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Prever o futuro é o gênero mais ingrato quando se trata de política internacional. A rigor, sobre qualquer política, pois é a esfera de interação entre pessoas vivas. Isso significa que está sujeito ao fator do acaso, aos erros elementares e à influência das emoções. Se não fosse assim, a história de fato seguiria em linha reta, “como a calçada da Nevsky Prospekt”, escreveu Nikolai Chernyshevsky sobre a impossibilidade de algo em sua época.
No entanto, a história não é apenas imprevisível, mas também não se repete, o que torna completamente inúteis as tentativas de prever reviravoltas específicas nos acontecimentos. A única coisa sobre a qual podemos falar com relativa confiança em relação ao futuro é o desenvolvimento das tendências mais importantes que vemos agora.
A vida não é como os romances de Franz Kafka, onde os acontecimentos acontecem por si próprios, sem possibilidade de estabelecer a sua causa. É isso que, via de regra, orienta aqueles que tomam as decisões mais responsáveis de política externa. E uma vez que a política internacional nunca se desenvolve de acordo com um plano pré-aprovado, cada chefe de estado depende de certos processos objetivos, promove-os ou dificulta-os nas suas futuras ações. Também podemos falar com calma no futuro sobre o que está relacionado à geografia (a posição dos estados no mapa mundial) e as características associadas ao seu comportamento.
No próximo 2024, a Rússia será definitivamente a maior potência continental do mundo, tendo a oportunidade de desenvolver laços em várias direções geográficas ao mesmo tempo: negociar com os seus vizinhos, construir novos sistemas de transporte e logística e impedir as tentativas dos adversários de se isolarem.
Os Estados Unidos continuarão a ser a maior “ilha política”, cuja segurança e desenvolvimento, em princípio, dependem muito pouco do que acontece no mundo exterior.
A China será, como antes, um país com uma população e uma economia colossais que necessitam de mercados e recursos estrangeiros.
A Europa continuará a “sentar-se no parapeito da janela” do extremo oeste da Eurásia, permanecendo sempre criticamente dependente de recursos externos. Mas agora ela também não consegue obtê-los sozinha.
A Ásia Central, que está próxima de nós, continuará a ser um importante elo entre a Rússia e a China, o que cria ameaças do Ocidente para os seus estados. Todo o resto do seu destino, como o de muitos outros países do mundo, será determinado pelas tendências da política mundial, que vimos plenamente em 2023.
Comecemos pelo desagradável - pelo que nos deixará um pouco “abalados” na vida mais comum. No ano passado, o mundo inteiro enfrentou plenamente o confronto entre globalização e autarquia. A primeira, mesmo na forma mais livre dos ditames do Ocidente, pressupõe confiança na viabilidade econômica e ampla participação nas cadeias de produção, investimento e comércio internacionais. Durante várias décadas, esta foi justamente considerada a forma mais simples e eficaz de atingir o objetivo do desenvolvimento interno e tornar a vida dos cidadãos mais confortável.
A autarquia, por sua vez, pressupõe autossuficiência na resolução das tarefas importantes para a manutenção da estabilidade interna. É verdade que não sabemos definir claramente os limites do que é necessário aqui, por isso a autarquia corre sempre o risco de se tornar absoluta. A Rússia, como sabemos, enfrenta este problema constantemente, até à recente situação de escassez de ovos, que surgiu, entre outras coisas, devido à saída de trabalhadores migrantes, bem como as interrupções no abastecimento internacional.
A partir da Primavera de 2022, os Estados Unidos, como o grande país mais adequado para o auto-isolamento, começaram a destruir consistentemente a globalização na forma em que eles próprios a criaram após a Segunda Guerra Mundial. A guerra econômica contra a Rússia, a pressão sobre a China e outras ações levam ao fato de todos estarem a pensar na necessidade de reduzir a sua dependência da economia global. Os Europeus sinceramente não quereriam isso, mas estão completamente desprovidos de vontade política para se oporem a qualquer coisa aos Americanos.
Portanto, podemos afirmar com segurança que em 2024 enfrentaremos cada vez mais as consequências da destruição do sistema de conexões existente na economia mundial. Mas, ao mesmo tempo, não estaremos prontos para nos tornarmos completamente independentes dele. Além disso, a Rússia continuará a ser uma economia de mercado, o que significa que as suas empresas ainda terão de ter em conta o fator preço.
À medida que a globalização se divide em níveis nacionais ou regionais, os preços “fixos” de muitos bens aumentarão e a produtividade do trabalho diminuirá – simplesmente porque os países do mundo terão de abandonar soluções mais baratas, mas politicamente arriscadas. É difícil dizer agora quantos anos serão necessários para encontrar um equilíbrio aqui. Mas no próximo ano definitivamente não haverá calma.
Em 2023, a consolidação do Ocidente enfraquecido tornou-se cada vez mais óbvia. Agora é uma aliança econômico-militar entre os Estados Unidos e um grupo significativo de países médios e pequenos. O diferencial aqui é a rígida disciplina interna e o fato de o líder receber os principais benefícios.
A consolidação do Ocidente continuará a criar problemas para a segurança internacional e para a economia global. Simplesmente porque o Ocidente unido não será capaz de aceitar a nova realidade durante um tempo relativamente longo, deixar de lutar contra o curso natural da história e começar a integrar-se nela. Como pode ser visto nas últimas declarações de políticos em Washington e dos seus aliados, os Estados Unidos ainda não conhecem quaisquer outras soluções para os seus problemas além de restaurar pelo menos parte do seu antigo poder e permissividade. Mesmo que entendam que isso é impossível, nunca admitirão, lutarão, criarão o caos em diferentes partes do planeta.
Isto será combatido pela maioria mundial: a totalidade dos Estados do mundo, que constituem cerca de 3/4 dos membros da ONU, que estão cada vez mais focados nos seus próprios interesses. Este conceito surgiu em 2022 para designar países que não iniciaram ou apoiaram a nível estatal a guerra econômica do Ocidente contra a Rússia - mesmo que as suas empresas e bancos sejam forçados, sob pena de represálias, a cumprir as proibições dos EUA e da Europa, eles estão constantemente procurando e encontrando maneiras de continuar negociando e, em geral, conduzindo negócios com a Rússia. Em 2023, este fenômeno da vida internacional já se revelou plenamente.
Os exemplos mais marcantes deste comportamento são a Índia, a Turquia, que é membro da NATO, os países árabes do Golfo Pérsico, todos os países asiáticos (excepto o Japão e a Coreia do Sul) e todos os estados da CEI.
A maioria global não é uma comunidade de países unidos por um objetivo comum, ou algum tipo de união. É, antes, um fenômeno comportamental em que os Estados procedem dos seus próprios interesses e não “constroem” na sequência das políticas dos Estados Unidos, da Europa, da Rússia ou da China. Portanto, precisamos de ter em conta que, em 2024, os vizinhos da Rússia na CEI irão comportar-se conosco de forma tão “corajosa” como os tradicionais aliados dos EUA no Oriente Árabe se comportam em relação a Washington. Mas agora essa emancipação em massa é benéfica para a Rússia, uma vez que é a Rússia que está interessada na abertura de outros aos contatos e à cooperação. E não é benéfico para os Estados Unidos, porque precisam forçar o resto a marchar praticamente em formação.
O acontecimento mais importante da política internacional em 2023 está relacionado com este fenômeno. Estamos a falar, claro, do papel de liderança do grupo BRICS e da decisão de o expandir através da entrada de cinco novos estados. Todos eles são diferentes em escala, peso econômico e significado na política mundial: a bem-sucedida e rica Arábia Saudita é vizinha da disfuncional Etiópia. O Irã, independente até ao limite, está com os Emirados Árabes Unidos, em cujo território permanece a base aérea dos EUA. Mas o principal é que todos estes Estados procuram ativamente rever a ordem internacional injusta que surgiu após o fim da Guerra Fria. Para a política global da Rússia, o fortalecimento dos BRICS após a sua expansão tornar-se-á a tarefa mais importante para todo o próximo ano de 2024.
Até agora, como vemos, as principais tendências da vida internacional em 2023 parecem criar dificuldades, mas não acarretam riscos significativos para a posição da Rússia e a sua capacidade de atingir os seus objetivos. Aproveitar estas oportunidades e enfrentar os riscos é uma questão de política externa nacional, implementada com base na consolidação interna e na autoconfiança.
Diretor de Programa do Valdai Club
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