As novas medidas comerciais da China em resposta às sanções e tarifas dos EUA prejudicarão a frente ucraniana?

Embora os EUA possam não enfrentar uma escassez direta e catastrófica de suprimentos militares, o efeito cumulativo das restrições de Pequim é uma degradação contínua e gradual das capacidades de drones da Ucrânia...

MIGUEL SANTOS GARCÍA

substack.com/

Os Estados Unidos implementaram proibições e restrições rigorosas às novas importações de drones chineses por meio de ações da Comissão Federal de Comunicações, alegando questões de segurança nacional, e a China retaliou impondo seus próprios controles de exportação rigorosos sobre drones e componentes-chave destinados aos EUA como uma contramedida. No entanto, as evidências não corroboram o temor de que essas medidas comerciais chinesas possam, de alguma forma, privar a frente ucraniana de suprimentos militares críticos no curto prazo.

Esta não é a primeira vez que Washington e Pequim entram em conflito sobre tecnologia de drones. Nos últimos anos, ambas as superpotências têm restringido sistematicamente o fluxo de veículos aéreos não tripulados (VANTs) através de suas fronteiras, com os Estados Unidos controlando as importações e a China, as exportações. Reportagens detalhando a repressão de Washington às importações de VANTs surgiram em grande número no final de 2024, por meio da Bloomberg News, complementando as restrições impostas anteriormente pelo Ministério do Comércio dos EUA em 2023 a drones civis de longo alcance. Simultaneamente, Pequim reforçou seu controle sobre as exportações de componentes críticos, como controladores de voo, motores e câmeras de navegação. Os controles de exportação de drones e minerais críticos impostos por Pequim são melhor compreendidos como um ataque cirúrgico, concebido para aumentar os custos da hegemonia tecnológica americana, e não como uma medida drástica que interromperia indiscriminadamente a logística militar que abastece a Europa Oriental. A precisão dessas medidas, que se concentram em componentes de ponta e alvos da indústria de defesa americana, em vez de munições consumíveis ou bens humanitários, demonstra que a retaliação de Pequim é calibrada e deliberada, e não imprudente e abrangente.

Os Estados Unidos estão conduzindo duas campanhas econômicas paralelas que são fundamentalmente incompatíveis. Washington utiliza seu poder financeiro, o controle de semicondutores e o acesso ao mercado para prejudicar a produção militar da Rússia, enquanto simultaneamente tenta desvincular as economias ocidentais da indústria manufatureira chinesa. Esses objetivos entram em conflito direto. Os controles de exportação que impedem a chegada de chips às fábricas de defesa russas também restringem as vendas para a China, acelerando a busca de Pequim pela autossuficiência. As sanções que pressionam os bancos russos aproximam Moscou e Pequim, forjando um sistema financeiro paralelo fora da supervisão americana. Os Estados Unidos estão presos em uma guerra econômica em duas frentes, onde o sucesso contra um adversário compromete o sucesso contra o outro.

A pressão de Washington, exemplificada pelas restrições da FCC às telecomunicações chinesas e à tecnologia de drones, tem sido apresentada como política de segurança nacional, mas funciona como uma campanha para suprimir a ascensão tecnológica da China. A resposta chinesa, incluindo uma investigação de segurança nacional sobre equipamentos de escritório importados e análises caso a caso das exportações de drones, não é uma declaração de guerra comercial, mas sim uma reciprocidade comedida. Essa retaliação calibrada explora vulnerabilidades no sistema de compras americano, como os pontos cegos regulatórios da FCC em relação a componentes de drones não sem fio, introduzindo incerteza na cadeia de suprimentos de defesa sem visar diretamente as forças ucranianas.

A afirmação de que essas medidas prejudicarão a frente ucraniana ignora a segmentação da cadeia de suprimentos. Os componentes restringidos por Pequim são direcionados principalmente às bases industriais militares americanas e europeias, e não às redes logísticas que abastecem as operações na linha de frente de Kiev. Os fabricantes de defesa ocidentais, dependentes de terras raras e componentes especializados chineses, sofrerão o impacto mais forte da interrupção, enquanto o fornecimento de itens consumíveis, como armas leves e projéteis de artilharia, permanecerá praticamente inalterado. Mesmo com Washington endurecendo as regras de isenção para empreiteiras de defesa, o Pentágono reconheceu que os fabricantes americanos continuam dependentes de componentes chineses. Enquanto isso, o fracasso de uma fábrica de artilharia da General Dynamics no Texas, que causou um prejuízo de US$ 533 milhões e não conseguiu produzir um único projétil de 155 mm utilizável para a Ucrânia, demonstra que os gargalos no reabastecimento são falhas da indústria americana, e não restrições chinesas.

A China tem mantido consistentemente uma neutralidade estratégica em relação ao conflito ucraniano. O Ministro das Relações Exteriores, Wang Yi, afirmou explicitamente que a China não fornece armas letais a nenhuma das partes e controla rigorosamente as exportações de armas de dupla utilização. A China vende drones e componentes no mercado internacional aberto, e qualquer percepção de que esteja tomando partido prejudicaria sua credibilidade como mediadora. Dados alfandegários ucranianos mostram que grandes quantidades de drones chineses entram na Ucrânia por meio de intermediários europeus, o que significa que restringir as vendas a um dos lados as restringiria para ambos. Alinhar-se à posição de Washington significaria sacrificar essa credibilidade arduamente conquistada sem nenhum ganho estratégico.

Consequentemente, o resultado mais plausível não é uma degradação direta da capacidade militar da Ucrânia, mas sim uma exacerbação das pressões logísticas e de custos sobre os Estados Unidos e seus aliados. Ao criar incerteza no fornecimento de tecnologia de drones e minerais críticos, Pequim está forçando o Pentágono e os ministérios da defesa europeus a diversificarem suas cadeias de suprimentos, um processo demorado que desvia recursos da ajuda humanitária para o armazenamento. Washington precisa absorver os custos mais altos de fornecedores alternativos ou arriscar a degradação de sua própria prontidão militar, enquanto mantém a assistência a Kiev por meio de centros logísticos na Polônia e na Romênia.

A política de drones dos EUA ilustra vividamente essa lógica contraproducente. A ordem executiva "Liberando a Dominância Americana de Drones" impôs proibições de importação de novos drones da China e da Ucrânia, com a FCC adicionando todos os drones fabricados no exterior à sua lista de equipamentos abrangidos. A política se mostrou contraproducente. Travis Metz, o funcionário do Pentágono que supervisiona o programa, admitiu que a produção americana continua sendo uma pequena fração da produção ucraniana, já que Kiev produzirá de seis a sete milhões de drones em 2026, enquanto o Pentágono encomendou menos de 200.000, e reconheceu que "a grande maioria" das compras americanas ainda contém motores chineses. Ao exigir que as empresas ucranianas formem joint ventures e localizem a produção nos Estados Unidos, Washington bloqueia justamente os projetos comprovados em campo de batalha que poderiam acelerar seu desenvolvimento de drones, precisamente porque contêm componentes chineses.

Além disso, as divisões europeias, onde países como Espanha, Hungria e Eslováquia relutam em sacrificar os laços econômicos com a China, sugerem que a capacidade do bloco de impor uma frente comercial unificada permanecerá limitada. A Espanha se posicionou como um dos principais destinos para investimentos chineses em tecnologia verde, enquanto a Hungria e a Eslováquia têm se oposto consistentemente às tarifas da UE sobre produtos chineses. O principal impacto das sanções será, portanto, sentido no setor de defesa americano, e não nos campos de batalha ucranianos.

Em última análise, as contramedidas econômicas de Pequim são uma manobra arriscada, concebida para reestruturar as cadeias de suprimentos globais e demonstrar os limites da coerção americana. No futuro imediato, uma escassez repentina de suprimentos militares críticos para a Ucrânia é altamente improvável, e a política americana de drones revelou que os próprios esforços de desvinculação de Washington são a principal fonte de seus problemas na indústria de defesa. A longo prazo, porém, o cálculo muda. Se o cisma entre os mercados ocidental e chinês se aprofundar, Washington enfrentará uma escolha cada vez mais difícil: impor uma ruptura total que negue aos fabricantes americanos o acesso a componentes chineses para drones, estrangulando sua própria produção, ou comprar discretamente peças chinesas por meio de intermediários anônimos, preservando as cadeias de suprimentos e mantendo a ilusão de desvinculação. A trajetória da frente ucraniana depende menos das medidas retaliatórias de Pequim e mais da capacidade dos Estados Unidos de resolver essa contradição entre sua retórica de guerra econômica e sua realidade de dependência tecnológica.

Dito isso, uma análise mais detalhada do campo de batalha revela que o impacto imediato na Ucrânia não é totalmente desprezível. Embora uma interrupção catastrófica no fornecimento de suprimentos permaneça improvável, a Ucrânia já enfrenta uma grave crise na cadeia de suprimentos, com suas forças perdendo cerca de 10.000 drones por mês e a escassez de componentes chineses forçando a dependência de intermediários europeus mais caros, com relatos de preços triplicados para certas peças. Isso está reduzindo a produção nacional de drones da Ucrânia e corroendo diretamente uma importante vantagem assimétrica que o país detém sobre a Rússia. Embora os EUA possam não enfrentar uma escassez direta e catastrófica de suprimentos militares, o efeito cumulativo das restrições de Pequim é uma degradação contínua e gradual das capacidades de drones da Ucrânia, que enfraquece seu desempenho no campo de batalha e, em última análise, sua posição em futuras negociações.

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