O país do empreendedorismo - Entre as políticas neoliberais e o desemprego

Fontes: Wambra Community Media - Imagem: Vilmatraca

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No Equador, segundo Enrique Crespo, Diretor Executivo da Corporação de Promoção Econômica, Conquito, 8 em cada 10 empreendimentos são de subsistência; ou seja, pessoas “em situação de desemprego, em situação de mobilidade humana ou em situação de vulnerabilidade” que decidam abrir um pequeno negócio ou empreendimento para satisfazer as suas necessidades.

O Equador é um dos países da América Latina com o maior percentual de pessoas que iniciam um negócio, segundo o relatório do Global Entrepreneurship Monitor Ecuador, 2019-2020. A maioria dos negócios do país surge da necessidade das pessoas de encontrar meios de subsistência para sua sobrevivência na ausência de emprego adequado.

Assim, na campanha e nos discursos presidenciais, ouve-se a palavra empreendedorismo e várias promessas para os empresários. O ex-presidente Lenín Moreno , por exemplo, disse em 2 de agosto de 2019: “Somos um país de empreendedores, a necessidade obriga. É por isso que você vê que, em Guayaquil, um 'monito' -desculpe-me pelo termo, não digo isso em termos pejorativos-, já comprou uma cola, alguns copos de plástico e está vendendo refrigerantes na esquina, ou ele tem uma grelha para assar bananas ou mandiocas, que é a própria essência dos equatorianos.”

Da mesma forma, entre suas promessas de campanha , Guillermo Lasso falou em reduzir os procedimentos para abrir um negócio para menos de uma semana e reduzir impostos para pequenos negócios. Já no governo, implementou uma política de crédito a juros baixos para negócios femininos, agricultura e pequena indústria, que, garantiu, poderá até servir pequenos sectores da economia como “alguém que queira vender rebuçados e bolachas em pele envernizada”. .

Mas como o empreendedorismo é promovido no Equador? Como o empreendedorismo faz parte da política econômica neoliberal?

O que entendemos por empreendedorismo?

“Uma é recursiva, você perde o emprego e procura o que fazer. Ele se apaixona pelo seu negócio, tenta sair e crescer.” Isso é contado por Sonia, uma mulher de Quito que se dedica a fazer biscoitos para humanos e animais junto com seu filho. Ambos são confeiteiros, mas não têm emprego fixo; É por isso que há 4 anos, eles começaram seu negócio.

Uma situação semelhante vive Zoila Sánchez. Ela começou um negócio de cerâmica e estatuetas de porcelana depois de deixar seu emprego como costureira devido a problemas de saúde. Zoila se considera uma empreendedora “porque tudo é feito à mão. Não é elenco, trabalhamos tudo manualmente. É uma empreitada porque com isso também recebo dinheiro para as despesas da minha família”, diz.

No Equador, segundo Enrique Crespo, Diretor Executivo da Corporação de Promoção Econômica, Conquito, 8 em cada 10 empreendimentos são de subsistência; ou seja, pessoas “em situação de desemprego, em situação de mobilidade humana ou em situação de vulnerabilidade” que decidam abrir um pequeno negócio ou empreendimento para satisfazer as suas necessidades. As microempresas são empresas cujo faturamento anual não ultrapassa 100 mil dólares, podem ter de 1 a 10 funcionários e ser constituídas legal ou informalmente.

A maioria desses negócios, diz Crespo, está relacionada à alimentação, ou a atividades que as pessoas sabem fazer e também se caracteriza pelo fato de pessoas da mesma família participarem ou trabalharem neles; Por isso, são chamados de empreendimentos de subsistência porque "não duram no tempo nem têm capacidade de crescer fora de um núcleo familiar muito limitado".

O alto número de empreendimentos de subsistência faz com que o Equador lidere esses números em nível regional. Em 2019, cerca de 3,6 milhões de homens e mulheres equatorianos estavam envolvidos na criação de um negócio, de acordo com o relatório Global Entrepreneurship MonitorEquador, GEM, 2019-2020 Segundo este relatório, em 2019, a taxa de Early Entrepreneurial Activity ou TEA, por sua sigla em inglês, foi de 36,2%. O TEA contabiliza "todos os adultos que estão em processo de abertura de um negócio ou iniciaram um que não ultrapassou o limite de 42 meses". O relatório do GEM também destaca como características do empreendedor no Equador que são os homens que iniciam um negócio em maior número e têm mais oportunidades de mantê-lo, em relação às mulheres. A maioria dos empreendimentos está relacionada ao comércio e à prestação de serviços, enquanto 3 em cada 4 empreendedores oferecem produtos e serviços já existentes.

Mas, embora o TEA apresente bons números, não há muito o que alegrar, pois, assim como um grande número de negócios começa, outros também terminam. O relatório GEM 2020 indica que o país teve uma taxa de saída de 9,3%, ou seja, de pessoas que fecharam seus negócios. Ou seja, embora houvesse muitas pessoas motivadas a iniciar um negócio e outras que o fizessem, ao mesmo tempo, havia também um número elevado de pessoas que o fecharam e outras que não o concluíram.

Enrique Crespo de Conquito reconhece que existem muitos tipos de negócios de subsistência no país e que são "uma parte importante da economia", mas assegura que o empreendedorismo é mais do que pequenos negócios de subsistência. Para Crespo há um uso indevido e uma romantização dos termos empreendedorismo e inovação, que ele menciona podem levar a “promover uma abordagem errada do desenvolvimento”. Empreendedorismo, diz Crespo, são iniciativas com grande investimento econômico em setores pouco desenvolvidos da economia de um país ou que produzem valor agregado em bens ou serviços já existentes, lembrando a definição da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico.

Além disso, refere que este tipo de empreendimento é pensado para o longo prazo e é liderado por pessoas com elevada formação académica e recursos estáveis. Projetos empreendedores que transformam a economia “têm que passar pelo ciclo da ciência, tecnologia e inovação e não é qualquer um que pode fazer isso”. A Conquito, por exemplo, apoia financeiramente projetos produtivos em setores convencionais "mas que fazem algo diferente", e em projetos de inovação ou sustentáveis.

Empreendedorismo como estratégia contra o desemprego

A pandemia de COVID 19, segundo o economista e professor da Universidad Andina Simón Bolívar, Pedro Montalvo, trouxe consigo "um impacto direto na questão do emprego, produção e condições econômicas", causando uma contração muito forte, semelhante à ocorrida em 1999, devido ao feriado bancário e à dolarização.

A contração económica devido à pandemia implicou uma redução ou queda na produção de bens e serviços de 7,8 pontos percentuais no Produto Interno Bruto. Em 1999, a contração do PIB foi de 6,3 pontos. Essa queda do PIB implica que a produção cai, as empresas não conseguem vender seus bens ou produtos, cresce o desemprego e, com ele, a renda econômica das famílias que não podem mais consumir.

A população economicamente ativa no Equador chega a 8.557.854 pessoas, das quais 8.242.866 têm emprego, segundo dados da Pesquisa Nacional de Emprego, Desemprego e Subemprego (ENEMDU) 2022, realizada pelo Instituto Nacional de Estatística e Censos, INEC. No entanto, dentro desta estatística encontramos diferentes tipos de emprego: pleno emprego, subemprego, emprego não remunerado e emprego não classificado.

Apenas 2.843.061 homens e mulheres equatorianos têm pleno emprego. Para Pedro Montalvo, ter pleno emprego significa “que a pessoa que está a trabalhar tem uma remuneração que está de acordo com a lei, ou seja, cumpre um salário mínimo estabelecido pela norma” e são reconhecidas as prestações sociais e a segurança social.

Enquanto as 5.399.805 pessoas restantes estão em subemprego, em emprego não pleno e emprego não classificado. A taxa de desemprego nacional para maio de 2022 foi de 3,7%. Ou seja, 314.988 pessoas estavam desempregadas.

Tanto o desemprego quanto o subemprego caíram em relação aos primeiros meses do ano. Se compararmos os números do subemprego em abril e maio, verificamos que 2.041.359 pessoas estavam subempregadas em abril e, em maio, o número caiu 1.888.344. No entanto, o número de empregos não remunerados (1.011.882 pessoas), outros empregos não plenos (2.472.772) e empregos não classificados (26.807) cresceu; ou seja, os empregos com salários abaixo do salário mínimo e com menos horas da jornada legal aumentaram, chegando a 3.511.461 pessoas.

Segundo o economista Montalvo, a falta de emprego adequado impulsiona as atividades empreendedoras; para que 80% das pessoas que não encontram emprego adequado ou não ingressam no mercado de trabalho formal se tornem empreendedoras.

Os números de pleno emprego melhoraram em relação a maio de 2021 (30,2%), embora ainda não atinjam os níveis registrados antes da pandemia de COVID19 (38,8% dez. 2019).

Os homens são os que possuem maior percentual de emprego adequado 36,2%, em comparação com as mulheres que chegaram a 27,8%, em maio de 2022. Assim, eles também recebem uma renda média do trabalho melhor (US$ 453,6) do que as mulheres (US$ 412,3). O subemprego foi de 23,0% para os homens e 20,8% para as mulheres. Enquanto o desemprego nas mulheres atingiu 4,5% e nos homens foi de 3,1%.

O desemprego após a pandemia impactou mais as mulheres do que os homens, passando de dezembro de 2019 de 4,6% a setembro de 2020, para 7,5%.

Nos números divulgados pelo INEC, em março de 2022, destaca-se o número de pessoas ocupadas no setor informal da economia; ou seja, em empresas que não possuem Cadastro Único de Contribuinte (RUC) ou, em outras palavras, que não pagam impostos. Assim, as pessoas ocupadas no setor informal atingiram 51,1% no primeiro semestre do ano, um ponto percentual a mais em relação ao mesmo trimestre de 2021.

Mulheres: as mais afetadas pela pandemia e violência

O desemprego e a falta de emprego adequado afetam principalmente as mulheres no Equador, a isso se soma a violência de gênero, que também se expressa no local de trabalho. Para o economista Pedro Montalvo, as brechas de desigualdade entre homens e mulheres se mostram no fato de que as mulheres, apesar de terem a mesma experiência, formação e habilidades que os homens, recebem um salário menor. Assim, quando olhamos para os números do empreendedorismo temos que 46,5% das pessoas no país que iniciaram um negócio ou estão em vias de fazê-lo são mulheres, mas apenas 38% delas conseguiram mantê-lo, segundo o GEM relatório 2020. .

A maioria das mulheres tem negócios relacionados à preparação de alimentos e à venda direta de cosméticos ou produtos nutricionais. Segundo a Associação Equatoriana de Vendas Diretas, AEVD , das 800 mil pessoas que se dedicam à venda direta no país, 90% são mulheres e 10% são homens. “As empresas de subsistência têm a presença de mulheres, mães, chefes de família porque estamos a falar de economia de sobrevivência” confirma Enrique Crespo, da Conquito.

Além das diferenças culturais, educacionais, econômicas e salariais, as mulheres também enfrentam violência física e psicológica. Ao longo da vida, 20 em cada 100 mulheres sofreram algum tipo de violência no trabalho, segundo a Pesquisa INEC sobre Violência contra a Mulher 2019. Mulheres empreendedoras ou donas de negócios são as que mais sofrem violência, segundo aponta o estudo The custos da violência contra a mulher das microempresas da GIZ.

Às consequências psicológicas e de saúde, há um impacto econômico, pois as mulheres empreendedoras que sofrem situações de violência destinam um alto percentual de sua renda para assistência médica e jurídica, o que coloca em risco sua estabilidade econômica. De acordo com este estudo, o custo das mulheres sozinhas que puderam buscar assistência, proteção e cuidados representou uma despesa desembolsada anual de aproximadamente 29 milhões de dólares, equivalente a 0,026% do PIB.

Seja um empreendedor: o discurso neoliberal

Seja seu próprio patrão! Torne-se um empreendedor! Trabalhe em seus horários e dias de folga! É assim que se apresenta a publicidade de várias empresas, maioritariamente transnacionais, que realizam vendas diretas ou plataformas de serviços digitais.

A venda direta envolve a venda de um bem ou serviço fora de um estabelecimento comercial por meio de um empresário independente com um negócio de distribuição independente. Ou seja, existem empresas que produzem um bem ou serviço e depois procuram pessoas para vendê-lo. Essas pessoas são classificadas como independentes porque não possuem vínculo empregatício; ou seja, contrato, salário fixo ou benefícios legais. A AEVD destaca que, no Equador, a venda de cosméticos e suplementos nutricionais encabeça a lista de produtos de venda direta com 46% e 29% respectivamente.

Assim temos empresas que possuem empreendedores independentes sem vínculo empregatício. Um exemplo é Omnilife. Esta empresa, com sede no México e presença em 21 países, dedica-se à fabricação e criação de produtos nutricionais e cosméticos. No Equador, esta empresa está em 694º lugar no Ranking Empresarial publicado pela Superintendência de Empresas , registrando em 2020, receitas de mais de 52 milhões de dólares. Possui uma planta de vendedores, a quem chama de empreendedores independentes, que chegam a 140 mil , segundo dados da própria empresa.

Para Enrique Crespo de Conquito, a venda direta “é comprar algo para revender. Não há capacidade produtiva lá, não há produção, há claramente comércio”. Por isso, assegura que embora esta actividade "seja uma forma de ganhar a vida, é um negócio per se", mas gera produtividade? Gera competitividade? ele pergunta.

Por outro lado, estão os empregos nas plataformas digitais que se espalharam e se fortaleceram com a pandemia de Covid-19. Em 2020, eram cerca de 7 mil entregadores em todo o país em plataformas como Globo, Uber e Rappi. Esse tipo de emprego, que se apresenta como o emprego do futuro, tende a crescer amplamente na América Latina devido a um ambiente de trabalho precário e instável, diz o estudo Precariedade do Trabalho em plataformas digitais .

Este tipo de trabalho, garante este estudo, corresponde a um sistema económico que suporta a flexibilidade laboral; ou seja, baixos salários, contratos temporários e a diminuição de benefícios trabalhistas como a previdência social. Em outras palavras, com um sistema neoliberal.

Assim, amplia-se a ideia do trabalhador que empreende por si mesmo, que pode mudar de emprego permanentemente, trabalha quando pode, enquanto exerce outras atividades ou tem um emprego não remunerado. Esse tipo de trabalhador não tem horário nem patrão nem estabilidade no emprego, nem salário fixo, contrato ou férias.

No caso das mulheres, destaca a economista Gabriela Montalvo, em seu estudo Do governo de si à predominância do cuidado , elas têm a necessidade de conciliar uma atividade laboral com um trabalho assistencial, que tem sido "rapidamente aproveitado por o discurso da gestão empresarial”. Por esse motivo, as mulheres empreendedoras tendem a adotar valores identificados com o masculino como "competitiva, arriscada, autoconfiante, criativa, resiliente, capaz de enfrentar as adversidades e se adaptar rápida e voluntariamente a ambientes em mudança" acompanhada de um discurso de si -melhoria; valores que, no entanto, não levam em conta as disparidades de gênero, a desigualdade e a violência.

Por outro lado, “A promoção do empreendedorismo está indissociavelmente ligada à promoção de créditos” principalmente nas políticas públicas. Por isso, segundo o economista, o discurso dos governos equatorianos de conceder créditos aos empresários menciona que eles precisam fortalecer suas capacidades competitivas.

Nos últimos anos, essa política pública tem sido direcionada às mulheres e aos jovens, justamente aqueles que estão mais deslocados dos empregos formais.

Políticas públicas para empreendedores

O empreendedorismo está nos planos dos recentes governos de Lenín Moreno e Guillermo Lasso, que propuseram linhas de crédito destinadas a empreendedores, como parte de seus programas. Anteriormente, no governo de Rafael Correa, várias instituições públicas foram criadas com o objetivo de fortalecer o conhecimento e as empresas de base tecnológica, sob a premissa de mudança da matriz produtiva. No entanto, apesar do apoio, os programas desenvolvidos entre 2012 e 2016 pelo Ministério Coordenador da Produção tiveram orçamentos variáveis.

Apesar disso, segundo Enrique Crespo de Conquito, o maior investidor para empreendimentos tecnológicos foi o governo central. A empresa privada faz isso em quantidades muito baixas.” Antes de 2016, havia vários órgãos estaduais encarregados de projetos empresariais, tornando o setor público o maior investidor, apesar do orçamento desses órgãos ser instável. Assim, para Crespo “Se a empresa privada não acredita em inovação, não busca se vincular a processos de pesquisa, desenvolvimento, por meio de seu vínculo com a academia com processos de pesquisa, não há capacidade de inovação”.

No caso do governo de Lenín Moreno, foi criado o programa "Crédito, investimento e emprego para a prosperidade" como parte do Plano de Prosperidade 2018-2021 , onde se propôs entregar US$ 1.300 milhões em créditos a investidores e empresários, por meio de bancos públicos, como a Corporação Financeira Nacional (CFN), o BanEquador, o Banco de Desenvolvimento do Equador, a Corporação Financeira Nacional Popular (Conafips), o Banco do Instituto Equatoriano de Previdência Social (Biess) e o Banco do Pacífico.

O Plano de Prosperidade, segundo o ex-vice-ministro da Fazenda , Fabián Carrillo, consolidou os objetivos econômicos propostos pelo governo Moreno em seu Plano Nacional de Desenvolvimento . Foi aprovado pelo Fundo Monetário Internacional, antes da entrega de 4.200 milhões por esta organização em 2019; aqui, também foram contempladas a eliminação dos subsídios aos combustíveis e a redução das instituições públicas.

A proposta de crédito de Moreno se concentrou em agricultores, estudantes e pequenas e médias empresas. Um dos seus programas emblemáticos foi o Impulso Joven, implementado em fevereiro de 2019, e a cargo do Ministério da Inclusão Económica e Social e da Secretaria Técnica da Juventude (antiga Direção Nacional da Juventude), entidade que foi posteriormente eliminada em março de 2020, como parte desse plano de redução do tamanho do Estado.

Assim, em seus encontros com os jovens para apresentar seu projeto, Moreno enfatizou que o empreendedorismo era uma alternativa à falta de trabalho no setor público: "Talvez o Equador não ofereça mais emprego permanente, não tenhamos mais onde colocar as pessoas, se alguém tem a expectativa de trabalhar no setor público, tenho muito medo de desencorajá-lo, ao invés disso temos recursos e dinheiro para te dar através do Banco do Estado para que você possa empreender”, mencionou o ex-presidente em agosto 2018.

Durante o governo de Lenín Moreno, também foi aprovada a Lei de Empreendedorismo e Inovação , que, entre outras coisas, propõe a criação do Conselho Nacional de Competitividade, Empreendedorismo e Inovação, entidade encarregada de criar a Estratégia Nacional de Empreendedorismo, Inovação e Competitividade, que deve estar de acordo com o Plano Nacional de Desenvolvimento. Este órgão reuniu-se pela primeira vez em julho de 2021.

No caso de Lasso, foi apresentado o Plano de Criação de Oportunidades 2021-2025, que estabelece as prioridades na agenda do governo. Dentro do Eixo Econômico, o encerramento precoce das atividades empreendedoras e a lacuna no acesso a produtos e serviços financeiros entre homens e mulheres são apontados como um dos problemas para o empreendedorismo. Assim, propõe-se, como política, a eliminação dos procedimentos de abertura de empresas, formação e financiamento. Embora não existam metas específicas de empreendedorismo a serem alcançadas até 2025, fala-se em reduzir o desemprego juvenil e aumentar o número de pessoas empregadas em atividades culturais e artísticas.

Nesse sentido, o governo Lasso apresentou no início deste ano o Crédito de Oportunidades, que contempla juros de 1% com prazos de até 30 anos, em valores de 500 a 5 mil dólares. Este crédito é executado pelo BanEquador e é destinado ao setor agropecuário e às mulheres empreendedoras. Para startups de tecnologia, o governo Lasso abriu um escritório de inovação em Israel, como parte de sua última visita de Estado ao país.

Esse tipo de crédito busca aproximar as pessoas da banca pública. Em 2020, o Banco Central do Equador indicou que 75 em cada 100 equatorianos adultos têm acesso a produtos e serviços financeiros. Enquanto a pesquisa Global Findex do Banco Mundial de 2017 descobriu que 51% das pessoas mantêm uma conta poupança, a maioria das quais são homens. Assim também nesta pesquisa, apenas 12% dos entrevistados pediram empréstimo em uma instituição financeira.

O economista Pedro Montalvo destaca ainda que o acesso ao crédito, embora seja um entrave para quem está começando: “O que estamos vendo aqui é o problema que esse setor tem de acessar fontes de financiamento, ou seja, posso ter um boa ideia, mas sou jovem, sem histórico de crédito, portanto, se meu projeto for ruim e você for de alto risco, eles têm que aumentar a taxa de juros. É uma dura realidade em nosso país, temos a possibilidade de empreender, mas com créditos caros. Se eu decidir empreender com créditos caros, o que me serve?”, acrescenta.

Grande parte dos empréstimos para empreendedores vem de cooperativas e instituições da economia social e solidária. De acordo com a Superintendência de Economia Popular e Solidária, em 2016, as mútuas e cooperativas de poupança e crédito concederam 66% dos microcréditos. Enquanto, o private banking fez 34%.

No entanto, apesar da importância do setor de economia social e solidária no empreendedorismo, especialmente no meio rural, algumas políticas implementadas recentemente buscam limitar sua participação e ampliar a presença de bancos privados e públicos. De acordo com o Relatório Alternativo sobre o cumprimento do Pacto de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais apresentado pelo Instituto de Pensamento Político e Econômico "Eloy Alfaro" e o Centro de Direitos Econômicos e Sociais, CDES, em 2019, parte dos compromissos assumidos pelo O Equador, perante o Fundo Monetário Internacional, buscaria "uma supervisão financeira mais rígida" das cooperativas.

Para além do acesso ao crédito, para o economista Pedro Montalvo importa rever "a probabilidade de sobrevivência das empresas", para o que assegura, é necessário criar estruturas que possam acompanhar e orientar os empreendimentos que se formam no país, “a ideia é como estruturamos o acompanhamento para que esses empreendimentos não tenham essa alta taxa de mortalidade que eu diria, estamos mostrando”. Temos leis, mas também devemos ver como elas são operacionalizadas.

Enrique Crespo acrescenta que é preciso pensar no modelo de desenvolvimento do país, e investimentos comprometidos com a inovação, caso contrário "estamos condenados a continuar mantendo o mesmo esquema dos últimos 100 anos, com uma matriz econômica de bens primários com pouco agregado valor”.

Fonte: https://wambra.ec/ecuador-del-emprendimiento-entre-politicas-neoliberales-y-desempleo/