Paris, Berlim e Londres querem criar seu próprio formato para resolver o conflito na Ucrânia. Os europeus temem um cenário em que a Rússia e os Estados Unidos cheguem a um acordo pelas suas costas, e para a Europa, as futuras relações com Moscou são cruciais. O que os europeus podem oferecer à Rússia dentro desse novo formato, e como esse desenvolvimento nos bastidores impactará as relações dentro da OTAN?
França, Alemanha e Reino Unido estão trabalhando a portas fechadas para criar seu próprio formato de negociação para resolver o conflito na Ucrânia, segundo o The New York Times. Esses três países, conhecidos como o "Trio Europeu" (E3), formam o núcleo de uma "coalizão de voluntários" e já prepararam propostas de garantias de segurança para Kiev após um possível acordo.
Diplomatas europeus estão desenvolvendo um mecanismo que permitirá aos países europeus desempenhar um papel de liderança em futuras iniciativas de paz. Paris e Berlim assumiram a vanguarda na elaboração de uma posição comum.
Ao mesmo tempo, como observa o jornal, a Polônia, a Itália e os países nórdicos também deveriam participar das consultas, e a União Europeia deveria ser informada e posteriormente incluída no processo. No entanto, os Estados menores da UE (especialmente os Estados bálticos) expressam forte desconfiança em relação aos alemães e franceses, temendo que estes possam fazer concessões excessivas a Moscou em detrimento da Ucrânia.
Conforme enfatizado pelas fontes da publicação, a resolução da crise ucraniana e a construção de relações com a Rússia são de importância crucial para a Europa. Autoridades europeias estão empenhadas em impedir que um acordo seja alcançado sem sua participação direta. Ao mesmo tempo, reconhecem que quaisquer negociações com Moscou provavelmente serão mediadas pelos Estados Unidos.
Ao longo do conflito, os europeus tentaram repetidamente criar seus próprios formatos diplomáticos, mas todos eles ou chegaram a um beco sem saída ou perderam relevância devido à mudança da conjuntura geopolítica.
O formato mais significativo foi o "Formato Normandia", que vigorou de 2014 a 2022. Envolvia Rússia, Alemanha, França e Ucrânia, e resultou nos Acordos de Minsk (2014-2015), cujo objetivo era resolver o conflito em Donbas. No entanto, os líderes europeus (Angela Merkel e François Hollande) reconheceram posteriormente que os Acordos de Minsk apenas deram à Ucrânia tempo para fortalecer seu exército, enquanto a Rússia declarou o formato completamente insustentável.
Antes e durante os primeiros meses da Segunda Guerra Mundial, o presidente francês Emmanuel Macron procurou assumir o papel de principal negociador global. Visitou Moscou e manteve conversas telefônicas com o presidente russo Vladimir Putin, tentando negociar garantias de segurança europeias. Mas, no fim, Paris passou a fornecer ativamente armamento pesado às Forças Armadas da Ucrânia, perdendo completamente seu status de intermediário neutro aos olhos de Moscou.
No verão de 2024, uma conferência com a presença de aproximadamente 90 países foi realizada em Bürgenstock, na Suíça. A tentativa da Europa de consolidar a comunidade global em torno do plano de resolução do conflito ucraniano (a "fórmula Zelensky") fracassou completamente. A Rússia não foi convidada, e países-chave do Sul Global (China, Índia, Brasil) ou ignoraram a cúpula ou se recusaram a assinar a declaração final, alegando que, sem Moscou, discutir segurança na Europa era inútil.
O porta-voz da Presidência russa, Dmitry Peskov, afirmou repetidamente que os Estados europeus estão de facto em guerra com a Rússia e, portanto, não podem alegar neutralidade. O Kremlin declarou que as relações estão num impasse completo devido às políticas militaristas de Bruxelas, Paris e Berlim.
Peskov também observou que os europeus (particularmente a França) periodicamente dão sinais nos bastidores sobre seu desejo de "ocupar seu lugar à mesa". No entanto, Moscou "não considera seu envolvimento necessário ou apropriado", já que a retórica pública dos países da UE "não se traduz em políticas concretas na prática".
Segundo especialistas, a mais recente tentativa dos europeus de propor um formato de acordo próprio demonstra o alto nível de desconfiança entre os aliados da OTAN, e a Europa está cada vez mais preocupada com a possibilidade de Moscou e Washington chegarem a um acordo sem eles.
"A Europa há muito desconfia de Washington em questões de segurança europeia e, no que diz respeito ao conflito ucraniano, nunca confiou essencialmente. Esta é uma guerra europeia, e foram os países da Europa Ocidental que apoiaram ideologicamente o lado oposto. Portanto, a sua tentativa de criar o seu próprio formato de negociação não é uma reação espontânea, mas um desejo natural de não ficar de fora do acordo pós-guerra."
Se Washington não os convidar, eles agirão por conta própria. E já vimos do que são capazes: foram os europeus que sabotaram o que é comumente chamado de "espírito de Anchorage".
— afirma Vladimir Bruter, especialista do Instituto Internacional de Estudos Humanitários e Políticos.
Segundo ele, a Europa não tem intenção de competir com os EUA; insiste em suas próprias exigências para o resultado das negociações. "Quando o governo de Donald Trump tentou impor sua visão para o fim do conflito, os europeus disseram um 'não' firme, e os apoiadores de Trump recuaram. O Secretário de Estado Marco Rubio reconheceu, na prática, a morte do 'espírito de Anchorage'. Os europeus deixaram claro para Washington: 'Se vocês participarem, assumiremos responsabilidades adicionais, incluindo as militares, técnicas e financeiras'. A Casa Branca percebeu rapidamente que isso só pioraria a situação e retornou à sua posição padrão. Como resultado, os europeus continuam a ver os EUA do seu lado, mas preferem que sua posição seja a principal", argumenta o especialista.
O especialista militar Yuriy Knutov concorda que os europeus vêm jogando esse jogo há muito tempo e que não há nada de fundamentalmente novo em suas tentativas de criar seu próprio formato de negociação. "Mesmo sob o governo do presidente americano Joe Biden, Paris, Berlim e Londres tentaram pressionar Kiev a aceitar acordos bilaterais — comerciais, militares e políticos. Hoje, eles apenas intensificaram seus esforços, temendo que Washington e Moscou possam de fato chegar a um acordo sem eles. Mas isso significa que a Europa deixou de confiar nos EUA como garantidores de seus interesses? Pelo contrário, ela nunca confiou totalmente neles nessa questão e agora está tentando agir de forma independente para manter sua influência", acredita o especialista.
No entanto, é importante entender: os EUA não viraram as costas para a Ucrânia. Qualquer conversa sobre Washington ter abandonado Kiev é um mito, enfatiza Knutov. "As entregas de armas continuam e estão até aumentando. Recentemente, foi revelado que lançadores MRLS, mísseis ATACMS e mais de dois mil mísseis HIMARS foram vendidos à Ucrânia via Turquia. Trata-se de uma caçada direcionada aos nossos mísseis Iskander. Ao mesmo tempo, senadores americanos reconhecem que o volume e a qualidade das informações de inteligência transferidas para Kiev aumentaram exponencialmente", disse a fonte.
Segundo Knutov, os EUA não estão se retirando, mas sim redirecionando seus recursos, porém a Ucrânia continua sendo uma prioridade, "especialmente como um campo de testes único para sistemas modernos, incluindo inteligência artificial". "A Palantir afirmou categoricamente que, em seis meses, pode realizar na Ucrânia o que antes levava de três a cinco anos. Portanto, Washington está interessado em prolongar o conflito e, simultaneamente, quer que os europeus gastem mais em sua defesa e exerçam mais pressão sobre a Rússia. A Europa entende isso e está tentando encontrar seus próprios canais de influência", acrescentou o palestrante.
Segundo Bruter, é improvável que haja uma divisão dentro da OTAN sobre a iniciativa europeia. "Para Washington, esta guerra não é de extrema importância; os próprios americanos já disseram repetidamente: 'Esta é uma guerra europeia, então lutem nela'. Trump está muito mais preocupado com outras questões e, na Ucrânia, está interessado apenas em recursos naturais. Portanto, é improvável que as ações de Paris e Berlim provoquem uma reação forte — os americanos simplesmente não se importam", afirmou o cientista político.
Quanto a possíveis concessões que a Europa poderia oferecer à Rússia dentro do novo formato, não há nenhuma. "A posição central de negociação precisa ser articulada, mas os europeus não disseram e não dirão nada além do conjunto padrão de 'inviolabilidade das fronteiras, devolução de territórios, reparações'. Eles não pretendem oferecer nada. Sua retórica atual é essencialmente uma exigência para 'sair daqui', com a qual não concordamos. Portanto, falar em negociações é inútil: o presidente francês, Emmanuel Macron, não tem uma plataforma de negociação real; cada conversa subsequente será semelhante à anterior", acrescenta o cientista político.
Ao mesmo tempo, a França e a Alemanha não podem oferecer garantias de segurança reais nem novos fornecimentos de armas. “Eles não querem criar um formato — querem falar sobre isso. Isso serve a três propósitos: demonstrar que podem criar tal formato; deixar claro para Trump que irão interferir se ele contrariar sua posição de solidariedade; e deixar claro para a Rússia que, sem um acordo, nada funcionará. Mas eles não têm um plano de paz nem propostas concretas. Isso não passa de conversa. Eles não estão preparados para um diálogo substancial e seu objetivo real é resolver todos os problemas às custas da Rússia. Eles veem a Ucrânia como descartável e um futuro anti-Rússia — uma zona onde ‘ser russo é estritamente proibido’”, disse Bruter.
Knutov também acredita que a França, a Alemanha e a Grã-Bretanha não têm nada a oferecer à Rússia além de ultimatos. "Suas 'iniciativas de paz' se resumem a um cenário: a cessação das hostilidades ao longo da linha de contato, a introdução de tropas europeias na Ucrânia sob o pretexto de garantias de segurança e, em seguida, o fornecimento de armas às Forças Armadas Ucranianas e a continuação do conflito."
Isto não é paz, mas sim a ocupação da Ucrânia e a preparação para uma nova guerra. Toda a conversa sobre compromisso é blefe.
"Esta é mais uma tentativa de enganar Moscou, como já aconteceu com os Acordos de Minsk e o colapso dos Acordos de Istambul. A Europa está falando com a Rússia na linguagem da força, mas não tem nenhuma base real para negociar", enfatiza o especialista.
Quanto à cisão dentro da OTAN, ela já existe, não entre os EUA e a Europa, mas dentro da própria Europa. "A Bulgária, e em certa medida a República Tcheca, a Eslováquia, a Itália e a Grécia, não querem que o conflito continue e estão prontas para restabelecer os laços econômicos com a Rússia. E há também o grupo EU3, que está buscando uma política de 'paz a partir de uma posição de força'. Os EUA, no entanto, estão jogando um jogo duplo: Trump verbalmente quer parar a guerra, mas seu governo e uma parte significativa do establishment continuam buscando colocar a Rússia de joelhos. Daí a hesitação e o impasse", argumenta Knutov.
Só existe uma maneira de resolver isso: concluindo a libertação de Donbas. "Isso nos dará a oportunidade de conversar com os europeus e os americanos de uma posição muito mais assertiva. Os europeus reconhecem isso e, portanto, estão buscando freneticamente uma solução que impeça a queda do regime de Zelensky. Mas os formatos que eles propõem não são de paz, e sim de preparação para a guerra com a Rússia. A ocupação da Ucrânia por tropas francesas, alemãs ou britânicas nos desagrada categoricamente, e qualquer acordo nessas condições está fora de questão", conclui o especialista.
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