Por Asher Orkaby
https://rebelion.org/
Fontes: MERIP [Foto: Ajuda alimentar para um campo de deslocados internos nos arredores de Sanaa (Khaled Abdullah / Reuters)]
Traduzido do inglês para a rebelião por Loles Oliván Hijós
Ativistas e a mídia costumam se referir ao Iêmen como "o pior desastre humanitário do mundo causado pelo homem", um grito que domina a cobertura jornalística do país desde 2014.
Em resposta, mais e mais organizações não governamentais internacionais e programas de ajuda administrados pelas Nações Unidas estão especificamente tentando lidar com a desnutrição e a propagação de doenças relacionadas com a guerra. Mas os poucos resultados perceptíveis e a intensificação da crise têm levado muitos analistas a criticar o modelo de assistência humanitária ao Iêmen. Embora "feito pelo homem" obviamente se refira à campanha de bombardeio e bloqueio da Arábia Saudita e à guerra interna liderada pelo movimento Houthi iemenita em Sanaa, os programas de ajuda humanitária liderados por estrangeiros também podem estar contribuindo para a perpetuação deste desastre.
Em vez de contribuir para a resolução de conflitos e desenvolver a estabilidade de longo prazo do Iêmen, grande parte da ajuda humanitária que chega ao Iêmen exacerba a guerra, promovendo uma lucrativa economia de guerra que desencoraja soluções pacíficas e prolonga a dependência nacional da ajuda externa. A assistência humanitária constitui um dos setores econômicos mais importantes do país, que enriquece uma elite militante entrincheirada que monopoliza a distribuição de ajuda e usa alimentos e suprimentos como capital político. O potencial de corrupção e os efeitos prejudiciais da ajuda humanitária em um conflito civil não é um fenômeno novo no Iêmen; tem sido objeto de muitos estudos críticos nos últimos dez anos [1] .
As agendas dos doadores, especialmente aquelas relacionadas à pandemia COVID-19, tiveram um impacto negativo não intencional; ao mesmo tempo, a crescente dependência do Iêmen de doadores criou obstáculos adicionais ao desenvolvimento de longo prazo da economia nacional do país e da saúde. Mesmo as organizações locais da sociedade civil, que podem fornecer um caminho para um maior envolvimento do Iêmen na entrega de ajuda e desenvolvimento, lutam com tensões políticas relacionadas à guerra, corrupção e falta de responsabilidade.
O Negócio da Resposta à Fome
Desde 2014, a mídia declarou várias vezes que o Iêmen está à beira da fome . Embora esta informação descreva a severa escassez de alimentos resultante da guerra, ela também serve para aumentar a audiência e apelar para a bússola moral da opinião pública. As organizações não governamentais internacionais (ONGIs), que dependem da generosidade de doadores privados para seus orçamentos operacionais e de programas, têm usado repetidamente a crise do Iêmen em suas campanhas de arrecadação de fundos. A OXFAM International, por exemplo, usa regularmente manchetes comoventes em suas páginas da web, como “Yemen on the EdgeDo Abismo: Conflito Leva Milhões à Fome ”, justaposto ao lado dos links“ Doe Agora ”. Mas quantas dessas doações vão para o Iêmen e quanto desse financiamento vai para os custos gerais e indiretos da organização como um todo? De acordo com o Relatório Anual da OXFAM 2019, 33% das despesas vão para itens não relacionados ao programa, como arrecadação de fundos e marketing. No entanto, a arrecadação de fundos é essencial para o funcionamento dessas organizações e para manter os salários dos funcionários da organização. Como Michael Barnett argumenta, “[...] porque boas causas não se vendem, mas devem ser vendidas, as organizações de ajuda desenvolveram habilidades de marketing significativas ... elas anunciam, se não embelezam, tragédia para tirar vantagem do sentimento de culpa dos ricos” [2 ] si a publicidade das organizações é parte do modelo de negócios da ajuda humanitária, embora só há uma linha tênue entre o utilitarismo e exploração.
Além das ONGIs, uma lista crescente de agências da ONU e organizações humanitárias tem usado efetivamente uma linguagem semelhante para lidar com crises para impulsionar as contribuições do Estado e doações privadas. O Escritório do Enviado Especial (OEE) para o Iêmen, em particular, precisa de publicidade adicional e justificativa pública, já que seu orçamento operacional anual para 2020 aumentou para US $ 18,4 milhões, excedendo o orçamento do OEE para a Síria de 16, 2 milhões de dólares. Em dezembro de 2018, o OEE do Iêmen usou uma doação suplementar para financiar uma grande reunião de delegados em Estocolmo, Suécia, para negociar um cessar-fogo na cidade portuária de Hodeida, no oeste do Iêmen. Negociações e implementação do Acordo de Estocolmo, finalmente malsucedidas,[3] . Os custos de viagens aéreas do OEE em 2019 apenas para o Iêmen totalizaram US $ 1,3 milhão, com gastos adicionais de US $ 3,8 milhões em acomodação em hotel em Hodeida para membros da Missão das Nações Unidas em Apoio ao Acordo de Hodeida 2019 (UNMHA). e Assuntos Orçamentários, apesar de reconhecer "o difícil ambiente operacional da Missão", expressou preocupação em um relatório de 2019 para despesas e utilização de recursos pela UNMHA [4] .
Como observou Fiona Terry, “[...] insistir nas complexidades das crises tornou-se uma forma conveniente de desviar do regime de ajuda internacional a responsabilidade pelas consequências negativas da ação humanitária devido ao contexto em que opera”. [5] O atual conflito no Iêmen representa a epítome de uma “emergência complexa”: um governo internacionalmente reconhecido no exílio, um grupo rebelde que governa a capital, uma intervenção militar regional, restrições à mobilidade, deslocamento interno e um desastre humanitário. -feito. A ajuda humanitária não pode resolver o conflito político, mas pode desempenhar um papel na construção de capacidades locais, preparando os iemenitas para a necessária reconstrução do pós-guerra.
Política de Ajuda no Iêmen
A crise humanitária no Iêmen não começou em 2014, mas decorre de um crescendoo abandono das infra-estruturas, a corrupção política e as lutas internas prolongadas. O papel da ajuda externa ao desenvolvimento na reconfiguração da agricultura iemenita está intimamente relacionado com a criação deste desastre. O processo teve início na década de 1960 no norte da República Árabe do Iêmen (RAY), quando a USAID contribuiu para a construção de estradas ligando as principais áreas urbanas do RAY. Usando muitos dos mesmos equipamentos e suprimentos, a USAID construiu um sistema de abastecimento de água e esgoto na cidade de Taiz, no centro do Iêmen, chamado John F. Kennedy Water Project. Projetos de água em pequena escala também foram realizados nas aldeias vizinhas; O pessoal da USAID ajudou os nativos na construção de novos poços e na instalação de bombas d'água modernas [6] . Durante a década de 1970, a ajuda externa financiou um aumento significativo no número e tamanho dessas bombas; Os iemenitas começaram a substituir fontes domésticas de alimentos por alternativas importadas mais baratas, estimulando a mudança do cultivo de alimentos básicos para culturas de rendimento mais lucrativas. Esses projetos foram fundamentais para o desenvolvimento de uma economia agrícola com uso intensivo de água, o que contribuiu para a alarmante crise hídrica do Iêmen [7] .
Três décadas de corrupção descontrolada sob a presidência de Ali Abdulá Saleh (1990-2012) agravaram a má gestão dos recursos por parte do governo, que priorizou as próprias finanças familiares e sua rede política em detrimento dos serviços públicos, e permitiu a deterioração das infraestruturas do Iêmen. Um país anteriormente conhecido como celeiro da Península Arábica e o antigo saudita Félix agora depende de importaçãopara 90% de seus alimentos básicos. A magnitude da deterioração da infraestrutura iemenita ficou evidente nas imagens das inundações destrutivas do verão de 2020, exacerbadas pelo colapso de várias barragens. Apesar do reconhecimento histórico do sistema de irrigação de seu país, os iemenitas não puderam aproveitar o valioso fluxo das chuvas e só puderam lamentar a destruição causada por sua abundância .
A crise alimentar no Iêmen não pode ser atribuída apenas ao conflito, mas está associada às transformações de longo prazo da infraestrutura e da agricultura que são incentivadas e, às vezes, construídas diretamente por meio da ajuda externa.
Nas décadas após a Guerra Fria, um número crescente de organizações internacionais operando sob os auspícios da ONU, fundações filantrópicas internacionais e outras organizações de ajuda nacional distribuíram ajuda ao Iêmen para fins humanitários ou de desenvolvimento. As consequências potencialmente negativasEsses programas geralmente surgiram de uma incompatibilidade entre os objetivos ocultos de organizações estrangeiras e os fatos no Iêmen. Nos últimos 30 anos, o Iêmen teve que lidar com vários conflitos internos, da Guerra Civil de 1994 às Guerras Houthi de 2004 a 2010, e o conflito atual entre os rebeldes Houthi e o governo deslocado do Iêmen que começou em 2014. O fato de ser difícil para qualquer organização internacional operar no Iêmen sem parecer alinhar-se com um ou outro ator alimentou uma suspeita inerente entre os iemenitas sobre os esquemas ocultos de trabalhadores estrangeiros e seus financiadores.
O legado de desconfiança foi herdado de décadas de ajuda ao desenvolvimento de longo prazo e continua a afetar o relacionamento do Iêmen com fornecedores estrangeiros de ajuda humanitária durante o conflito atual. Entre 2015 e 2019, o Iêmen recebeu um total estimado de US $ 15 bilhões em ajuda humanitária e mais de US $ 2,5 bilhões em ajuda saudita bilateral com o objetivo de estabilizar a economia e prevenir o colapso da moeda, o rial iemenita. O ano de 2018 marcou o pico da ajuda externa em $ 5,2 bilhões, ou seja, 15% do Produto Interno Bruto (PIB) do Iêmen em 2012, que foi de $ 35,4 bilhões, e quase 20% do PIB em tempo de guerra em 2018. agora um dos maiores setores econômicos do país, um precedente perigoso para o desenvolvimento atual e futuro do Iêmen.
Atores políticos e ativistas locais, que por padrão atuam como parceiros de organizações humanitárias internacionais, tentam exercer controle sobre a administração da ajuda. Membros da tribo Huti e outras milícias locais se beneficiam da crise humanitária do país e da generosa ajuda externa cobrando taxas inflacionadas de trânsito e distribuição ou entregando ajuda a seus constituintes como forma de capital político. Ironicamente, a distribuição de ajuda remove incentivos para iniciativas de paze prolonga a própria crise que as organizações humanitárias procuram aliviar. Os líderes houthi usam a ajuda alimentar - concedendo-a ou negando-a - para atrair jovens para as frentes de guerra por meio de um sistema de registro de famílias de combatentes para receber ajuda e fornecer um estipêndio aos homens. Em contraste, os refugiados deslocados internamente recebem apenas quantidades mínimas de ajuda alimentar e estão gravemente desnutridos. Agências de ajuda internacional apoiadas pela ONU têm poucas alternativas ao trabalhar em território controlado por Houthi, onde, por exemplo, o Programa Mundial de Alimentos (PMA) trabalha com o Projeto de Alimentação Escolar e Ajuda Humanitária do Ministério da Educação de Houthi para distribuir 60% de toda a ajuda alimentar no norte do Iêmen. O comportamento lucrativo dos Houthis e outras milícias atingiu novos patamares em 2020, quando a interferência sistemática nas operações de ajuda gerou um confronto com organizações internacionais de ajuda, levando à sua retirada parcial sem organizações da sociedade local suficientes.
O impacto do COVID-19 na ajuda humanitária ao Iêmen
Em maio de 2020, Altaf Musani, representante da Organização Mundial da Saúde (OMS) no Iêmen, estimou que toda a população de 28 milhões de Iêmen contrairia COVID-19 e pelo menos 65.000 morreriam do vírus [8] . Na realidade, é improvável que o Iêmen veja números tão altos, mas mesmo que 65.000 morram por essa estimativa, isso se traduziria em uma taxa de mortalidade de 0,2%. Em contraste, as taxas de mortalidade por COVID-19 no mundo ocidental em novembro de 2020 estavam acima de 1,5%. A declaração de Musani refletiu dois aspectos típicos e infelizes das operações das agências humanitárias no Iêmen: superestimação do impacto das crises de saúde e defesa pessoal.
Devido ao isolamento imposto pelo bloqueio liderado pela Arábia Saudita, o primeiro caso confirmado de COVID-19 no Iêmen não foi identificado até abril de 2020, tornando-se um dos últimos países a notificar casos. Especialistas de agências humanitárias já haviam alertado sobre o quão devastador o vírus poderia ser para a população iemenita e também fizeram uma estimativa do número de vítimas. O anúncio dos primeiros casos confirmados de COVID-19 significa que as organizações humanitárias que operam no Iêmen que enfrentaram déficits orçamentários foram beneficiadas. Por exemplo, em resposta à pandemia, o PMA recebeu um subsídio de US $ 225 milhões dos Estados Unidosdestinados a seus programas no Iêmen. Até agora, houve menos de 7.000 casos confirmados de COVID-19, muito menos do que os 28 milhões esperados, mesmo levando em consideração a relativa ausência de recursos analíticos e inacessibilidade de áreas de conflito [9] .
Ao mesmo tempo, o sistema de saúde do Iêmen continua enfrentando desafios familiares - não relacionados ao coronavírus - incluindo mais de 150.000 novos casos de cólera . A falta de investimento de longo prazo no abastecimento de água potável e saneamento levou a surtos de cólera de proporções epidêmicas em 2016 e 2017, que se espalharam por quase todas as províncias do país. Cada vez mais casos de dengue, malária e difteria estão sendo diagnosticados, assim como desnutrição severa. O número de iemenitas sem acesso a cuidados preventivos básicos subiu para 14,8 milhões em 2017, efetivamente colocando uma sentença de morte para muitos por doenças crônicas não transmissíveis que de outra forma seriam tratáveis.
Em 2020, a ONU retirou fundos e recursos para 30 de seus programas de saúde pública no Iêmen, ou transferiu esses fundos para a luta contra a pandemia global no país. Como resultado, os cuidados primários de saúde, as campanhas de vacinação e as instalações médicas no Iémen diminuíram significativamente em apenas um ano, expondo como o sistema de saúde depende de financiamento estrangeiro e quais são as prioridades dos países doadores. A ausência de atenção básica, anulada pela pandemia, pode acabar causando mortalidade superior à da COVID-19, alerta ecoado pelos autores de estudo recente que afirmam que “[...] encerramento de programas de resgate humanitário e mudança de apoio para a segurança da saúde, ou seja, [10] É bem conhecido que a medicina preventiva é menos cara, sustentável e muitas vezes mais eficaz no tratamento de doenças de longa duração.
O maior desafio estratégico para modelos de ajuda humanitária ao Iêmen é equilibrar as crises de curto prazo do país com suas necessidades de longo prazo. A maior parte da programação está focada em crises emergentes de saúde pública, como cólera e COVID-19, refletindo o interesse dos doadores e não as prioridades do Iêmen. Mas o Iêmen enfrenta desafios de saúde pública de longo prazo. Antes do início dos combates em 2014, o sistema de saúde iemenita já sofria de uma escassez crônica de suprimentos e pessoal médico - apenas três médicos para cada 10.000 pessoas, uma das taxas mais baixas de médicos por pessoa no mundo.. As prioridades de saúde estabelecidas do exterior no Iêmen inadvertidamente contribuíram para a fuga de cérebros médicos do país, à medida que o Iêmen depende cada vez mais de pessoal médico estrangeiro e experiência. Os profissionais médicos iemenitas que podiam pagar para deixar o país devastado pela guerra já o fizeram, enquanto os que permanecem estão se voltando para iniciativas médicas internacionais de maior remuneração, em vez de cuidados básicos de saúde.
Os desafios e benefícios das iniciativas de ajuda local
Uma forma de lidar com o ciclo prejudicial de ajuda humanitária estrangeira e dependência é limitar as burocracias exageradas e inchadas de ONGs internacionais e, em vez disso, aumentar o envolvimento do Iêmen no processo de alocação de ajuda estratégica. A colaboração com as autoridades locais, tanto em situações de conflito como de pós-conflito, é essencial para criar um desenvolvimento autossustentável e estabilidade [11] . As organizações locais podem priorizar as necessidades de capacitação de longo prazo em vez de respostas humanitárias de curto prazo e podem trabalhar para substituir funcionários estrangeiros caros por funcionários iemenitas, especialmente nos cuidados básicos de saúde.
Por exemplo, em vez de importar alimentos, uma prática que remonta ao início dos anos 1970, as iniciativas de aquisição de recursos locais podem permitir que os iemenitas invistam na agricultura e na segurança alimentar de longo prazo. A competição injusta de grandes quantidades de alimentos importados por organizações humanitárias pode paralisar os agricultores locais e levar a um ciclo vicioso de empobrecimento. Em vez disso, os modelos de ajuda sustentável contam com suprimentos de alimentos de emergência de origem local, sempre que possível, sabendo que essa abordagem focada no investimento reduzirá a dependência no futuro.
A Fundação de Alívio e Reconstrução do Iêmen (YRRF) sem fins lucrativos se destaca como uma das poucas organizações que fornece alimentos localmente: ela compra alimentos de agricultores iemenitas e os distribui como ajuda por meio de divisões políticas em coordenação com os governos locais. ONGs locais. [12]Embora a YRRF (fundada em 2017) opere em pequena escala, seu modelo de sourcing local tem potencial para funcionar regionalmente. Outras organizações de base dirigidas por iemenitas locais juntaram-se às fileiras da YRRF para operar em um modelo de longo prazo muito mais sustentável. Mona Relief, fundada pelo jornalista e ativista iemenita Fatik al Rodaini, usa doações em dinheiro para comprar alimentos de agricultores e vendedores locais e entregar cestas básicas para famílias necessitadas. Ahmad Algohbary, um jornalista iemenita baseado em Sanaa, fundou a Yemen Hope and Relief, uma organização que apóia o alívio de crises para crianças gravemente desnutridas. Ambos os organizadores usam plataformas de mídia social para alcançar doadores, jornalistas e famílias necessitadas.
A comunidade da diáspora iemenita apresenta outro caminho para preencher a lacuna de ajuda humanitária, de outra forma intransponível. Por exemplo, a Yemen Aid, fundada em 2016 e liderada pelo Yemeni American Summer Nasser, eliminou a burocracia dos intermediários por meio de um modelo de ajuda que opera de forma eficiente e direta com as afiliadas locais do Iêmen. De acordo com o Relatório Anual de 2018 da organização, a Yemen Aid compromete 97% de seus gastos em áreas relacionadas ao programa, enquanto organizações maiores como a OXFAM normalmente se comprometem com menos de 70%.
As ONGs locais, no entanto, são limitadas pelas mesmas divisões políticas que assolam o sistema político do país. A maioria não tem convocação nacional e se limita a redes regionais. A Mona Relief, por exemplo, limita sua programação às províncias de Sanaa, Hodeida e Dhamar, e não funciona no sul. Enquanto isso, a Yemen Aid conduz grande parte de sua programação em Aden. A exceção pode ser a Itar for Social Development, liderada por Wameedh Shakir, que funciona como um consórcio da sociedade civil para ONGs iemenitas locais e organizações humanitárias com programação ativa nas regiões norte, sul e leste de Hadramaut. As organizações locais da sociedade civil estão sujeitas a uma ampla gama de problemas de segurança impostos pelos Huti e outros grupos militantes regionais, Isso limita sua capacidade de operar fora de certas áreas ou de expandir-se nacionalmente. Os líderes da sociedade civilEles também não podem viajar livremente dentro do Iêmen ou internacionalmente, já que o aeroporto de Sanaa permanece fechado ao tráfego civil, deixando apenas os aeroportos distantes de Seyun e Aden como opções de voo.
Mesmo a mera transferência de fundos de doadores para o Iêmen é um problema sério para as ONGs locais, já que os bancos “hutificados” baseados em Sanaa têm o monopólio das transações em moeda estrangeira (e obtêm porcentagens exatas delas). Este método de entrega de ajuda e dinheiro beneficia inadvertidamente a elite política entrincheirada às custas dos que mais sofrem com a crise humanitária. Embora a descentralização da gestão da ajuda possa limitar o escopo do controle Houthi ou a capacidade de um único grupo militante monopolizar a entrega da ajuda humanitária, ainda existe o risco de corrupção e má gestão, mesmo em nível local. Sem responsabilidade sustentada,[13] A ajuda externa financia a programação, mas não o desenvolvimento de capacidades, embora exija relatórios financeiros e de subsídios complicados. Além do Itar, não há coordenação da sociedade civil iemenita que possibilite a prestação de contas e a programação inter-regional. No entanto, estender um maior grau de envolvimento aos iemenitas na alocação de ajuda externa e na provisão local de ajuda humanitária, quando possível, oferece uma maneira de lidar com a crescente dependência dos doadores e do ciclo de ajuda dos doadores. grande agência de ajuda internacional.
No geral, o ano de 2020 representou uma ameaça tripla para a estabilidade econômica do Iêmen: as remessas de trabalhadores iemenitas nos países do Golfo diminuíram à medida que os preços do petróleo fechavam os campos de petróleo; As restrições da COVID-19 impediram a atividade econômica nacional; e o nível de ajuda externa caiu em detrimento dos iemenitas, que dependem da generosidade dos doadores. Os compromissos dos doadores após o evento virtual que prometia contribuições de alto nível organizado pela Arábia Saudita em junho de 2020 totalizaram US $ 1,35 bilhão, bem abaixo dos US $ 2,4 bilhões solicitados pelas Nações Unidas. Dentro desse compromisso, Os fundos foram desviados da assistência humanitária regular e redirecionados para iniciativas relacionadas ao COVID-19, com base nas prioridades dos doadores internacionais. Os Estados Unidos, por exemplo, reduziram seu montante global para o PMA de $ 920 milhões em 2019 para $ 225 milhões em 2020, direcionando toda a ajuda para o sul e limitando o apoio aos territórios controlados por Houthi no norte.
Transferir a ajuda para cuidados de saúde preventivos para a resposta à pandemia e equipamento de proteção individual pode contribuir para aumentar a mortalidade por doenças não relacionadas com o coronavírus combinadas com desnutrição, enquanto aprofunda a pobreza do país e subsequente dependência da ajuda externa. Sem uma estratégia de saída clara que transfira a responsabilidade para os parceiros locais, os programas de ajuda humanitária no Iêmen enfrentam a difícil decisão de permanecer indefinidamente ou se retirar prematuramente, deixando assim o caos e a dependência em seu rastro.
Notas:
- Neil Narang, "Assisting Incertainty: How Humanitarian Aid Can Inadvertently Prolongate Civil War", International Studies Quarterly 59/1 (2015).
- Michael Barnett, Empire of Humanity: A History of Humanitarianism (Ithaca: Cornell University Press, 2011) p. 42-43.
- Raiman al Hamdani e Helen Lackner, "Conversando com os Houthis: Como os europeus podem promover a paz no Iêmen", Conselho Europeu de Relações Exteriores (outubro de 2020).
- A / 74/6 (seção 3) / Add. 1, Assembleia Geral da ONU (junho de 2019).
- Asher Orkaby, Além da Guerra Fria Árabe: A História Internacional da Guerra Civil do Iêmen, 1962-68 (Nova York: Oxford University Press, 2017).
- Sheila Carapico e Richard N. Tutwiler, Yemeni Agriculture and Economic Change: Case Studies of Two Highland Regions (Sanʾa: American Institute for Yemeni Studies, 1981).
- Sharmila Devi, “Fears of 'Highly Catastrophic' COVID-19 Spread in Yemen,” The Lancet (edição do Reino Unido) 395/10238 (2020).
- AA Al Waleedi e outros, “Os primeiros 2 meses da epidemia de SARS-CoV-2 no Iêmen: Análise dos dados de vigilância”, PLoS One 15/10 (2020).
- Sameh Al Awlaqi e outros, "COVID-19 in Conflict: The Devastating Impact of Retir Humanitarian Support on Universal Health Coverage in Yemen," Public Health in Practice 1 (novembro de 2020).
- Hameed Alqatabry and Charity Butcher, “Ajuda Humanitária no Iêmen: Colaboração ou Cooptação?”, Journal of Peacebuilding & Development 15/2 (2020).
- Ann Marie Kimball e Aisha Jumaan, “Iêmen: O Desafio de Prestar Ajuda em uma Zona de Conflito Ativa”, Segurança Global 5/1 (2020).
- Tim Eaton e outros, “Conflicts Economies in the Middle East and North Africa”, Chatham House (2019).
Asher Orkaby é pesquisador associado do Transregional Institute da Princeton University e bolsista do Woodrow Wilson International Center.
Fonte: https://merip.org/2021/05/benefiting-from-the-misery-of-others/
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