O tratado entre a Europa e a Argentina, o Uruguai, o Brasil e o Paraguai aguarda uma decisão do Tribunal de Justiça da União Europeia e ainda precisa ser ratificado pelo Parlamento Europeu, enquanto os países latino-americanos não conseguem chegar a um acordo sobre a distribuição das quotas de exportação.
O acordo comercial entre a União Europeia e o Mercosul (Argentina, Uruguai, Brasil e Paraguai) entra em vigor provisoriamente em 1º de maio. Após mais de 25 anos de negociações, e embora tenha sido assinado pelos líderes políticos da UE e da América Latina em 17 de janeiro, o tratado comercial ainda enfrenta diversas questões que lançam dúvidas sobre sua viabilidade a longo prazo.
Por um lado, o acordo ainda aguarda uma decisão do Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) e a ratificação pelo Parlamento Europeu. Enquanto agricultores e ambientalistas europeus pedem a sua abolição, do outro lado do Atlântico, apesar da ratificação, surgem disputas entre os quatro países sobre a distribuição das quotas de exportação para a UE.
Em janeiro passado, o Conselho Europeu autorizou a Comissão Europeia a aprovar a aplicação provisória do acordo após a primeira ratificação por um país do Mercosul. Em 27 de fevereiro, a Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, anunciou que a UE prosseguiria com a sua implementação provisória, o que desencadeou uma onda de protestos por parte dos agricultores europeus.
Von der Leyen declarou na quinta-feira que “muito trabalho foi investido para concretizar este acordo histórico; agora é o momento de dedicar o mesmo esforço para garantir que nossos cidadãos e empresas colham seus benefícios imediatamente. Desde o primeiro dia, as tarifas estão sendo reduzidas e novas oportunidades de mercado estão surgindo.”
A Comissão Europeia insiste que “o acordo deverá aumentar as exportações agroalimentares da UE para a região em 50%, com a entrada em vigor das primeiras quotas e reduções tarifárias. Além disso, 344 Indicações Geográficas Europeias, como o Parmigiano Reggiano e o Bordeaux, obterão proteção legal no Mercosul, impedindo a sua imitação neste mercado consumidor em crescimento”. Bruxelas argumenta que “até 2040, espera-se que estes benefícios combinados impulsionem as exportações anuais da UE para a região do Mercosul em 39%, atingindo 50 mil milhões de euros”.
O Ministro da Agricultura, Pescas e Alimentação da Espanha, Luís Planas, enfatizou que "esta é uma oportunidade que devemos aproveitar para continuar expandindo nossa presença nos mercados estrangeiros", já que "nos permitirá eliminar gradualmente as tarifas e alcançar um mercado de mais de 260 milhões de consumidores".
Por sua vez, o Ministro da Economia espanhol, Carlos Cuerpo, destacou que o Mercosul abre “um mercado de mais de 700 milhões de consumidores” e que a Espanha “apoia esta aplicação provisória desde já, com estabilidade e regras claras”, para um acordo que, assegurou, “aumenta” a autonomia da Europa em aspetos como a energia e as matérias-primas.
Luta por cotas no continente americano
Apesar das perspectivas comerciais positivas para ambos os lados do Atlântico, o acordo ainda enfrenta alguns obstáculos. Nas Américas, os quatro países ainda não chegaram a um consenso sobre como dividir as quotas de exportação, negociadas em bloco com a UE. Bruxelas concedeu ao Mercosul 21 quotas para diversos produtos, que vão desde carne e mel até etanol, açúcar, arroz e milho, mas essas quotas agora precisam ser divididas entre os países membros.
O Ministro da Economia e Finanças do Uruguai, Gabriel Oddone, admitiu que um acordo de distribuição provavelmente não será alcançado antes da entrada em vigor do tratado, o que significa que os países do Cone Sul poderão continuar com o sistema em que o primeiro a chegar recebe a quota estabelecida.
A competição entre os países do Mercosul será acirrada. Oddone alertou que “flexibilidade e capacidade de resposta” na obtenção de cotas serão cruciais para aumentar a competitividade das exportações uruguaias no curto prazo.
Aguardando decisão judicial na UE
Entretanto, a União Europeia aguarda uma decisão do Tribunal de Justiça da UE para determinar se o acordo comercial está em conformidade com os Tratados da União. Foram os membros do Parlamento Europeu que encaminharam o acordo aos tribunais num momento em que as ruas fervilhavam com protestos de agricultores, a maioria dos quais se opõe a esta aliança comercial.
O processo foi formalmente instaurado em 25 de março e poderá durar até um ano. Os Estados-Membros e as instituições da UE podem apresentar observações, e uma audiência oral será realizada em seguida. Com base em todas essas informações, o Advogado-Geral da UE designado para o caso fornecerá uma interpretação jurídica, e os juízes, por fim, emitirão a decisão final.
Caso os juízes europeus decidam que o acordo comercial ou algumas de suas partes não estão em conformidade com a legislação da UE, o documento do tratado terá que ser emendado, assinado novamente pelos países e ratificado pelo Parlamento Europeu — um processo que pode levar meses e meses de atraso.
Mas mesmo que o acordo comercial esteja em conformidade com os tratados da UE, resta saber como será recebido no Parlamento Europeu. Países como a França e a Polônia se opuseram publicamente ao acordo com o Mercosul, assim como diversos grupos parlamentares, desde a extrema-direita até os Verdes e a esquerda. Há até eurodeputados do Partido Popular Europeu e dos Social-Democratas que romperiam com a disciplina parlamentar e votariam contra.
Rejeição por parte de alguns agricultores e ambientalistas
Organizações de agricultores já anunciaram sua completa oposição à aplicação provisória do acordo comercial. A Asaja já manifestou sua rejeição e apresentou um relatório de auditoria da Comissão Europeia sobre a carne bovina, que conclui que o Brasil não garantiu que a carne exportada para a UE esteja livre de animais tratados com estradiol, hormônio proibido pela legislação europeia. A Asaja exigiu que o governo espanhol se junte à Hungria e à Polônia na apresentação de um recurso ao Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) para suspender provisoriamente o acordo.
Entretanto, a Coordenação das Organizações de Agricultores e Criadores de Gado (COAG) descreveu a decisão da Comissão como "grave irresponsabilidade", dada "a clara ameaça que representa para a segurança alimentar". Por sua vez, a União das Uniões de Agricultores e Criadores de Gado criticou a decisão de Bruxelas, observando que o acordo comercial enfrenta rejeição por parte do setor agrícola, oposição do Parlamento Europeu, dúvidas jurídicas sobre a sua compatibilidade e críticas ao mecanismo de gestão, que, segundo a união, "carece de garantias suficientes".
O gerente-geral das Cooperativas Agroalimentares, Gabriel Trenzado, reconheceu à agência de notícias Efe que "o comércio não vai mudar da noite para o dia, mas temos que ver como os fluxos se configuram", além de destacar o momento de "incerteza" e "medo" nas produções mais defensivas diante de uma avalanche de importações.
No entanto, empresas especializadas em azeite, vinho e queijo receberam bem a implementação do acordo comercial. A Espanha tem um déficit comercial em alimentos, bebidas e tabaco com o Mercosul, com importações totalizando € 4,069 bilhões, dez vezes maiores que as exportações (€ 381,6 milhões), segundo dados de 2025 do Ministério da Economia.
Organizações ambientalistas como o Greenpeace e a Ecologists in Action também se opuseram à proposta devido ao seu impacto climático, uma vez que poderia aumentar o desmatamento de grandes áreas em países americanos e intensificar a superexploração de áreas já exauridas para a agricultura.
"A leitura ilumina o espírito".
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