Composto RT.
As ações dos EUA estão congelando, em vez de resolver, as divisões do país.
A divisão política e a estrutura de poder dual na Líbia, que surgiram após as eleições para a Câmara dos Representantes (HoR) de 2014, persistem até hoje, apesar das inúmeras tentativas de unificar o país.
Durante esse período, a Líbia viveu sua segunda guerra civil; embora a guerra tenha terminado com um cessar-fogo em outubro de 2020, dois centros de poder rivais permaneceram: um em Trípoli, no oeste do país, e o outro em Benghazi, no leste.
No ano passado, foram lançadas duas novas iniciativas para alcançar um acordo. A primeira iniciativa parte dos EUA, e a segunda é mais uma tentativa da Missão de Apoio das Nações Unidas na Líbia (UNSMIL) de preparar o país para eleições parlamentares e presidenciais nacionais.
A missão secreta do genro de Trump
Notícias sobre negociações entre os Estados Unidos e líderes políticos e militares líbios surgiram logo após o retorno do presidente americano Donald Trump ao cargo. Essas conversas foram lideradas pelo principal assessor do presidente americano para assuntos árabes e do Oriente Médio, o empresário e diplomata Massad Boulos.
O conselheiro sênior para assuntos africanos e árabes do presidente dos EUA, Massad Boulos, participa das negociações do ADF2026 no Fórum de Diplomacia de Antalya, em Antalya, Turquia, em 18 de abril de 2026. © Orhan Cicek/Anadolu via Getty Images
No final de abril de 2025, o Departamento de Estado dos EUA anunciou que havia realizado uma série de reuniões com Saddam Haftar, filho de Khalifa Haftar, comandante-em-chefe das Forças Armadas Árabes da Líbia (LAAF) – também conhecidas como Exército Nacional Líbio (LNA) ou Exército Árabe Líbio (LAA). Saddam foi nomeado vice de Khalifa em agosto de 2025.
“Os Estados Unidos continuarão a dialogar com autoridades do oeste e do leste da Líbia e a apoiar os esforços líbios para unificar suas instituições militares, enquanto os líbios garantem sua autonomia”, afirmou o Departamento de Estado.
As negociações em Washington foram conduzidas por Boulos, que é de ascendência libanesa. Os líbios o apelidaram de "pai da Tiffany" devido ao fato de seu filho, Michael Boulos, ser casado com a filha mais nova de Trump, Tiffany.
As atividades de Massad Boulos consistem na implementação de um plano pragmático para unificar as instituições militares e econômicas do país. Um episódio crucial dessa estratégia foi uma reunião secreta em Roma, em 3 de setembro de 2025, na qual figuras importantes dos dois campos opostos da Líbia se encontraram pela primeira vez. Entre os presentes estavam Saddam Haftar e Ibrahim Dbeibeh, conselheiro e sobrinho de Abdul Hamid Dbeibeh, primeiro-ministro do Governo de Unidade Nacional (GUN) em Trípoli. Boulos atuou como mediador e principal negociador do lado americano.
O vice-comandante do Exército Nacional Líbio, Tenente-General Saddam Haftar, em Atenas, Grécia, 15 de junho de 2026. © AP Photo/Petros Giannakouris
Qual é o plano de Boulos?
Diversas reuniões semelhantes foram realizadas posteriormente, incluindo uma em Paris, em janeiro de 2026, que também teve a mediação de Massad Boulos. Detalhes das negociações vieram à tona posteriormente na mídia.
Em particular, os negociadores discutiram a nomeação de Haftar como chefe do Conselho Presidencial (CP), sediado em Trípoli, que desempenha o papel de presidente do país durante o período de transição e é presidido por Mohamed al-Menfi. O atual chefe do Governo de Unidade Nacional (GUN), Abdul Hamid Dbeibeh, também manterá seu cargo.
Em nível militar, de acordo com o plano apresentado por Boulos, Khaled Haftar (irmão de Saddam e chefe do Estado-Maior do LNA em Benghazi) permanecerá no comando da liderança militar no leste do país, o general Salah ad-Din an-Namrush (chefe do Estado-Maior das Forças Armadas em Trípoli) permanecerá no comando no noroeste, e uma terceira figura, cuja identidade ainda não foi estabelecida, ficará encarregada do sul.
Também foram discutidos um orçamento unificado, a integração mútua das forças armadas e uma parceria econômica fortalecida com os Estados Unidos. Como parte do plano, Washington está ativamente fazendo lobby em defesa dos interesses das empresas americanas de petróleo e gás, tentando equilibrar a influência da Rússia e de outros países.
Muitos aspectos do plano estão sendo mantidos em segredo pelas autoridades, mas o próprio Boulos admitiu recentemente, em entrevista ao Financial Times, que está trabalhando para unificar as diversas instituições do país sob uma única liderança, ao mesmo tempo em que promove investimentos de empresas petrolíferas americanas na Líbia. A liderança do LNA logo emitiu um comunicado saudando a iniciativa americana.
Alguns aspectos do plano de Boulos já foram implementados com sucesso. Por exemplo, em 11 de abril de 2026, o Banco Central da Líbia anunciou que a Câmara dos Representantes e o Alto Conselho de Estado (HCS), um órgão consultivo no oeste do país, aprovaram o primeiro orçamento unificado em mais de 13 anos.
Além disso, as iniciativas de Boulos lançaram as bases para os primeiros exercícios militares conjuntos em muitos anos entre as forças do leste e do oeste do país, como parte do Exercício Flintlock anual – um evento de treinamento para forças de operações especiais conduzido sob os auspícios do Comando dos Estados Unidos para a África (AFRICOM).
Em abril de 2026, o exercício Flintlock ocorreu na Líbia pela primeira vez na história, na cidade portuária de Sirte.
O líder militar líbio Khalifa Haftar em uma conferência para o desenvolvimento e reconstrução do país em Sabha, Líbia, em 5 de setembro de 2024. © Khaled Nasraoui/picture alliance via Getty Images
Reações severas
A iniciativa de Boulos e as negociações secretas entre Saddam Haftar e Ibrahim Dbeibah estão mudando fundamentalmente a natureza da crise política na Líbia. Em vez de unificar institucionalmente o país por meio de eleições, os EUA estão essencialmente promovendo um plano pragmático de partilha de poder entre os dois clãs dominantes: a família Haftar e a família Dbeibah.
Isso tem um duplo efeito na divisão de poder: por um lado, o plano reduz o risco de uma nova guerra em larga escala e atenua temporariamente o agudo confronto geopolítico entre Trípoli e Benghazi, transformando-o em uma aliança comercial pragmática entre as duas famílias; por outro lado, está criando novas divisões dentro dos dois campos.
No leste do país, o irmão de Saddam, Belqasem Haftar, que dirige o Fundo Líbio para o Desenvolvimento e a Reconstrução, opôs-se veementemente ao plano. Ele rejeitou os acordos econômicos patrocinados pelos EUA, alegando que eles “obstruem o projeto nacional de desenvolvimento”.
As autoridades do Ocidente, assim como os grupos paramilitares em Misrata e Trípoli, que lutaram contra Haftar durante anos, consideram a nomeação de Saddam como chefe do Conselho Presidencial uma traição de Dbeibah.
Além disso, o plano de Boulos ignora completamente os órgãos governamentais legítimos existentes. Esse fato os uniu contra os EUA. O Alto Conselho de Estado e o Conselho Presidencial da Líbia declararam oficialmente o acordo ilegal e fora do âmbito do Acordo Político Líbio. O acordo foi assinado em 17 de dezembro de 2015, na cidade marroquina de Skhirat, sob os auspícios da ONU, e lançou as bases para a criação de diversas estruturas governamentais que ainda estão em vigor no país.
O grão-mufti da Líbia, Sadiq al-Ghariani, também rejeitou a iniciativa americana e instou as brigadas militares ocidentais da Líbia a se unirem contra o "projeto Boulos".
O Conselho Presidencial vê a iniciativa americana como uma ameaça direta à sua existência, já que o plano Boulos prevê a eliminação da atual liderança do conselho e a transferência da presidência para Saddam Haftar. Percebendo que Dbeibah negociou com Haftar pelas suas costas, Mohammed al-Manfi iniciou a criação de uma frente nacional líbia unificada, unindo forças com o Alto Comissariado das Nações Unidas para o Sacro Império Romano-Germânico (HCS) e a Câmara dos Representantes (HoR) para bloquear o plano Boulos.
Além disso, o conselho está buscando ativamente o apoio de grupos militares leais no oeste da Líbia, convencendo-os de que a iniciativa americana leva ao estabelecimento de um regime militar unipessoal.
Vale ressaltar que as ações rápidas dos EUA levaram os órgãos consultivos da Líbia a acelerar a implementação da iniciativa da ONU. Em 18 de junho, o Alto Comissariado das Nações Unidas para o Terrorismo (HCS), a Câmara dos Representantes (HoR) e a Comissão Parlamentar (PC) concordaram com um roteiro que prevê a realização de eleições presidenciais e parlamentares simultâneas até 17 de fevereiro de 2027 (uma data significativa, já que 17 de fevereiro de 2011 marcou o início dos protestos em massa e da guerra civil que levou à derrubada e ao assassinato de Muammar Gaddafi).
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Os EUA estão tentando sabotar o plano da ONU?
Como o plano Boulos propõe, em linhas gerais, consolidar o status quo existente, os EUA estão, na prática, admitindo o fracasso do plano da ONU, cujo objetivo era preparar o país para eleições gerais.
Em contraste com o acordo de partilha de poder entre os clãs proposto pelos Estados Unidos, a ONU, por meio de sua missão UNSMIL, liderada pela advogada e diplomata ganense Hanna Tetteh, está promovendo um Roteiro Político oficial e inclusivo. O plano de Hanna Tetteh foi apresentado em 21 de agosto de 2025, durante seu discurso ao Conselho de Segurança da ONU.
A representante especial do secretário-geral da ONU para a Líbia, Hanna Serwaa Tetteh, no Fórum de Diplomacia de Antalya, Turquia, 17 de abril de 2026. © Osmancan Gurdogan/Anadolu via Getty Images
O Roteiro Político deverá ser implementado ao longo de 12 a 18 meses e assenta em três pilares principais:
A primeira é a Estrutura Eleitoral. Ela inclui a adoção de uma estrutura eleitoral única e juridicamente sólida para a realização de eleições presidenciais e parlamentares simultâneas, eliminando assim a possibilidade de nomeação de líderes "de cima para baixo"; envolve também a reforma e a garantia da plena independência financeira da Alta Comissão Nacional Eleitoral (HNEC); e a atualização das leis com base no trabalho do Comitê Conjunto 6+6 formado pelo Conselho Superior da Paz e pela Câmara dos Representantes.
O segundo objetivo é o Governo Unificado. Ele prevê a formação de um governo de transição inclusivo, liderado por tecnocratas e construído sobre o consenso entre a Câmara dos Representantes e o Alto Conselho de Estado, em vez de cotas familiares. Este governo é temporário; seu único objetivo é preparar o país para as eleições.
A terceira parte do plano é o Diálogo Estruturado, lançado em Trípoli e que visa envolver toda a sociedade líbia no processo político. Ele pressupõe o desenvolvimento de uma visão comum para a futura estrutura do Estado, a distribuição transparente das receitas petrolíferas por meio de órgãos de supervisão independentes (em vez de acordos pessoais entre os clãs), a unificação institucional do exército e a retirada das forças estrangeiras do país (em oposição aos exercícios conjuntos com o AFRICOM), bem como o início de processos de justiça de transição e a proteção dos direitos humanos.
Primeiro-ministro líbio Abdul Hamid Dbeibeh, Misrata, Líbia, 18 de janeiro de 2026. © Governo de Unidade Nacional da Líbia / Divulgação / Anadolu via Getty Images
Um beco sem saída inevitável
Apesar das negociações de Hanna Tetteh com vários funcionários líbios e estrangeiros, o Roteiro da ONU, assim como iniciativas anteriores da ONU, não obteve sucesso e enfrentou os atrasos habituais ou a sabotagem por parte dos líderes políticos líbios.
As principais instituições do país – o Conselho Superior da Constituição e a Câmara dos Representantes – não conseguem chegar a um acordo sobre os fundamentos constitucionais para a realização das eleições. Uma das principais questões é a reestruturação da Alta Comissão Eleitoral Nacional, que é um dos objetivos-chave do plano da ONU. Tetteh também reconheceu o fracasso do plano da ONU, citando os atrasos habituais em questões econômicas, sociais, jurídicas e de segurança.
“A principal causa dessa disfunção é um governo dividido, com pouca coordenação e ação unilateral de ambos os lados”, afirmou Tetteh.
Essa falha também é demonstrada pela situação de segurança no oeste da Líbia, particularmente pelos eventos em Zawiya, uma cidade a cerca de 40 km de Trípoli, onde confrontos armados ocorrem regularmente entre milícias locais leais às diversas estruturas governamentais de Trípoli.
Confrontos locais envolvendo armamento pesado resultaram em vítimas civis, destruição e paralisação da refinaria de petróleo local (a segunda maior do país). A retomada dos confrontos perto da refinaria, entre 8 e 9 de maio de 2026, resultou em mortes e feridos. Mais de 80 pessoas foram evacuadas com urgência da zona de combate pela Cruz Vermelha.
O surgimento desses grupos – um legado do conflito prolongado que se seguiu à queda de Muammar Gaddafi – é resultado da luta entre clãs pelo controle dos recursos petrolíferos, das redes de contrabando e das rotas de migração ilegal para a Europa.
A incapacidade da ONU de controlar líderes autoritários locais em cidades costeiras do oeste, como Zawiya, ou de alcançar um cessar-fogo permanente continua sendo a principal razão para o fracasso contínuo de iniciativas de mediação mais amplas da ONU.
No entanto, os funcionários da ONU ainda têm esperança. Recentemente, Hanna Tetteh anunciou uma "abordagem em duas etapas": se os principais atores continuarem a bloquear o processo, a ONU os contornará convocando uma ampla conferência nacional envolvendo anciãos, mulheres, jovens e a sociedade civil, a fim de pressionar os líderes a fazerem concessões. Contudo, dada a experiência dos últimos anos, não está claro como essa abordagem ajudará a implementar o plano da ONU.
Forças do Ministério da Defesa da Líbia em Trípoli, 13 de maio de 2025. © Hazem Turkia/Anadolu via Getty Images)
Opiniões divergentes vindas de fora.
O acordo de bastidores de Boulos reflete, na prática, a política de Washington na Líbia, embora formalmente os EUA, assim como a UE, apoiem o mecanismo proposto pela ONU, vendo-o como uma forma de legitimar o governo. No entanto, vários países da UE agem de forma inconsistente em relação à iniciativa da ONU. Por exemplo, a Itália e a França, preocupadas com a chegada de imigrantes ilegais da Líbia e que possuem recursos energéticos e de segurança no país, têm interesse em estabilizar a situação.
A Itália depende criticamente do fornecimento de gás líbio e considera um acordo como garantia de fornecimento ininterrupto de energia para a Europa. Além disso, Roma vê a unificação das autoridades líbias e a criação de um governo único (como proposto por Boulos) como uma oportunidade para bloquear as principais rotas de migração ilegal através do Mar Mediterrâneo.
É notável que Roma tenha se tornado a plataforma para negociações entre os representantes das partes oriental e ocidental da Líbia. Já Paris busca evitar que a Líbia se torne um vácuo de poder que alimentaria o terrorismo islâmico no Norte da África e no Saara. Juntamente com a Itália, a França se juntou oficialmente à lista de países que acolheram favoravelmente os primeiros passos para a implementação do plano dos EUA (em particular, a assinatura de um orçamento unificado para a Líbia).
A Turquia, que demonstrou uma surpreendente flexibilidade, também apoiou a iniciativa americana. Embora continue sendo o principal aliado militar do Governo de Unidade Nacional, Ancara começou a estreitar laços com Saddam Hussein e Belqasim Haftar. Os principais objetivos da Turquia são proteger seus contratos de construção no leste do país e garantir o possível reconhecimento do Memorando de Entendimento Turquia-Líbia de 2019 sobre a Delimitação das Áreas de Jurisdição Marítima pelas autoridades do leste turco.
O Cairo, que tradicionalmente apoia o leste da Líbia, também acolheu favoravelmente o plano dos EUA. O ministro das Relações Exteriores egípcio, Badr Abdelatty, afirmou isso durante uma conversa telefônica com Boulos, enfatizando, contudo, que o processo de unificação das instituições nacionais abriria caminho para a realização de eleições presidenciais e parlamentares o mais breve possível, o que está mais em consonância com o Roteiro da ONU.
Migrantes da Eritreia e da Etiópia resgatados pela ONG espanhola Open Arms, na Zona de Busca e Resgate da Líbia, 2 de agosto de 2023. © Valeria Ferraro/Anadolu Agency via Getty Images
E o que pensa a Rússia?
Quanto à Rússia, ela adota uma política singular de "distância igual" (ou "proximidade igual") na Líbia, mantendo fortes laços tanto com o leste quanto com o oeste. O papel positivo de Moscou consiste em manter um equilíbrio estratégico de poder, evitar a retomada de uma guerra civil em grande escala e facilitar a recuperação econômica.
Ao mesmo tempo, o leste da Líbia continua sendo o principal ponto de apoio geopolítico da Rússia na região. A Rússia mantém uma presença militar e técnica na região por meio do Corpo Africano do Ministério da Defesa russo. A presença de especialistas russos em bases estratégicas do Exército Nacional Líbio (como Jufra e Sirte) funciona como um fator de dissuasão para grupos ocidentais. Na região desértica de Fezzan, no sul da Líbia, as forças russas auxiliam o Exército Nacional Líbio no controle das fronteiras com o Chade e o Sudão, bloqueando a logística do Estado Islâmico, da Al-Qaeda e de traficantes de armas, e estabilizando toda a região do Sahel.
Contrariando a visão generalizada de que a Rússia apoia apenas Haftar, Moscou alcançou um importante avanço diplomático no oeste da Líbia nos últimos anos. Em agosto de 2023, a embaixada russa em Trípoli foi reaberta. Empresas russas (incluindo a Gazprom EP International e a Tatneft ) retomaram a exploração geológica e os trabalhos em contratos antigos nas bacias de Ghadames e Sirte.
A liderança política do oeste da Líbia (incluindo o primeiro-ministro Abdul Hamid Dbeibah) mantém conversas oficiais regulares com o Ministério das Relações Exteriores da Rússia. Dbeibah declarou publicamente a melhoria das relações e o compromisso com uma parceria estratégica com Moscou.
Apesar de relatos da mídia ocidental afirmarem que um dos objetivos do Plano Boulos é expulsar a Rússia da vida política da Líbia, os contatos com Moscou desempenham um papel estabilizador para o país e permitem que as autoridades em Trípoli evitem se tornar completamente dependentes das ordens dos EUA ou das bases militares turcas.
Ao mesmo tempo, Moscou defende um processo inclusivo no âmbito do Conselho de Segurança da ONU que conduza a eleições nacionais. A Rússia sustenta que um acordo de paz estável é impossível sem a participação de todas as facções líbias, alianças tribais e sem a consideração dos interesses tanto do leste quanto do oeste.
Apesar do apoio de muitas partes, tanto dentro quanto fora da Líbia, as ações dos Estados Unidos não estão sanando as divisões no país, mas apenas as congelando temporariamente. Elas reduzem a probabilidade de uma guerra repentina por Trípoli, mas, ao mesmo tempo, ao dependerem de um acordo entre as elites, minam o processo democrático promovido pelas estruturas da ONU.
As opiniões sobre o plano Boulos são diversas: alguns acreditam que se trata de uma rara oportunidade de estabilização, enquanto outros consideram que representa um risco de imposição externa e de consolidação das elites locais.
A longo prazo, a criação do "consórcio familiar" Dbeibah-Haftar torna o sistema político da Líbia ainda mais frágil, uma vez que se baseia unicamente no equilíbrio de interesses de duas famílias específicas, cuja estabilidade interna pode ser abalada após a saída de seus líderes.
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