Tribunal Constitucional em Benghazi, um desafio direto à autoridade da Câmara Constitucional em Trípoli. Quando o tribunal de Trípoli considerou inconstitucional a criação do órgão de Benghazi, em 28 de janeiro de 2026, o Leste simplesmente ignorou a decisão, criando, na prática, dois universos jurídicos paralelos.
Em seu relatório ao Conselho de Segurança da ONU em 22 de abril, Hanna Tetteh, chefe da UNSMIL, alertou para as “consequências profundamente negativas para a unidade do país” resultantes dessa divisão. Ela destacou que a “persistência de dois órgãos constitucionais e dois Conselhos Judiciais Supremos paralelos” equivale à instrumentalização do judiciário – que, até o ano passado, era o último elo que mantinha a Líbia unida. Essa perigosa cisão agora permite decisões unilaterais sobre a nomeação e transferência de altos funcionários judiciais e, ainda mais crítico, a realocação de órgãos judiciais importantes do oeste para o leste da Líbia. Esse novo ambiente jurídico consolida ainda mais a fragmentação institucional, tornando a divisão atual juridicamente vinculativa e empurrando o país rumo a uma partição permanente.
Em última análise, o marco de abril de 2026, com a unificação do orçamento, representa menos uma ponte para a estabilidade e mais um túmulo para o processo eleitoral. Enquanto as capitais ocidentais emitiam declarações comemorativas, o alerta de Tetteh serviu como um duro golpe de realidade. Em seu relatório ao Conselho de Segurança da ONU, ela expôs uma “economia política distorcida”, onde a riqueza nacional está sendo instrumentalizada para legitimar e manter o status quo, em vez de financiar uma transição. Ao conceder esse selo de aprovação de 190 bilhões de dinares, a comunidade internacional sinalizou inadvertidamente às elites rivais da Líbia que o voto é opcional; elas não precisam mais vencer uma eleição para acessar os cofres do Estado, basta manter o impasse.
Embora a macroestratégia de Washington se incline para um status quo de poder compartilhado, um avanço técnico mais específico surgiu em 29 de abril de 2026, em Roma. Facilitado pela UNSMIL, o Grupo de Diálogo de Pequeno Porte – um grupo de trabalho de oito membros representando autoridades do Leste e do Oeste – chegou a um consenso sobre a reestruturação do Conselho da Alta Comissão Nacional de Eleições (HNEC). Concordaram com um mecanismo para preencher vagas antigas e recomendaram que o procurador-geral nomeasse um juiz independente para atuar como presidente. Superficialmente, isso resolve o primeiro passo crucial do roteiro da ONU, um marco defendido por Tetteh em sua missão de atender aos 2,8 milhões de eleitores líbios registrados.
No entanto, essa solução técnica entra em conflito desconfortável com uma realidade política muito mais cínica. Enquanto o grupo de Roma faz ajustes na máquina eleitoral, Boulos tem dado os retoques finais a um acordo “pragmático” que, indefinidamente, contornaria as urnas: um governo conjunto formalizado com Saddam Haftar (filho de Khalifa Haftar, comandante do Exército Nacional Líbio e líder de fato do leste da Líbia) como chefe do Conselho Presidencial e Abdul-Hamid Dbeibah permanecendo como primeiro-ministro.
Essa “Doutrina Boulos” já encontrou forte resistência local. Em 6 de abril, o Alto Conselho de Estado votou oficialmente pela “firme rejeição” da proposta, um sentimento compartilhado pelo Grande Mufti e por poderosos grupos de Misrata, que a consideram um duopólio familiar que troca a soberania nacional por uma estabilidade fabricada.
O fracasso da abordagem de fora para dentro reflete-se no colapso silencioso da própria experiência "de baixo para cima" da ONU . Lançado em dezembro de 2025, o Diálogo Estruturado de Tetteh foi apresentado como um mecanismo inclusivo de quatro vertentes para alcançar consenso nacional, envolvendo mais de 120 participantes diversos, incluindo a equipe política do falecido Saif Al-Islam Gaddafi.
No entanto, à medida que o processo se aproxima do prazo final no início de junho, o motor está em marcha lenta. Membros do diálogo revelaram que, embora as vertentes da reconciliação e dos direitos humanos tenham produzido recomendações ambiciosas, as vertentes mais críticas – segurança e formação de um governo provisório unificado – permanecem num impasse.
Essa paralisia interna foi o que, em última análise, forçou a ONU a optar pela reunião do “Pequeno Grupo” em Roma. Ao recuar de um diálogo inclusivo com 120 membros para uma reunião menor e fechada, a ONU admitiu, essencialmente, que seu amplo roteiro social perdeu o rumo. A missão não busca mais resolver a crise líbia por meio do consenso popular; em vez disso, procura uma tecnicalidade que possa ser vendida como “progresso” ao Conselho de Segurança, mesmo enquanto a base política mais ampla desmorona.
Em maio de 2026, a Líbia se tornou o Estado híbrido mais sofisticado do mundo – uma “Miragem Líbia”, onde os símbolos polidos da soberania são usados para mascarar a ausência de uma nação unificada. Ao se concentrar em avanços técnicos em Roma e tréguas financeiras no Banco Central, a comunidade internacional tenta construir o telhado de uma casa sem alicerces. Enquanto a “Doutrina Boulos” priorizar a estabilidade por meio da partilha de poder entre as elites em detrimento da vontade democrática dos 2,8 milhões de eleitores registrados, essa fragmentação funcional só se aprofundará.
O orçamento unificado está, portanto, se tornando o capital de giro para uma partição permanente. Sem uma única autoridade judicial para validar a lei, ou um governo unificado para garantir a segurança do interior desértico, a Líbia permanece um país apenas no papel. É a prova trágica de uma nova realidade geopolítica: embora seja possível unificar com sucesso as contas bancárias de generais rivais, não se pode comprar a alma de uma nação. A Líbia não é mais um Estado falido no sentido tradicional; é algo muito mais perturbador – uma burocracia funcional da divisão.
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