Do terrorismo à guerra aberta: como a agressão contra o Irã mudou.

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Lorenzo Maria Pacini
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A Guerra dos Doze Dias, os assassinatos seletivos e os ataques conjuntos EUA-Israel substituíram a violência por procuração.

Menos ataques, mas não menos perigosos.

O quinto relatório anual sobre terrorismo no Irã, publicado pela Associação Habilian e apresentado em agosto passado no Centro de Estudos Políticos e Internacionais do Ministério das Relações Exteriores, apresenta um quadro que, à primeira vista, parece contraditório. Durante o período analisado, os ataques em solo iraniano foram reduzidos pela metade e o número de vítimas caiu em mais de dois quintos; contudo, a República Islâmica enfrenta a fase mais intensa de pressão militar externa das últimas décadas. Não se trata de um paradoxo estatístico a ser corrigido, mas sim da descoberta politicamente mais significativa do documento: o declínio do terrorismo não reflete uma diminuição da violência dirigida contra o Irã, mas sim uma mudança em sua forma.

Antes de mais nada, é preciso esclarecer um mal-entendido cronológico. O “2025” no título não corresponde ao ano gregoriano: o relatório abrange o ano 1404 do calendário solar iraniano, de 21 de março de 2025 a 20 de março de 2026, e a designação ocidental é uma convenção adotada para auxiliar leitores estrangeiros. O período, portanto, engloba tanto a Guerra dos Doze Dias de junho de 2025 quanto a subsequente escalada militar do inverno seguinte – uma circunstância que tem um impacto decisivo na interpretação dos números.

Em termos quantitativos, a melhoria é evidente. O número de ataques terroristas registados caiu de 52 para 26, e o número de vítimas de 100 para 57 – uma diminuição de 50% e 43%, respetivamente. Os dados relativos às vítimas, contudo, requerem uma interpretação menos direta. O número médio de mortes por ataque aumentou de 1,92 para 2,20. Os ataques tornaram-se menos frequentes, mas quando ocorrem, são, em média, ligeiramente mais letais. A ameaça diminuiu em número, mas intensificou-se em gravidade.

O panorama geográfico revela ainda mais. Dos 26 ataques registrados, 22 ocorreram em Sistão e Baluchistão , a província do sudeste que faz fronteira com o Paquistão e o Afeganistão: quase 85% do total nacional. Em 2024, a violência terrorista afetou seis províncias iranianas e dois países estrangeiros; no ano seguinte, permaneceu confinada a quatro províncias, com um único foco. Dentro da própria região do Baluchistão, no entanto, o número de ataques caiu de 36 para 22, uma redução de 39%.

Essa concentração ajuda a esclarecer a natureza do fenômeno. O terrorismo que continua a assolar o Irã não é uma ameaça generalizada e homogênea, mas um problema com raízes territoriais específicas, ligado à dinâmica transfronteiriça do Baluchistão. A fronteira com o Paquistão – com aproximadamente 1.000 quilômetros de extensão e difícil de controlar –, a marginalização econômica de uma província predominantemente sunita dentro de um Estado xiita e a presença de redes armadas e de contrabando: esses são os elementos que criam o espaço no qual mesmo pequenos grupos realizam emboscadas rápidas contra patrulhas, postos de controle e representantes locais do Estado.

Insurgência e riscos

O principal culpado continua sendo o Jaysh al-ʿAdl , o “Exército da Justiça”. Segundo o relatório, o grupo realizou ou reivindicou a responsabilidade por 14 das 26 operações e foi responsável por 28 das 57 mortes: 53,8% dos ataques e 49,1% das mortes. Aqui também, uma comparação com o ano anterior é instrutiva. O grupo havia sido responsável por 27 ataques: sua atividade diminuiu quase pela metade, embora continue sendo o principal grupo entre os hostis a Teerã, com uma taxa média de mortalidade crescente.

Vale a pena relembrar o que é o Jaysh al-ʿAdl , pois sua natureza dual explica grande parte das dificuldades do Irã. Fundado em 2012 a partir das cinzas do Jundallah – o grupo balúchi desmantelado em 2010 com a captura e execução de seu líder, Abdolmalek Rigi – o grupo combina nacionalismo balúchi, islamismo sunita de inspiração salafista e reivindicações separatistas. Teerã, assim como Washington, o classifica como uma organização terrorista; o grupo, no entanto, se apresenta como defensor dos direitos da minoria balúchi contra a discriminação estatal. Segundo as autoridades iranianas, suas bases de retaguarda estão localizadas no lado paquistanês do Baluchistão, circunstância que já causou sérios atritos entre os dois países vizinhos no passado, culminando em ataques transfronteiriços recíprocos em janeiro de 2024.

No final de 2025, o Jaysh al-ʿAdl anunciou a formação de uma coalizão mais ampla, a “Frente dos Combatentes do Povo”, que o uniria a outros grupos balúchis. Habilian interpreta a medida principalmente como uma reformulação da imagem, útil para contornar classificações e restrições legais ou para projetar uma imagem de renovada capacidade organizacional para o mundo exterior; a retórica e os métodos, observa ele, permaneceram os mesmos. Essa é uma cautela metodologicamente sólida. O surgimento de uma organização guarda-chuva pode sinalizar um fortalecimento ou uma tentativa de mascarar um enfraquecimento, e os dados operacionais disponíveis ainda não são suficientes para decidir entre as duas hipóteses.

A composição das vítimas lança luz sobre outra característica do terrorismo iraniano contemporâneo. Mais de 75% dos mortos pertencem à polícia, às forças armadas ou ao aparato de segurança. Excluindo da contagem os oito trabalhadores paquistaneses mortos em Sistan e Baluchistão por um grupo separatista balúchi paquistanês, a porcentagem sobe para cerca de 88%, quase idêntica aos 89% do ano anterior. Os alvos não são grandes aglomerações civis, mas sim patrulhas, postos de fronteira, milicianos Basij , agentes de segurança e figuras institucionais locais.

Isso não poupou a população civil. Entre os incidentes mais graves, o relatório destaca o ataque de 26 de julho ao tribunal em Zāhedān – onde um bebê de sete meses e uma mulher balúchi de sessenta anos também foram mortos – e o ataque de dezembro ao posto de controle de Fahraj em Kermān, que tirou a vida de um menino de dezesseis anos. A seleção de alvos predominantemente militares coexiste com consequências que, no entanto, afetam todos aqueles que se encontram no raio de ação armada.

Os métodos de ataque também estão mudando. Mais de 69% dos incidentes consistem em ataques diretos com armas de fogo, que representam 87,7% das vítimas. Não houve atentados suicidas nem operações de inghimāsī – incursões em que os atacantes lutam até a morte. Isso marca uma mudança significativa em relação ao período em que o terrorismo jihadista se baseava em ataques suicidas com alto impacto simbólico e midiático, como os ataques do Estado Islâmico ao Parlamento e ao mausoléu de Khomeini em 2017. Os grupos ativos no sudeste agora preferem emboscadas contra veículos, tiroteios e assassinatos seletivos – ações menos custosas e menos complexas de organizar.

Essa mudança não deve ser automaticamente interpretada como um sinal de força. Pelo contrário, pode indicar uma capacidade reduzida de planejar operações complexas. O mesmo relatório atribui parte do mérito às medidas de segurança iranianas: ataques contra bases e esconderijos, a identificação de células e depósitos de explosivos e, na frente ocidental, o acordo de segurança com o Iraque, que restringiu a margem de manobra de diversas organizações. O ressurgimento temporário do Partido para uma Vida Livre no Curdistão (PJAK) – limitado a três ataques isolados, sem se transformar em uma campanha sustentada – confirma a tendência a breves explosões em vez de ofensivas prolongadas.

Análise estatística entre Washington e Tel Aviv

Em 1404, Israel e os Estados Unidos foram removidos da lista estatística de autores de atos terroristas contra o Irã. Seria um erro grave interpretar esses dados como uma redução nas ações hostis das duas potências, e o próprio documento explica o motivo. Em 2023 e 2024, Habilian atribuiu oito e nove operações terroristas, respectivamente, a Israel, incluindo assassinatos de cidadãos e militares iranianos no exterior. Durante o ano em análise, essa pressão não cessou; pelo contrário, mudou de natureza, assumindo a forma de guerra aberta.

A Janela 1404, na verdade, contém dois conflitos militares. O primeiro é a Guerra dos Doze Dias de junho de 2025, iniciada em 13 de junho pela operação israelense Rising Lion contra instalações nucleares, militares e líderes do regime, e culminando em 22 de junho com a intervenção direta dos EUA contra as instalações de Fordow, Natanz e Isfahan, antes do cessar-fogo mediado por Omã. O segundo é a escalada do inverno de 2025-2026, que, segundo relatos disponíveis, mudou o alvo da infraestrutura nuclear para a cadeia de comando iraniana. Os autores do relatório optaram por não incluir na série regular os assassinatos realizados durante esses conflitos ou os incidentes relacionados aos distúrbios de janeiro, tanto pelo seu número quanto pelo fato de os dados sobre as vítimas ainda não terem sido consolidados. Assassinatos seletivos de líderes políticos, militares e científicos em suas casas ou locais de trabalho são discutidos no texto, mas classificados na categoria de guerra convencional para não alterar a comparabilidade da série histórica sobre terrorismo.

A implicação analítica é clara. Afirmar que os ataques no Irã diminuíram 50% não é o mesmo que afirmar que a violência contra o país diminuiu. O quadro que emerge é o de uma mudança: meios clandestinos, indiretos e limitados estão cedendo lugar à pressão militar direta – ou sendo complementados por ela. O declínio estatístico do terrorismo coincide com a intensificação do conflito interestatal. A distinção entre terrorismo, operações secretas e guerra convencional torna-se, portanto, mais importante em termos estatísticos, ao mesmo tempo que se torna mais tênue em termos estratégicos.

O duplo padrão e a questão do MEK

Habilian situa essa dinâmica no contexto mais amplo do que denomina duplo padrão ocidental. Aproximadamente 23.000 iranianos morreram em atos terroristas ao longo de quase meio século e, como denuncia o relatório de Habilian, a oportunidade concedida no Ocidente a organizações responsáveis ​​pela violência no Irã para manterem estruturas, conduzirem atividades políticas e se reunirem com representantes institucionais é um ato inaceitável que constitui um grave conflito político. A referência, por vezes explícita, é ao Mojahedin-e Khalq (MEK).

O MEK foi designado como organização terrorista pelos Estados Unidos já em 1997 e pela União Europeia em 2002; posteriormente, foi retirado dessa lista pelo Reino Unido em 2008, pela União Europeia em 2009 e pelos Estados Unidos em 28 de setembro de 2012, quando o Departamento de Estado justificou a decisão citando a renúncia do grupo à violência e o desmantelamento de sua base no Iraque. O fato de um grupo com tal passado – incluindo, como admitido pelo próprio Departamento de Estado, o envolvimento no assassinato de cidadãos americanos no Irã na década de 1970 – ter construído desde então uma densa rede de relações políticas nas capitais europeias e em Washington é, portanto, um fato, não uma construção propagandística. E é curioso que uma organização que, até o dia anterior, era considerada um grupo terrorista, tenha sido legitimada em algum momento e até mesmo se tornado uma espécie de “modelo” para os ocidentais em sua postura anti-Irã. Este é um exemplo claro da exploração do terrorismo anti-iraniano pelo Ocidente, e certamente não é a primeira vez que isso acontece. O MEK continua sendo, hoje, um problema não só dentro do Irã, mas ainda mais no Ocidente, onde suas atividades são elogiadas por instituições.

O resultado geral é um país – o Irã – onde o terrorismo doméstico parece mais contido, enquanto o contexto estratégico se tornou mais perigoso. Essa situação pode ser melhor compreendida sob a ótica da transição multipolar: a pressão sobre as potências que desafiam a ordem unipolar não desaparece quando uma ferramenta perde sua eficácia; em vez disso, ela se desloca para um plano diferente. Há anos, a segurança do Irã vem sendo minada simultaneamente por movimentos separatistas periféricos, grupos jihadistas, operações secretas, sabotagem e assassinatos seletivos atribuídos a potências estrangeiras. Parte desse arsenal não foi descartada, mas sim complementada por guerras declaradas.

A questão que permanece em aberto – e a que realmente importa – é se os atores externos que não conseguiram atingir seus objetivos por meio da guerra voltarão, na fase pós-cessar-fogo, a depender das capacidades de organizações armadas entrincheiradas nas periferias do Irã. A resposta dependerá menos das estatísticas de terrorismo do que do equilíbrio de poder entre as principais potências da região. É aí – e não nas estatísticas de ataques – que será determinado o nível real de segurança da República Islâmica nos próximos anos.

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