O confronto no Conselho Presidencial de Transição não se resume apenas à liderança, mas também à capacidade de uma futura transição reduzir a influência de grupos armados.
Essas redes não apenas aterrorizam; elas governam. Cobram impostos dos residentes, resolvem disputas, controlam o acesso aos mercados e decidem quem pode trabalhar, comercializar ou sair do país. Trata-se de governança criminosa, domínio armado sobre território e serviços que o Estado não consegue fornecer de forma confiável. A polícia haitiana, apoiada por uma força-tarefa aprovada pelos EUA, obteve alguns avanços simbólicos, porém reais. O progresso é real, mas frágil, e os métodos são controversos.
A política democrática do Haiti enfraqueceu à medida que o domínio das gangues se fortaleceu. O país não tem representantes eleitos desde janeiro de 2023. Um Conselho Presidencial de Transição detém autoridade executiva nominal. Seu mandato termina em 7 de fevereiro de 2026, sem um plano de sucessão claro e sem um presidente eleito. O calendário eleitoral provisório aponta para um primeiro turno ainda em 2026 e uma posse presidencial em 2027. Mesmo esse cronograma parece otimista .
O Conselho tem sido assolado por disputas internas desde a sua criação. No final de janeiro, cinco dos seus membros apoiaram a destituição do primeiro-ministro Alix Didier Fils-Aimé e a sua substituição num prazo de 30 dias. No entanto, a medida requer publicação no Diário Oficial para ter efeitos legais, e as notícias apontaram obstáculos processuais e constitucionais significativos. Os opositores argumentam que a votação é ilegal e não tem força vinculante.
Os parceiros internacionais reagiram rapidamente. Os embaixadores europeus instaram o Conselho a agir com responsabilidade e no “interesse público”. Os EUA adotaram uma postura mais firme. O secretário de Estado, Marco Rubio, telefonou para o primeiro-ministro para reafirmar o apoio americano e salientar que o mandato do Conselho termina em 7 de fevereiro. Pouco depois, Washington impôs restrições de visto a quatro membros do Conselho e a um ministro do gabinete, alegando suposto envolvimento com gangues e outras organizações criminosas.
Os líderes do Conselho insistiram que têm autoridade para substituir o primeiro-ministro e nomear um novo governo. Apesar da pressão dos EUA, propuseram uma breve pausa para que os grupos políticos chegassem a um acordo sobre um plano de sucessão antes que o Conselho decidisse unilateralmente. O confronto não é apenas uma batalha pela liderança. É um teste para saber se a transição reduz ou amplia o espaço para o domínio de grupos armados.
A disfunção do Conselho é relevante para o Caribe em geral e para os EUA, porque o governo do Haiti já opera com uma autoridade bastante frágil. A paralisia política pode congelar decisões, enfraquecer a legitimidade e interromper a coordenação com as forças de segurança e parceiros externos. Essas lacunas criam oportunidades para que gangues consolidem seu controle. Quando a insegurança aumenta, mais pessoas fogem, inclusive para ilhas próximas e em direção aos EUA por via marítima.
Isso ocorre enquanto Washington trata o Caribe como uma terceira fronteira de fato, priorizando a interdição, o controle de armas e a aplicação das leis migratórias. O Status de Proteção Temporária (TPS, na sigla em inglês) deve terminar no início de fevereiro, uma mudança que pode colocar até 350 mil pessoas em risco de deportação, a menos que consigam outro status. Os países vizinhos que já recebem mais haitianos, incluindo a República Dominicana, as Bahamas e as Ilhas Turcas e Caicos, enfrentam pressão para intensificar a repressão aos contrabandistas e reduzir a circulação de pessoas. O resultado é uma postura regional de segurança em primeiro lugar, focada na contenção.
De equipes locais a coalizões nacionais
Para entender a importância da crise política, é essencial compreender como as gangues se tornaram um sistema de poder. Diversos choques aceleraram a derrocada do Haiti rumo à governança criminosa. Um deles foi o massacre de dezenas de pessoas em La Saline, em novembro de 2018, um ataque coordenado ligado a várias gangues. O segundo foi o assassinato do presidente Jovenel Moïse, em julho de 2021, que ampliou o vácuo de poder e abriu espaço para os empreendedores criminosos.
Desde então, as gangues se fundiram em blocos maiores, como a G9 Family and Allies, a aliança G Pep e, mais recentemente, a Viv Ansanm. O verdadeiro poder agora reside nas federações que interligam os grupos locais em redes . Elas compartilham armas e informações, além de planejarem operações conjuntas. Como a escala traz poder de influência, as gangues a utilizam para controlar o acesso a portos e combustível, bem como para taxar ônibus e caminhões.
O domínio do crime organizado depende do poder de fogo. O fluxo de armas e munições tem fortalecido constantemente a vantagem tática das gangues, com alguns grupos tendo acesso a armamentos mais avançados do que a polícia. A maior parte de suas armas de fogo provém dos EUA, por via aérea, marítima e terrestre.
Crime como sistema econômico e governança
As gangues financiam-se através de diversos mercados criminosos. Extorsão, sequestro e tráfico de drogas continuam sendo atividades centrais. As redes também lucram com combustível ilícito, extorsão em portos e alfândegas, contrabando de migrantes e tráfico de pessoas, lavagem de dinheiro e até mesmo exportações de nicho, como enguias.
Na prática, gangues e intermediários criminosos operam como empresas multissetoriais cuja vantagem comparativa reside na violência e na influência política. Os pistoleiros são o sintoma mais visível. O sistema depende de corretores e financiadores que movimentam dinheiro, adquirem suprimentos e protegem os líderes.
O custo humano é severo. Pelo menos 5.600 pessoas foram mortas em 2024. Relatórios da ONU indicaram pelo menos 8.100 mortes entre janeiro e novembro de 2025. O deslocamento também atingiu níveis recordes. Mais de 1,4 milhão de pessoas foram deslocadas até o final de setembro de 2025, incluindo quase 750.000 crianças .
Grandes porções do sistema de saúde da capital estão fechadas ou funcionando precariamente, e a insegurança prejudicou o acesso à educação, clínicas e mercados básicos. A violência sexual e de gênero também aumentou drasticamente. Há indícios de crescente aliciamento de crianças e adolescentes, com um grande número de menores desabrigados ou vivendo sob o controle de gangues.
Do apoio policial à repressão de gangues
A resposta internacional se intensificou. Desde 2022, o regime de sanções da ONU impôs um embargo de armas, proibições de viagem e congelamento de bens a entidades e indivíduos considerados ameaças à paz e à segurança do Haiti. Washington complementou as sanções do Conselho de Segurança com suas próprias medidas, incluindo as ferramentas da Lei Global Magnitsky e designações relacionadas ao terrorismo.
Em paralelo, o Canadá, a República Dominicana, o Reino Unido e a União Europeia ampliaram suas próprias medidas, visando líderes de gangues e dezenas de figuras supostamente responsáveis por financiá-las.
O Conselho de Segurança também solicitou o reforço das precárias forças de segurança do Haiti. Uma missão multinacional de apoio à segurança liderada pelo Quênia, autorizada em 2023, começou a ser mobilizada em 2024 , mas sofreu com a falta de financiamento e pessoal. Em setembro de 2025, o Conselho de Segurança autorizou a transição para uma Força de Repressão a Gangues, prevista para ter cerca de 5.550 militares operando sob um mandato mais enérgico, que inclui poder de prisão. Os Estados Unidos e o Panamá copatrocinaram a resolução.
A ascensão da segurança privada e terceirizada
Enquanto os esforços multilaterais lutam para ganhar escala, as opções de segurança privada estão ganhando força. O exemplo mais proeminente é a nova força-tarefa de drones recrutada pelo Primeiro-Ministro e operando sob a Vectus Global, uma empresa fundada por Erik Prince. Relatórios da ONU sugerem que ataques com drones entre março e dezembro de 2025 mataram 934 supostos membros de gangues e 39 moradores, incluindo 16 crianças.
Uma vertente separada de privatização está surgindo em torno do controle de fronteiras e receitas. Um consórcio formado por Evergreen, Alex Stewart International, Ense Group e SecuriPort teria assinado um acordo de 10 anos para fortificar fronteiras terrestres, portos marítimos e aeroportos em troca de uma participação no aumento das receitas. O contrato está atualmente sob análise do Tribunal Superior de Contas do Haiti.
Especialistas em direitos humanos alertam que a expansão da segurança privada em contextos frágeis pode confundir as cadeias de comando, enfraquecer a responsabilização e corroer o já frágil monopólio do Estado sobre a força. Independentemente de essas iniciativas privadas persistirem ou não, elas evidenciam a crescente tendência de terceirização de funções de segurança quando o Estado é frágil e as missões multilaterais enfrentam dificuldades para alcançar escala.
Desafios pela frente
A crise no Haiti é extrema, mas não é um caso isolado. Em toda a América, grupos criminosos infiltraram-se na política , nos mercados legais e no poder local. O Haiti situa-se no extremo oposto desse espectro, onde as coligações criminosas não só pressionam o Estado, como muitas vezes o substituem no quotidiano.
A força fará parte de qualquer resposta a curto prazo. Mas a força sem uma governança responsável e eficaz pode ampliar o próprio espaço que pretende fechar. O principal desafio do Haiti não é apenas enfraquecer o domínio das gangues. É reconstruir as regras e instituições mínimas que tornam o domínio armado desnecessário e fazem da lei uma realidade vivida.
SOBRE O AUTOR
Robert Muggah
Muggah é cofundador e diretor de pesquisa do Instituto Igarapé , um dos principais centros de estudos do Brasil. Ele também é cofundador do SecDev Group e da SecDev Foundation , grupos de segurança digital e análise de riscos com atuação global.
"A leitura ilumina o espírito".
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