Crédito da foto: The Cradle
Por trás dos arranha-céus, esconde-se um frágil acordo federal que se inclina para Abu Dhabi e é posto à prova pelos laços dos Emirados com Washington e Israel.
Em dezembro de 1971, sete governantes selaram um pacto que fundiu seus territórios em uma federação. Não houve levante nas ruas, nem uma grande ruptura constitucional moldada pela vontade popular.
O que surgiu foi um acordo calculado entre governantes hereditários que compreendiam tanto a sua fragilidade quanto a sua ambição, à medida que o poder britânico recuava do Golfo Pérsico e a sombra de Washington se estendia firmemente pela região.
Esse acordo ainda está em vigor. Mas nunca foi igualitário.
Sete Emirados, um só destino?
Os Emirados Árabes Unidos são rotineiramente retratados como um Estado unificado, estável e voltado para o futuro – uma história de sucesso do Golfo que alavancou a riqueza petrolífera, o comércio global e o alinhamento estratégico com os EUA para projetar um poder muito além de seu tamanho.
Nos últimos anos, a essa fórmula foram adicionadas a normalização das relações com Israel e o aprofundamento da integração de segurança com Washington. No entanto, o que raramente se reconhece é que os Emirados Árabes Unidos não são um Estado monolítico no sentido clássico. Trata-se de uma federação de sete emirados hereditários, cada um com modelos econômicos, culturas políticas e níveis de riqueza e influência distintos.
A questão, portanto, não é se os Emirados Árabes Unidos são estáveis hoje. É se os desequilíbrios estruturais inerentes à sua formação serão capazes de resistir às crescentes pressões internas e externas dos próximos anos.
Uma federação construída sobre a assimetria
Os Emirados Árabes Unidos não foram criados por uma única família governante que consolidou o poder. Nasceram da negociação. Em dezembro de 1971, seis emirados formaram a federação. Ras al-Khaimah juntou-se em fevereiro de 1972, elevando o total para sete. Desde o início, a união reuniu territórios desiguais em recursos, demografia e peso geopolítico.
Antes dos acordos de proteção britânicos definirem a Costa da Trégua, grandes extensões do território dos atuais Emirados Árabes Unidos estavam dentro da esfera de influência de Omã , onde confederações tribais e governantes marítimos operavam sob a suserania omanita, que se alternava. A federação é, portanto, um acordo político recente, e não a continuação de um Estado histórico.
Abu Dhabi controla as regiões estratégicas da federação, supervisionando cerca de 96% da capacidade de produção de petróleo e gás – o que lhe confere não apenas a maior participação nas reservas de hidrocarbonetos, mas também o controle decisivo sobre como e quando essa riqueza entra nos mercados globais.
Dubai trilhou um caminho diferente. Com petróleo limitado, construiu sua identidade na abertura econômica – portos, aviação, reexportação, finanças – transformando a geografia em vantagem. Compensou a escassez de recursos por meio da hiperconectividade e da tomada de riscos.
Segundo o Banco Central dos Emirados Árabes Unidos, Dubai recebeu 9,9 milhões de visitantes internacionais que permaneceram pelo menos uma noite na cidade no primeiro semestre de 2025, e o Aeroporto de Dubai movimentou cerca de 46 milhões de passageiros durante o mesmo período.
Os emirados do norte seguiram outros caminhos. Ras al-Khaimah priorizou a indústria, a extração mineral e o comércio de médio porte. Sharjah, por sua vez, concentrou-se na educação, na cultura e em uma identidade pública mais conservadora em termos sociais, mesmo buscando expandir a capacidade industrial e a geração de empregos.
Fujairah aproveitou sua localização geográfica privilegiada, às margens do Golfo de Omã, servindo como um importante ponto de escoamento de energia e transporte marítimo além do Estreito de Ormuz. Ajman e Umm al-Quwain, menores e com recursos financeiros mais limitados, dependiam mais diretamente da redistribuição de recursos pelo governo federal e da infraestrutura soberana compartilhada.
Essas diferenças permanecem incorporadas na arquitetura da federação.
O próprio modelo federal reconhece a hierarquia. O Conselho Supremo Federal, composto pelos sete governantes, detém a autoridade máxima sobre as principais questões nacionais. No entanto, decisões substantivas exigem o acordo de Abu Dhabi e Dubai.
Na prática, isso concede a ambos os emirados poder de veto em questões federais importantes. Em vez de serem apenas dois dos sete, eles são os dois pilares do Estado. Embora essa estrutura tenha garantido estabilidade, também consolidou a assimetria.
Consolidação de Abu Dhabi
O governante de Abu Dhabi preside o Conselho Supremo para Assuntos Financeiros e Econômicos ( SCFEA) , estabelecido por lei em dezembro de 2020. Este órgão define políticas sobre assuntos financeiros, de investimento, econômicos, petrolíferos e de recursos naturais, supervisiona as entidades relevantes e nomeia membros de órgãos estratégicos de investimento.
Para os demais emirados, este conselho formalizou o que já havia se tornado realidade: a autoridade econômica nacional decisiva emana cada vez mais de Abu Dhabi.
Em 30 de janeiro de 2026, a Limad Holding, nova entidade soberana de Abu Dhabi, adquiriu a Abu Dhabi Holding, consolidando centenas de bilhões de dólares em ativos estatais – companhias aéreas, serviços públicos e portos – sob a liderança direta do príncipe herdeiro Sheikh Khaled bin Mohammed bin Zayed. Uma reportagem da Reuters descreveu a medida como a colocação de vastos ativos estratégicos sob um controle mais restrito, avaliados em “centenas de bilhões de dólares”.
Essa consolidação reduz a fragmentação institucional no topo. Também restringe o círculo de tomadores de decisão. Em uma federação construída sobre o equilíbrio negociado, isso tem consequências. Menos atores no ápice pode significar maior eficiência. Também pode aumentar a importância das disputas entre as elites durante crises, principalmente se outros emirados se sentirem marginalizados.
O mal-estar raramente é expresso publicamente. Em vez disso, surge em sinais sutis – comentários na mídia do Golfo desde 2019, alertando para uma possível fragmentação; frustração contida entre as elites; e manifestações nas redes sociais que ocasionalmente vêm à tona antes de serem apagadas.
O episódio envolvendo Haitham bin Saqr bin Sultan Al-Qasimi, vice-chefe do Gabinete do Governante em Kalba, que brevemente publicou um tweet atacando o presidente Mohammed bin Zayed (MbZ) antes de apagá-lo, ofereceu um vislumbre de tensões que raramente vêm à tona.
Dubai, Ras al-Khaimah, Sharjah: Pontos de pressão
Se a fragmentação alguma vez se materializasse, não se assemelharia a protestos de rua ou partidos separatistas. Os partidos políticos são proibidos, a dissidência pública é rigidamente controlada e a mobilidade interna é regulamentada. Os Emirados Árabes Unidos não estão estruturados para contestações abertas.
Em vez disso, a pressão aparece em domínios menos visíveis, como a coesão das elites, os acordos socioeconômicos e a exposição a choques financeiros externos.
A glamorosa Dubai ilustra a primeira linha de vulnerabilidade. Seu modelo depende da credibilidade como um centro global previsível e dinâmico. O Centro Financeiro Internacional de Dubai (DIFC) enfatiza sua estrutura legal e regulatória independente para atrair capital global. No entanto, essa abertura torna Dubai sensível às mudanças no cenário regulatório global.
O imposto sobre as sociedades, introduzido no ano fiscal de 2023, e um imposto mínimo suplementar local, que entra em vigor em 1 de janeiro de 2025, obrigaram o modelo de longa data do Dubai, baseado na facilidade de entrada e em zonas diferenciadas, a adaptar-se a um ambiente fiscal federal mais uniforme.
Ao mesmo tempo, os repetidos alertas ocidentais sobre o uso de redes sediadas nos Emirados Árabes Unidos para evasão de sanções e opacidade financeira aumentaram o risco reputacional. Dubai detém uma parcela desproporcional da exposição financeira. Uma contração repentina nos fluxos de capital ou um choque reputacional ligado à aplicação de sanções poderia reverberar rapidamente por toda a sua economia.
Dubai aproximou-se do núcleo federal. A nomeação do príncipe herdeiro de Dubai como ministro da Defesa, em julho de 2024, vinculou a liderança de Dubai diretamente a uma função soberana central. Foi uma medida de alinhamento estratégico – que reduz a probabilidade de divergências evidentes.
Ras al-Khaimah apresenta um desafio diferente. O emirado tem investido em projetos de crescimento diferenciados, principalmente o resort integrado Wynn Al Marjan Island. Em setembro de 2023, a Autoridade Reguladora de Jogos Comerciais dos Emirados Árabes Unidos (GCGRA) foi criada como um órgão federal para desenvolver uma estrutura para jogos comerciais e loterias nacionais.
Em 5 de outubro de 2024, a Wynn Resorts recebeu a primeira licença comercial de jogos de azar dos Emirados Árabes Unidos para Ras al-Khaimah. Isso representa uma grande mudança de política em uma federação que por muito tempo proibiu jogos de azar.
O teste é duplo. A regulamentação federal implica supervisão centralizada, em grande parte a partir de Abu Dhabi. No entanto, as normas sociais e culturais variam entre os emirados. Se os jogos de azar se tornarem uma fonte de receita significativa e um polo turístico, o poder de negociação de Ras al-Khaimah dentro da federação aumentará. Isso poderá atrair fluxos turísticos que, de outra forma, se dirigiriam a Dubai ou Abu Dhabi, acirrando a concorrência econômica interna.
Sharjah, por sua vez, busca equilibrar uma identidade cultural conservadora com a expansão industrial e energética. Em novembro de 2025, o Conselho de Petróleo de Sharjah anunciou uma nova descoberta de gás natural no campo de Al-Hadiba, reforçando o esforço de longo prazo do emirado para fortalecer sua posição energética interna.
No entanto, Sharjah também carrega um fardo de dívida mais pesado em relação ao seu tamanho. Em sua avaliação de classificação soberana de maio de 2024, a S&P Global Ratings destacou o fardo de dívida comparativamente elevado do emirado, com a dívida bruta do governo representando cerca de 52% do PIB em 2023.
Cada um desses emirados opera sob a mesma bandeira. Cada um também segue um modelo distinto de legitimidade e crescimento.
Estado de segurança e coesão das elites
O segundo eixo de potencial tensão reside na forma como a dissidência é gerida. Nos Emirados Árabes Unidos, a oposição é tratada principalmente como uma questão de segurança. Ao longo do último ano, casos de grande repercussão ligados ao que as autoridades descrevem como crimes relacionados com o terrorismo ressurgiram.
Organizações de direitos humanos relataram o chamado caso UAE84, um julgamento em massa envolvendo 84 pessoas. Em 4 de março de 2025, a Human Rights Watch (HRW) declarou que a Divisão de Segurança do Estado do Supremo Tribunal Federal rejeitou os recursos e manteve as condenações. As autoridades acusaram os réus de estabelecer ou administrar uma entidade secreta designada como terrorista pela Lei Antiterrorismo.
Esses casos reforçam a disciplina da elite. Eles também transmitem uma mensagem sobre os limites do discurso permitido. Em uma federação que depende da partilha de poder negociada entre as famílias governantes, a coesão no topo importa mais do que a contestação pública na base.
Contudo, a ausência de oposição visível não se traduz automaticamente na ausência de tensão. Significa que a tensão, se existir, circula dentro das redes de elite em vez de nas ruas.
Envolvimentos externos e custos internos
Os Emirados Árabes Unidos aprofundaram sua integração com a arquitetura de segurança de Washington e normalizaram as relações com Israel, consolidando-se ainda mais nas estruturas regionais lideradas pelos EUA. Esses alinhamentos proporcionam vantagens tecnológicas, militares e financeiras. Contudo, também acarretam custos políticos e de reputação em toda a Ásia Ocidental.
À medida que a federação expande seu envolvimento em projetos ligados a Israel, corre o risco de ampliar o fosso entre a estratégia externa e as correntes sociais internas. Para os emirados menores ou mais conservadores, o cálculo pode não ser idêntico ao dos planejadores estratégicos de Abu Dhabi.
Os Emirados Árabes Unidos estão longe do colapso. A divisão é improvável no curto prazo. Mas a durabilidade da federação depende da gestão contínua da assimetria – econômica, política e cultural. À medida que Abu Dhabi centraliza a autoridade e os compromissos externos se aprofundam, a margem de erro diminui.
Os Emirados Árabes Unidos são um país único perante a lei. Na prática, são sete emirados que exercem poder de negociação sob uma única bandeira. O equilíbrio nessas negociações determinará o futuro da federação.
"A leitura ilumina o espírito".
Apoiar/Support: Chave 61993185299
Comentários
Postar um comentário
12