Fonte da fotografia: Casa Branca – Domínio Público
A orquestração da China para a renovação das relações diplomáticas entre o Irã e a Arábia Saudita deve ser um alerta para a equipe de segurança nacional do governo Biden, particularmente para o Departamento de Estado de Antony Blinken. O sucesso da China expõe falhas na política de segurança nacional americana, particularmente a política de não reconhecimento, bem como a confiança no uso da força militar para obter ganhos na política internacional. Nossos instrumentos de poder não estão funcionando.
Mao Zedong frequentemente citava um provérbio chinês da Dinastia Han que “Não importa se é um gato branco ou preto; contanto que consiga pegar ratos, é um bom gato.” Deng Ziaoping citou esse provérbio para justificar mudanças radicais na política doméstica. Xi Jinping colocou implicitamente esse aforismo para funcionar nas relações de segurança nacional, mantendo a importância de relações políticas corretas com todos os países, independentemente de sua orientação ideológica. Como resultado, a China mantém relações estáveis com a maioria de seus amigos e adversários.
Por outro lado, durante o século passado, os Estados Unidos confiaram obtusamente em uma política de não reconhecimento de países que Washington simplesmente não favoreceu por razões ideológicas. A União Soviética teve que esperar 16 anos para obter o reconhecimento dos Estados Unidos, o que acabou exigindo que o presidente Roosevelt entendesse a futilidade de ignorar o Kremlin em um momento em que seriam necessários aliados contra a perigosa nova liderança na Alemanha. O papel da União Soviética na Segunda Guerra Mundial foi fundamental para a vitória aliada. Três quartos do exército alemão estavam concentrados na frente oriental.
Da mesma forma, a China teve que esperar quase três décadas pelo reconhecimento diplomático dos Estados Unidos por causa da oposição de Washington ao Partido Comunista Chinês. O presidente Nixon e o conselheiro de segurança nacional Kissinger abriram as portas para Pequim com diplomacia secreta no início dos anos 1970, e o presidente Carter concluiu o processo de reconhecimento no final dos anos 1970. A diplomacia dos EUA foi mais bem-sucedida durante a década de 1970 porque os esforços de Nixon e Carter criaram relações mais estreitas entre Washington e Pequim e entre Washington e Moscou do que entre Moscou e Pequim. Como resultado de nosso sucesso diplomático, os Estados Unidos obtiveram o Tratado de Berlim, aumentando a estabilidade na Europa, bem como dois importantes acordos de controle de armas: SALT I e o Tratado de Mísseis Antibalísticos.
Atualmente, os Estados Unidos carecem de relações diplomáticas com dois de seus mais importantes adversários: o Irã e a Coreia do Norte. Washington tem sérios problemas bilaterais com Teerã e Pyongyang, embora haja ampla evidência de que tanto o Irã quanto a Coreia do Norte estão dispostos a manter um diálogo com os Estados Unidos. A questão nuclear por si só deveria convencer Washington da necessidade de consulta, diálogo e reconhecimento diplomático dos adversários.
Enquanto os Estados Unidos dependem da força militar e das forças militares para realizar a política externa, a China conta com sucesso nas relações econômicas na forma de sua Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI). Essa abordagem deu a Pequim uma presença importante em todo o Sudeste Asiático, África, América do Sul e Caribe. (Retornei recentemente da Costa Rica, onde percorri a Rodovia Pan-Americana que foi construída pelo governo Eisenhower na década de 1950; é a China, no entanto, que se encarregou de renovar o sistema rodoviário da Costa Rica hoje.) Desde então. Durante a administração Obama, os Estados Unidos fizeram o possível para bloquear os numerosos raios mundiais da BRI, sem sucesso algum. A grande mídia jogou junto com os EUA recalcitrância ao acusar frequentemente que o Sri Lanka está enfrentando uma “armadilha da dívida” por causa dos altos níveis de dívida em vários projetos da BRI. Na verdade, 80% da dívida externa do Sri Lanka é devida a instituições multilaterais como o Banco Mundial e investidores de Wall Street. Sua dívida com a China é de apenas 10% de sua dívida externa total.
A mídia dos EUA raramente cita os sucessos da China no BRI, que são abundantemente claros em todo o mundo, particularmente no quintal da China – os dez estados da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN). Em 2000, o comércio chinês com a ASEAN valia US$ 29 bilhões, mas 20 anos depois o comércio da China com a ASEAN valia US$ 670, quase dobrando o comércio dos EUA com a ASEAN. A ASEAN ignorou os esforços dos EUA para bloquear os programas BRI, que atualmente envolvem mais de 50 projetos diferentes. A retirada dos Estados Unidos da Parceria Transpacífica aumentou os problemas de Washington na região.
Além de orquestrar a reaproximação saudita-iraniana, a China aumentou seu comércio com o Conselho de Cooperação do Golfo (GCC), onde substituiu a União Européia (UE) como o maior parceiro comercial do GCC. Desde o ano passado, o comércio da China com o GCC é maior do que o comércio combinado dos Estados Unidos e da UE com o GCC. Na cúpula EUA-ASEAN no ano passado, o presidente Biden prometeu mais de US$ 150 milhões para ajudar na infraestrutura e na preparação para pandemias nos países da ASEAN. Esse número anêmico dificilmente se compara à promessa de 2021 de Xi Jinping de US$ 1,5 bilhão para ajudar as economias da ASEAN durante um período de três anos.
Todos os membros da equipe de segurança nacional do governo Biden devem observar o sucesso da China em toda a região do Sudeste Asiático. Pequim repetiu esse sucesso na África, bem como em nosso próprio quintal, no Caribe e na América do Sul. Biden precisa reconhecer que a contenção da China, que temos buscado nos últimos dez anos, foi um fracasso notável. É hora de o Departamento de Estado e a Agência para o Desenvolvimento Internacional buscarem um novo pensamento para a diplomacia dos EUA e reduzir o velho pensamento que deu lugar de destaque institucional na tomada de decisões ao Departamento de Defesa.
É digno de nota que não houve nenhum grande conflito no Sudeste Asiático em quase 45 anos, desde que a China travou uma curta guerra com o Vietnã em 1979. A chave para a estabilidade pacífica na região tem sido a segurança econômica. As políticas econômicas da China não representam uma ameaça para os Estados Unidos e, de qualquer forma, não podemos “conter” a China. No geral, economias mais fortes em todo o mundo contribuem não apenas para a segurança internacional em geral, mas são boas para os Estados Unidos em particular.
Melvin A. Goodman é membro sênior do Center for International Policy e professor de governo na Johns Hopkins University. Ex-analista da CIA, Goodman é autor de Failure of Intelligence: The Decline and Fall of the CIA e National Insecurity: The Cost of American Militarism . e A Whistleblower na CIA . Seus livros mais recentes são “American Carnage: The Wars of Donald Trump” (Opus Publishing, 2019) e “Containing the National Security State” (Opus Publishing, 2021). Goodman é o colunista de segurança nacional do counterpunch.org .
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