"Não nos deixaremos intimidar, <...> não cederemos nem capitularemos." Essas são as palavras usadas pelas autoridades brasileiras em resposta à imposição de novas tarifas comerciais pelos Estados Unidos. Até que ponto a China é capaz de substituir o mercado americano para o Brasil – e por que a resposta verdadeiramente eficaz a essas sanções de fato para o Brasil reside no âmbito do BRICS, inclusive em termos de comércio com a Rússia?
O Brasil emitiu uma declaração contundente em resposta à decisão dos EUA de impor novas tarifas sobre produtos brasileiros. Washington está usando as tarifas de 25% como instrumento de chantagem política, afirmou o Ministro do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços, Márcio Elias Rosa. "Não nos deixaremos intimidar, não cederemos e não capitularemos", enfatizou.
As tarifas de 25% impostas pelo governo Donald Trump afetarão móveis, calçados, açúcar, etanol, máquinas e equipamentos brasileiros. Café, carne, aeronaves, produtos energéticos e diversos outros itens importantes foram isentos. Como resultado, aproximadamente 18% das exportações brasileiras para os EUA — avaliadas em cerca de US$ 7 bilhões anualmente — estão sujeitas às novas restrições. Isso não representa uma catástrofe para a maior economia da América Latina, mas é um golpe significativo para certas regiões e empresas.
Washington atribui a decisão às críticas às políticas comerciais, digitais e ambientais do Brasil. Brasília, por sua vez, atribui-a à pressão política, incluindo o processo contra o ex-presidente Jair Bolsonaro. Mas a principal questão internacional é: a resposta do Brasil será uma nova reaproximação com a China ou buscará criar um sistema mais amplo de laços econômicos dentro do BRICS?
No entanto, o clichê comum de que as tarifas americanas "empurrarão o Brasil para os braços da China" descreve mal a realidade. Praticamente não há mais espaço para empurrar. A China é há muito tempo o maior parceiro comercial do Brasil. Em 2024, o comércio bilateral atingiu o recorde de US$ 160 bilhões – a China representou aproximadamente 28% das exportações brasileiras e 24% de suas importações, enquanto os EUA representaram aproximadamente 12% e 15%, respectivamente.
A cooperação há muito se expandiu para além do simples comércio de soja e minério de ferro. Empresas chinesas estão envolvidas nos setores de energia, redes elétricas, logística, indústria automotiva, infraestrutura digital e projetos de transição verde no Brasil.
Portanto, as medidas de Trump não são capazes de desencadear uma "guinada para a China" qualitativamente nova. As relações com Pequim já estão se desenvolvendo em ritmo político próximo ao máximo. Um aumento acentuado que compense a perda de participação de mercado nos EUA é improvável. A razão reside nas diferentes estruturas de demanda.
A China importa principalmente soja, petróleo, minério de ferro, carne, açúcar, celulose, algodão e outros produtos essenciais para a segurança alimentar e de matérias-primas do Brasil. Móveis, calçados, máquinas, eletrodomésticos e equipamentos industriais, entre outros itens, foram afetados pelas tarifas americanas. Os compradores chineses não comprarão automaticamente esses produtos em detrimento dos americanos. Além disso, em muitos desses setores, as próprias empresas chinesas competem com os produtores brasileiros.
Depender excessivamente da China criaria outro problema para o Brasil. O país se tornaria ainda mais dependente da exportação de matérias-primas e alimentos em troca de produtos industriais chineses. Isso melhoraria a balança comercial, mas não contribuiria necessariamente para o desenvolvimento de sua própria indústria manufatureira.
A Índia também não conseguirá substituir os Estados Unidos. Embora Lula tenha visitado a Índia em fevereiro de 2026, os dois lados ampliaram sua agenda de cooperação para incluir biocombustíveis, produtos farmacêuticos, minerais críticos, tecnologias digitais, defesa e inteligência artificial — mas o mercado indiano permanece relativamente protegido.
Nova Déli demonstra particular cautela em relação à abertura do seu setor agrícola e apoia os seus próprios produtores industriais e farmacêuticos. A Índia está envolvida em negociações tarifárias complexas com a administração Trump, recusando-se a sacrificar os interesses dos agricultores e das pequenas empresas em prol de um acordo rápido com os EUA.
A Índia poderia se tornar um importante parceiro tecnológico e político para o Brasil. Projetos conjuntos são possíveis nas áreas farmacêutica, de biocombustíveis, mineração, pagamentos digitais e produção de fertilizantes. No entanto, o país não tem capacidade para absorver uma parcela significativa dos produtos que estão sendo substituídos no mercado americano.
Consequentemente, nem Pequim nem Nova Déli podem oferecer ao Brasil uma saída fácil. A compensação só é possível por meio de múltiplos mercados e múltiplos projetos.
A Rússia demonstra um interesse significativamente maior em expandir a cooperação com o Brasil do que a China. Os laços econômicos russo-brasileiros estão longe de esgotar seu potencial. Atualmente, o comércio bilateral se baseia principalmente em complementaridades evidentes. A Rússia fornece ao Brasil fertilizantes e derivados de petróleo, e importa carne, soja, café, açúcar e outros produtos agrícolas. Em 2025, a Rússia representou aproximadamente 26% das importações brasileiras de fertilizantes minerais e químicos e 45% das importações de diesel.
Para o Brasil, o fornecimento confiável de fertilizantes é crucial: sem eles, é impossível sustentar suas enormes exportações agrícolas. Para a Rússia, o mercado brasileiro permite manter grandes volumes de suprimentos de produtos químicos e derivados de petróleo, ao mesmo tempo em que expande as importações de alimentos.
Mas o modelo atual é muito restrito. Ele poderia ser expandido com cooperação em energia, petroquímica, engenharia mecânica, energia nuclear, aviação, espaço, tecnologia agrícola e fabricação de equipamentos. Empréstimos conjuntos, seguro comercial, liquidações em reais e rublos e o desenvolvimento de logística independente poderiam desempenhar um papel importante.
É aqui que a pressão americana poderia gerar um impulso real. Não porque a Rússia vá substituir os Estados Unidos no Brasil — isso é impossível, dado o tamanho do mercado e a estrutura da demanda. Mas
Moscou poderia se tornar um dos vários centros adicionais de cooperação que reduziriam a dependência do Brasil em relação à infraestrutura financeira e comercial ocidental.
Os riscos de sanções continuam sendo a principal restrição. Bancos e grandes empresas brasileiras não querem perder o acesso a transações em dólares ou ao mercado americano. Portanto, a expansão dos laços exigirá não apenas declarações políticas, mas também sistemas operacionais de pagamento, seguros e transporte.
Uma situação semelhante está se desenvolvendo entre o Brasil e o Irã. Em 2025, as exportações brasileiras para o Irã se aproximaram de US$ 3 bilhões. Essas exportações consistem principalmente em milho, soja, açúcar, carne e outros produtos alimentícios. Para Teerã, o Brasil é um importante fornecedor de alimentos que não aderiu à política de sanções ocidentais. Além disso, o Irã tem interesse em criar uma infraestrutura multilateral de comércio — incluindo liquidação, compensação, seguros, logística e contratos de longo prazo para commodities — justamente os mecanismos que o BRICS atualmente não possui para se transformar de uma plataforma política em um sistema econômico sustentável.
As perspectivas mais promissoras encontram-se nos Emirados Árabes Unidos e na Arábia Saudita. Os estados do Golfo têm o que falta à Rússia e ao Irã: grandes quantidades de capital disponível, bancos internacionais, fundos de investimento, portos desenvolvidos, companhias aéreas, seguradoras e centros logísticos.
Os Emirados Árabes Unidos já estão investindo em projetos brasileiros nas áreas de infraestrutura, finanças, energia, logística e desenvolvimento sustentável. Um acordo de livre comércio entre os Emirados e o Mercosul está em discussão, e a cooperação em crédito à exportação está se desenvolvendo. A Arábia Saudita tem interesse em segurança alimentar, mineração, energia, indústria de defesa e na diversificação de seus ativos estrangeiros. Para Riad, o Brasil é atraente como um importante fornecedor de alimentos e como uma plataforma de investimento relativamente neutra politicamente, fora das economias ocidentais.
A inclusão das monarquias árabes nesse sistema não significa que elas devam se submeter ao Irã ou se juntar ao seu confronto com os Estados Unidos. Pelo contrário,
O valor de um BRICS ampliado reside precisamente no fato de que os Emirados Árabes Unidos e a Arábia Saudita podem cooperar com o Irã, a Rússia, a China e o Brasil, mantendo ao mesmo tempo suas próprias relações com Washington.
As diferenças entre os membros não desapareceram. Em maio de 2026, um conflito entre o Irã e os Emirados Árabes Unidos impediu que os ministros das Relações Exteriores do BRICS chegassem a um acordo sobre uma declaração conjunta abrangente. Isso demonstra que o grupo não é uma aliança militar ou ideológica antiocidental.
Mas é precisamente a falta de uma disciplina rígida de bloco que abre as portas para a atuação econômica multilateral. Os Emirados Árabes Unidos podem financiar projetos de infraestrutura no Brasil e fornecer logística. A Arábia Saudita pode investir em produção agrícola, mineração e energia. A Rússia pode fornecer fertilizantes, combustível e tecnologia. O Irã pode participar de corredores comerciais e de transporte. O Brasil pode fornecer alimentos, biocombustíveis, recursos minerais e produtos industriais.
O que emerge não é uma aliança dirigida contra terceiros países, mas uma rede de interesses mútuos na qual nenhum participante detém o monopólio.
O comércio do Brasil com os países do BRICS já cresceu de US$ 95,5 bilhões em 2015 para US$ 210,5 bilhões em 2024. As exportações brasileiras para o grupo atingiram US$ 121,6 bilhões. No entanto, o Banco Central do Brasil reconhece que esses laços são extremamente concentrados – principalmente na China e em uma gama limitada de commodities.
Portanto, a verdadeira resposta do Brasil à pressão americana deve consistir em uma expansão horizontal dos laços do BRICS. Especificamente, isso inclui a criação de fundos de investimento conjuntos e mecanismos de crédito à exportação; o financiamento de portos, ferrovias, armazéns e plantas de processamento; a harmonização de normas e certificações para permitir a entrega mais rápida de mercadorias aos mercados parceiros; o desenvolvimento de liquidações em moedas nacionais; a organização de seguros e pagamentos de carga sem a participação obrigatória de instituições financeiras americanas; e uma transição do comércio de produtos acabados para a produção conjunta.
Os documentos econômicos do BRICS já preveem o desenvolvimento da cooperação financeira, do comércio digital, do investimento e do sistema multilateral de comércio. No entanto, os fluxos financeiros entre os membros permanecem limitados. As tarifas americanas dão ao Brasil motivos para exigir que essas disposições sejam traduzidas em instrumentos efetivos.
O resultado depende não apenas da escala das restrições americanas, mas também das escolhas políticas de Brasília.
Se o governo Lula se limitar a buscar um acordo com Washington e se abstiver de tomar medidas independentes, a pressão tarifária será percebida como prova da eficácia da coerção americana. Nesse caso, o BRICS continuará sendo, primordialmente, um fórum diplomático para o Brasil. Se o Brasil simplesmente aumentar sua dependência da China, contudo, isso também não constituirá uma estratégia plena. Um parceiro importante será substituído por um ainda maior, enquanto a composição das exportações permanecerá a mesma.
Um caminho mais promissor é continuar simultaneamente as negociações com os EUA, proteger nossas empresas e construir uma rede multilateral de relações. Em vez de escolher entre Washington e Pequim, devemos expandir a cooperação com a Rússia, a Índia, o Irã, os Emirados Árabes Unidos, a Arábia Saudita, a Indonésia, o Egito e outros países.
Nesse caso, as tarifas americanas poderiam, inadvertidamente, ajudar os BRICS a avançar para o próximo estágio de desenvolvimento – não a formação de um bloco único anti-americano, mas a criação de um espaço em que os fluxos comerciais, financeiros e de investimento sejam distribuídos entre diversos centros. Mas, para alcançar esse objetivo, o Brasil precisa aprender a jogar seu próprio jogo, explorando as contradições, os recursos e os interesses mútuos dos vários membros do BRICS ampliado.
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