Fontes: The Economist Horsefly
Os BRICS mudaram o equilíbrio de poder, mas não mudarão o mundo sozinhos
A narrativa ocidental é notavelmente clara na definição dos BRICS, eles são um grupo díspar, heterogéneo e assimétrico de países que vão desde a China, a segunda maior economia do mundo, até à África do Sul, um peixinho inconsequente, que é, no entanto, a economia mais desenvolvida do mundo África.
Segundo os Estados Unidos, os BRICS não são um perigo. A Rússia e a China têm todos os motivos para expandir o número de membros, talvez não os outros participantes. A guerra da Rússia na Ucrânia, as sanções relacionadas, as diferenças no equilíbrio global de poder, a supremacia do dólar nas finanças, no comércio e no crédito mundiais, a oferta tecnológica com a China, fazem com que ambas as nações considerem que seria melhor evitar sanções expandindo a sua Filiação. Mas estas são apenas algumas das razões pelas quais muitos pensam que esta cimeira dos BRICS é mais do que muitos países em desenvolvimento e de rendimento médio a afastarem-se do Ocidente. Trata-se de afirmar sua crescente autoconfiança.
No dia 24 de agosto, naquele que será um dia memorável para os BRICS e para estes novos membros, o Presidente da África do Sul, Cyril Ramaphosa, no seu discurso anunciou que: "Decidimos convidar a República Argentina, a República Árabe do Egipto , a República Federal Democrática da Etiópia, a República Islâmica do Irão, o Reino da Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos tornar-se-ão membros de pleno direito dos BRICS. A adesão entrará em vigor a partir de 1º de janeiro de 2024. ”
Se alguém tinha dúvidas sobre os movimentos geopolíticos da expansão dos BRICS, a confusão era grande. Sem que ninguém conheça o protocolo pelo qual estas nações foram convidadas entre os 41 candidatos, formalidade que certamente será revelada em breve, o efeito geopolítico dos convidados não parece uma coincidência. O novo mapa mostrado abaixo dos membros para o ano de 2024, nem no triângulo Egito-Etiópia-Irã. É verdade que 46% da população e 37% do PIB varreram qualquer indicador dos países mais poderosos, o G7, por exemplo, embora seja marcante a iniciativa do Médio Oriente ou do Próximo Oriente, ou qualquer uma destas expressões eurocêntricas.
O Egipto, o Irão e a Arábia Saudita são pólos de poder político, militar, económico e cultural numa região que é tão volátil quanto significativa no quadro geopolítico internacional. Neste contexto, existem três nações cuja visão de mundo e incidência, atualmente e ao longo da história, são fundamentais para a compreensão da dinâmica do Médio Oriente: o Egipto, pelo seu papel fundamental na história do povo árabe; O Irão, nação histórica de herança persa e Arábia Saudita, guardião dos principais locais sagrados do Islão (Meca e Medina) e uma das potências energéticas mundiais. Vinte por cento dos muçulmanos do mundo, cerca de 1,5 mil milhões de pessoas, estão entre as novas nações BRICS, sejam eles sunitas ou xiitas.
A República Islâmica do Irão encontra-se numa localização decisiva: tem acesso ao Oceano Índico e capacidade para condicionar o tráfego do Estreito de Ormuz; e para reforçar a sua posição no Mar Vermelho, onde está localizada a base militar chinesa no Djibuti, foi acrescentada a entrada da Etiópia, selando a saída para o Oceano Índico. A isto acrescenta-se a conectividade proporcionada pelo Mar Cáspio, a Nova Rota da Seda e os canais de energia que ligam a Ásia à Europa. É a nação mais eficiente em termos de segurança das três que entraram pelo Médio Oriente.
O novo reino saudita não possui a bagagem histórica do Irão ou do Egipto. No entanto, administra os lugares sagrados do Islão —Meca e Medina—, com o simbolismo que isso implica, e é a potência regional que enfrenta o Irão. O pacto entre Riad e Teerã, a entrada da Arábia Saudita na Organização de Cooperação de Xangai (embora apenas como parceiro de diálogo) deram uma ideia das linhas de ação e das prioridades dos espaços estratégicos do convite aos BRICS, que o cristaliza-os e insere-os no jogo do Sul da Ásia, embora não em confronto, mas como alternativa ao poder dos Estados Unidos.
O Egipto tem sido o epicentro intelectual e ideológico do Médio Oriente. Ao valor geoestratégico do Egipto deve acrescentar-se o seu peso como nação histórica, cuja influência cultural tem sido fundamental no desenvolvimento do mundo árabe e muçulmano. O país tem a maior massa demográfica do Leste (112,3 milhões). O Egipto passou mais de uma década a recuperar de uma crise económica esmagadora, partilhando o pódio com a Argentina como o segundo maior devedor do FMI. Em certo sentido, as suas necessidades financeiras de curto prazo estão associadas às do país sul-americano.
As condições para o Egipto melhoraram ligeiramente, em grande parte devido ao apoio financeiro dos países do Golfo, que reafirmaram o seu alinhamento geopolítico com a Arábia Saudita e os EAU. Qualquer potência que queira destacar-se no Médio Oriente, seja a Turquia, o Irão ou a Arábia Saudita, terá mais sucesso se for apoiada pelo Egipto. A influência da sua massa intelectual e ideológica é uma mais-valia a ter em conta. Coincidentemente, o Egipto enfrenta outras crises prementes, entre as quais se destaca a ameaça hídrica decorrente da construção da Barragem Renascentista pela Etiópia, o outro participante. Em qualquer caso, talvez o mais importante sejam as rotas seguras e o monopólio da energia entre todos os participantes dos BRIC expandidos.
A Etiópia é o segundo país mais populoso de África e tem a maior população de participantes no BRICS, e é o quinto país com a maior taxa de crescimento do PIB a nível mundial nos últimos 10 anos (média de 6,5%). Deveria ficar claro que o crescimento económico é simplesmente um aumento na quantidade de bens e serviços produzidos num país durante um determinado período de tempo; é comumente medido através do Produto Interno Bruto (PIB). Mas o desenvolvimento económico refere-se à melhoria sustentada das condições de vida, da auto-estima dos cidadãos, da satisfação das necessidades básicas e do empoderamento de uma sociedade livre e justa, algo que falta à Etiópia.
Em Março, a China concedeu tratamento tarifário zero a 98% das exportações da Etiópia para a China. No ano 2000, os Estados Unidos lançaram o programa AGOA ( Africa Growth Opportunity Act ), que oferecia a 36 países africanos, incluindo a Etiópia, vantagens tarifárias significativas nas suas exportações para os Estados Unidos. De qualquer forma, há alguns anos, os Estados Unidos retiraram esses benefícios de alguns países. Um dos mais afectados foi a Etiópia, que recebeu muitos investimentos no sector têxtil. A China apressou-se em preencher a lacuna deixada pelos Estados Unidos.
Sendo uma das principais fontes de investimento estrangeiro da Etiópia, a China forneceu às empresas locais capital, equipamento, know-how e competências de gestão. Como resultado, uma parte significativa das exportações de vestuário da Etiópia provém de fábricas com investimento chinês. Como se pode verificar, o convite aos países dependentes da China ou de parceiros energéticos centrais no seu desenvolvimento é a ideia que tem prevalecido na expansão dos BRICS. A Argentina pode ser o elemento estranho na equação, mas como o seu maior parceiro comercial é o Brasil , seguida pela China, num Mercosul torpedeado e quebrado, seria preciso ver qual é o seu papel. Hoje as necessidades de financiamento do Novo Banco dos BRICS superam-na.
Agora, o mundo assiste a uma nova era de competição entre grandes potências, entre os Estados Unidos e a China, na qual a Rússia desempenha um papel central. Seja qual for o resultado, embora o mundo pareça estar dividido, esta rivalidade moldará a ordem global nas próximas décadas. Mas o destino desta disputa não será decidido apenas pelas ações de Washington, Pequim ou Moscovo, dos BRICS ou das organizações internacionais criadas pelos Estados Unidos. Parece que também dependerão da forma como um grupo de países influentes do Sul global navegará no cenário geopolítico em mudança.
Esses países são conhecidos como Swinger States, ou estados indecisos ou em mudança. Eram usados para apontar os estados americanos que estavam a mudar de democratas para republicanos ou vice-versa e agora alargados ao contexto internacional, estes países são as nações geopolíticas indecisas do século XXI. São relativamente estáveis e prósperos, aparentemente tendo as suas próprias agendas globais independentes das grandes potências, e a vontade e a capacidade de transformar essas agendas em realidade.
Seis países se destacam como exemplos dessas categorias, segundo Goldman Sachs em seu artigo “ The Rise of the Geoopathic Waverly States ”: Turquia, Índia, Arábia Saudita, África do Sul, Indonésia e Brasil. Dos seis, cinco fazem parte dos BRICS. A Índia tornou-se uma grande potência económica e estratégica na Ásia e no mundo. Ele seguiu uma política externa multialinhada sob o primeiro-ministro Narendra Modi.
A Índia também aprofundou a sua parceria estratégica com os Estados Unidos, juntando-se à aliança do Diálogo Quadrilateral de Segurança (QUAD) com o Japão, a Austrália e os Estados Unidos, que visa contrariar a crescente influência da China na região Ásia-Pacífico. Colaborou com a China em questões comerciais e fronteiriças, apesar das tensões; expandiu o seu alcance para África e América Latina; investiu em projetos de conectividade e defendeu iniciativas como a Aliança Solar Internacional e a Coalizão por uma Infraestrutura Resiliente a Desastres e é uma das bandeiras dos BRICS.
A África do Sul desempenhou um papel fundamental no avanço da integração e cooperação regional em África, além de representar os interesses e perspectivas africanas no cenário global, participou na criação da União Africana (UA), da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC ) e a Nova Parceria para o Desenvolvimento de África (NEPAD). É a economia mais industrializada e diversificada do continente para atrair investimento e comércio estrangeiro, especialmente da China, da Índia e da UE, mas devido ao seu pouco poder interno, não conseguiu garantir a presença de Vladimir Putin na reunião dos BRICS realizada em Joanesburgo.
O Brasil tem sido um líder na América Latina e no Caribe, bem como uma voz do Sul global em questões como comércio, meio ambiente e direitos humanos. Foi membro fundador e promotor de organizações regionais como Mercosul, Unasul e Celac. E envolveu-se no diálogo e na cooperação com outros intervenientes regionais, como os Estados Unidos, a China, a Índia e a UE, sobre questões como a segurança energética, o desenvolvimento de infra-estruturas e a inclusão social. O Brasil tenta aproveitar sua posição de maior economia e país mais populoso da América Latina para promover seus interesses e valores na região e além, mas se vê preso e com pouco espaço de manobra, não apenas porque metade dos votos pertencem à direita, mas estão rodeados geograficamente por apoiantes da política externa dos EUA.
Os Estados geopoliticamente indecisos também ganharam mais influência no sistema global, explorando as oportunidades e os desafios criados pela concorrência entre os EUA e a China. Procuraram maximizar os benefícios para ambas as partes, minimizando ao mesmo tempo os seus custos e riscos. A Arábia Saudita manteve a sua aliança com os EUA, especialmente em questões de segurança e energia, ao mesmo tempo que diversificou as suas relações com a China em questões económicas e tecnológicas e aderiu aos BRICS.
A ascensão destes estados geopolíticos indecisos terá implicações significativas para a ordem global e para a competição entre grandes potências. A ordem global tornar-se-á mais multipolar e complexa, à medida que estes países moldarem as regras e normas do sistema emergente de acordo com as suas próprias preferências e princípios. Não aceitarão uma escolha binária entre os Estados Unidos e a China, mas procurarão preservar a sua autonomia e flexibilidade estratégicas. Exigirão também mais voz e representação em instituições e fóruns globais, como as Nações Unidas, o FMI, a OMC e o G20.
Os desafios e oportunidades globais exigirão uma maior cooperação e coordenação entre estes países e as grandes potências, uma vez que desempenharão um papel fundamental no tratamento de questões como as alterações climáticas, a resposta a pandemias, a segurança cibernética, a proliferação nuclear, o terrorismo, o comércio, o desenvolvimento, e direitos humanos. Oferecerão também novos mercados, fontes de inovação e parceiros de cooperação tanto para os Estados Unidos como para a China.
Muitos acreditam que vários destes Estados poderiam participar como cavalos de Tróia dos Estados Unidos nos BRICS, especialmente os dois mais fracos, o Brasil e a África do Sul, ou aqueles que são momentaneamente considerados como tendo menos graus de liberdade. A convite da Argentina, único país fora da lógica de entrada que descrevemos, a questão seria, depois do efémero acordo com o FMI, o país do sul, que carta jogará nos BRICS, a do comércio e aprofundamento de um modelo extrativista ou promotor de um desenvolvimento alternativo baseado em comércio e créditos do Novo Banco de Desenvolvimento (NBD), e uma alternativa ao FMI com o Acordo de Reservas Contingentes (CRA) dos mesmos BRICS? Uma grande incógnita, como acontece com outros estados indecisos.
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