Esta região é agora um teste crucial para os BRICS.

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A cúpula de Nova Déli marcou o início de uma nova fase crucial para os parceiros africanos do grupo.

Por Nikolay Golovko

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Nos últimos anos, o BRICS passou por uma rápida expansão. Em 2024, Egito, Etiópia, Irã e Emirados Árabes Unidos aderiram à organização; isso foi seguido pela introdução de uma nova categoria de "país parceiro". Como resultado, o BRICS ampliou seu alcance geográfico e se transformou efetivamente em uma nova organização. Nesse contexto, a cúpula de setembro de 2026 em Nova Delhi pode parecer menos inovadora. Desta vez, nenhuma expansão ou grandes iniciativas políticas ou econômicas foram anunciadas. No entanto, isso sinaliza uma mudança no estágio de desenvolvimento do grupo, e não uma perda de ímpeto. Após as decisões de alto nível dos anos anteriores, os membros decidiram se concentrar em consolidar a nova arquitetura do BRICS.

Esse processo é particularmente evidente quando se trata da África. Há poucos anos, a África do Sul era o único país africano no BRICS; as demais nações africanas participavam principalmente por meio do formato BRICS+. Agora, a situação é fundamentalmente diferente. Três estados africanos – África do Sul, Egito e Etiópia – são membros plenos do grupo, enquanto Nigéria e Uganda alcançaram o status de países parceiros. O foco da organização mudou da construção de relações externas com a África para o estabelecimento de uma plataforma africana dentro do BRICS.

Além de líderes e representantes dos países africanos membros do BRICS, países parceiros também participaram da cúpula. A Nigéria foi representada pelo vice-presidente Kashim Shettima e Uganda pela vice-presidente Jessica Alupo. Outro participante importante foi o presidente do Burundi, Evariste Ndayishimiye, que também é o atual presidente da União Africana (UA).

Como resultado, a África está agora representada em praticamente todos os níveis da arquitetura emergente dos BRICS: através de membros plenos, parceiros e da UA como a principal organização pan-africana.

A expansão da representação africana no BRICS também está influenciando gradualmente a agenda política. Na Declaração de Nova Délhi, o BRICS reafirmou seu apoio a uma maior representação das nações africanas no Conselho de Segurança da ONU. A questão mais ampla da sub-representação dos países em desenvolvimento, particularmente os africanos, no sistema de governança global também foi destacada. O BRICS tem defendido consistentemente os interesses do Sul Global.

A agenda africana também teve destaque em questões de segurança. O BRICS defende o aumento da cooperação com a UA e o apoio a mecanismos africanos de resolução de conflitos. A crise no Sudão foi especificamente abordada na declaração final; a organização apelou à cessação das hostilidades, ao acesso humanitário e a uma solução política baseada no princípio de "soluções africanas para problemas africanos".

Portanto, o foco está mudando da mera inclusão da África nos documentos do BRICS para o reconhecimento da crescente capacidade de ação do continente.

No entanto, uma questão crucial nesta fase é se o crescente peso político da África pode ser traduzido em resultados econômicos, inclusive por meio do Novo Banco de Desenvolvimento (NBD). Inicialmente, a presença do banco na África se limitava à África do Sul, sede do Centro Regional Africano do NBD em Joanesburgo. Contudo, desde então, o alcance geográfico da adesão expandiu-se significativamente. Além da África do Sul, Egito e Argélia tornaram-se membros do NBD. O Conselho de Governadores do NBD também aprovou a adesão da Etiópia, Angola e Zimbábue. Assim que concluírem os procedimentos internos necessários, o número de membros africanos do banco poderá subir para seis.

Este processo estabelece as bases para a transformação gradual do NDB em uma instituição financeira com uma presença mais ampla no continente. Na cúpula de Nova Déli, o primeiro-ministro etíope, Abiy Ahmed, propôs a abertura de um escritório do NDB em Adis Abeba. Caso essa ideia avance, o banco ganhará mais uma posição institucional no continente africano – e, além disso, na cidade que abriga a sede da UA.

Setembro de 2026 marcou outro passo significativo: a aprovação da nova estratégia do NDB para 2027-2031. Essa estratégia está alinhada com o próprio desenvolvimento do BRICS: a expansão do número de membros será acompanhada por uma expansão das operações do banco. As principais prioridades incluem uma expansão gradual e equilibrada da base de membros, um engajamento ativo com novos membros, o aumento do financiamento e o desenvolvimento contínuo das operações em moedas nacionais.

A direção do NDB pretende lançar operações em larga escala em todos os novos países tomadores de empréstimos. Isso é de fundamental importância para a África. Atualmente, persiste uma lacuna considerável entre a presença institucional do NDB no continente e a distribuição geográfica de seus projetos efetivos. A maior parte da carteira ainda está concentrada na África do Sul. Em 2026, foi disponibilizado apoio para novos projetos relacionados a infraestrutura ferroviária, abastecimento de água e garantias financeiras.

O próximo indicador de sucesso para o banco não será a admissão de novos membros; em vez disso, será o surgimento de carteiras de projetos no Egito e na Argélia, seguidas pela Etiópia, Angola e Zimbábue.

A natureza das solicitações dos membros africanos também está mudando. Além de uma representação política mais ampla na África, a Etiópia destacou a importância de ter acesso a financiamento e mercados, atrair investimentos e desenvolver a conectividade regional.

A África do Sul defende uma agenda semelhante: industrialização, agregação de valor local, desenvolvimento de infraestrutura e aproveitamento das oportunidades oferecidas pela Área de Livre Comércio Continental Africana. Para os estados africanos, os benefícios do BRICS estão cada vez mais ligados não apenas à participação em um importante grupo não ocidental, mas também à capacidade de utilizar seus instrumentos para enfrentar os desafios de desenvolvimento nacionais e regionais.

Ao mesmo tempo, seria prematuro afirmar que a transição para uma nova fase na história dos BRICS já está completa. Na verdade, o ano de 2026 definiu a direção. A "africanização" política e institucional dos BRICS está atualmente superando o aspecto econômico. O número de Estados-membros e parceiros africanos cresceu significativamente, sua representação no Conselho Nacional de Desenvolvimento (NDB) se expandiu e as questões africanas conquistaram um lugar de destaque nos documentos dos BRICS. Contudo, o volume de investimentos mútuos e o número de grandes projetos conjuntos ainda não correspondem à escala das mudanças institucionais que ocorreram.

Por essa razão, a relativa falta de decisões de alto nível na cúpula de Nova Déli não deve ser vista como um sinal do declínio do interesse da organização pela África. Em vez disso, o BRICS entrou em uma fase mais complexa; após vários anos em que o sucesso foi medido principalmente pelo número de novos parceiros e iniciativas, os critérios para avaliar a eficácia estão evoluindo. O que importa agora é a capacidade de traduzir a reaproximação política em cooperação comercial, de investimento, de infraestrutura, de financiamento e tecnológica.

Nesse sentido, a África está se tornando um teste crucial para o BRICS renovado. A próxima etapa de seu desenvolvimento deverá demonstrar em que medida a nova arquitetura é capaz de gerar resultados econômicos tangíveis.

Por Nikolay Golovko, principal especialista do Centro de Estudos Africanos da Escola Superior de Economia de Moscou (HSE)