O governo Trump já cortou o acesso de Cuba ao petróleo. Agora, está tentando matar o povo cubano de fome, atacando a capacidade do país de cultivar, processar e importar alimentos, a menos que compre de empresas americanas.
O direito de Cuba de cultivar, processar e consumir seus próprios alimentos está sob ataque.
Em julho, o Departamento de Estado dos EUA anunciou uma nova rodada de amplas sanções econômicas contra Cuba, visando setores que historicamente haviam sido isentos, limitando a capacidade do governo cubano de comprar produtos agrícolas e equipamentos de processamento de alimentos de países terceiros, e atingindo especificamente a importadora estatal cubana (GECOMEX) e a operadora portuária (GEMAR).
Isso ocorre em meio ao embargo de petróleo dos EUA contra Cuba, que já dura meses e empobreceu a população em geral, prejudicando o saneamento básico e a segurança alimentar, além de ter causado a morte de dezenas de pacientes em hospitais cubanos. Uma delegação do Congresso americano que visitou a ilha no início de julho descreveu a situação no terreno como uma “Gaza silenciosa”.
Nesse contexto, pode ser surpreendente saber que os Estados Unidos continuam sendo um dos principais parceiros comerciais de Cuba, tendo exportado mais de US$ 828 milhões em mercadorias no ano passado. Por trás da aparente contradição de os Estados Unidos sancionarem um país com o qual fazem negócios, reside uma estratégia tão antiga quanto o próprio imperialismo. Os Estados Unidos estão perfeitamente dispostos a vender alimentos e outros produtos selecionados para Cuba, mas desejam o monopólio desse comércio.
Um verdadeiro pesadelo de conformidade regulatória
Durante décadas, as sanções dos EUA contra Cuba visaram setores cativos, como mineração e turismo, ambos importantes fontes de divisas para o governo cubano. Nesse período, os Estados Unidos se abstiveram de sancionar entidades que importam certos produtos para Cuba, uma vez que essas transações envolvem a saída de divisas do país, frequentemente para empresas americanas, pagas integralmente e antecipadamente.
As operações de mineração e as redes hoteleiras que atuam em Cuba estão acostumadas a lidar com ambientes regulatórios complexos (assim como a maioria das grandes empresas desses setores). Elas também tendem a ser empresas menores e de capital fechado. Mas o fato de o Departamento de Estado ter mencionado especificamente a GECOMEX e a GEMAR, que facilitam a importação e exportação física de praticamente tudo que entra e sai da ilha, aumenta os riscos de conformidade para as empresas de manufatura e transporte marítimo. Isso, por si só, constitui uma escalada significativa.
Por exemplo, uma empresa como o Grupo Bühler, um conglomerado industrial suíço, agora enfrenta riscos de descumprimento de normas regulatórias se vender equipamentos para moagem de grãos a Cuba. O mesmo se aplica a uma empresa de um terceiro país que venda máquinas para limpeza e seleção de leguminosas. Se a GECOMEX não puder importar equipamentos, suas subsidiárias não poderão processar com eficiência produtos agrícolas básicos como trigo e feijão, o que, por sua vez, reduz a quantidade de alimentos básicos que chegam às famílias cubanas.
As sanções contra a GEMAR, operadora portuária, são ainda mais diretas, pois criam riscos de descumprimento das normas para qualquer empresa de transporte marítimo que pague taxas de atracação. Mais de 7.000 contêineres com destino a Havana estão agora retidos em diversos pontos do Caribe, após empresas como a Hapag-Lloyd e a CMA CGM suspenderem suas operações com Cuba. Portanto, embora existam exceções humanitárias que permitem a importação de alimentos para Cuba por terceiros países, esta nova rodada de sanções pode prejudicar seriamente esses embarques.
“Essas medidas demonstram a intenção genocida por trás da estratégia de ‘pressão máxima’ dos Estados Unidos”, afirma Helen Yaffe, professora da Universidade de Glasgow e autora de * Nós Somos Cuba! Como um Povo Revolucionário Sobreviveu em um Mundo Pós-Soviético* . “A insegurança alimentar é uma vulnerabilidade terrível imposta a Cuba por sua história colonial e imperial. O país inteiro foi transformado em um canavial.”
Os altos e baixos da agricultura cubana
Imediatamente após a revolução, o governo cubano nacionalizou as maiores propriedades agrícolas, plantações e fazendas, mantendo muitas pequenas propriedades camponesas independentes. Durante o Período Especial (após o colapso da União Soviética), Fidel Castro aprovou a Terceira Reforma Agrária de Cuba, que destinou mais terras a cooperativas e agricultores familiares por meio de direitos de usufruto. Isso descentralizou a produção agrícola do governo, transformando as fazendas estatais dependentes de importações em Unidades Básicas de Produção Cooperativa.
“Redes de agricultores entre si capacitaram mais de 200 mil famílias de agricultores em métodos agroecológicos”, afirma Margarita Fernández, do Instituto Caribenho de Agroecologia (CAI), que promove práticas agrícolas sustentáveis e a soberania alimentar. Durante o Período Especial, as hortas urbanas (organopônicas) proliferaram em Havana, e o governo cubano estimou que mais de 50% das frutas e verduras consumidas na capital eram cultivadas nesses locais.
Em seu livro *The Greening of the Revolution *, o ativista pelos direitos alimentares Peter Rosset argumenta que foi “a maior tentativa de conversão da agricultura convencional para a agricultura alternativa, semi-orgânica, na história mundial”. “Por um tempo, Cuba se tornou um símbolo global do que a agricultura pós-petróleo poderia ser”, diz Fernández.
No auge desse movimento, em meados dos anos 2000, entre 35% e 40% de todas as calorias consumidas em Cuba provinham da agricultura nacional. Contudo, o Período Especial chegou ao fim quando Cuba desenvolveu uma relação comercial mais estreita com a Venezuela sob o governo de Hugo Chávez. Mais uma vez, Cuba teve acesso aos insumos derivados do petróleo que viabilizam a agricultura industrial.
“À medida que as condições econômicas melhoravam intermitentemente, os formuladores de políticas frequentemente retornavam à agricultura industrial convencional”, diz Fernández. “A agroecologia nunca se institucionalizou completamente como a base do sistema alimentar. Em vez disso, foi tratada como um substituto emergencial”, explicou o pesquisador.
Na verdade, a produção agrícola e pecuária já estava em declínio antes do Período Especial. No final da década de 1980, o modelo de agricultura industrial de Cuba levou à compactação e degradação severas do solo, causando uma queda na produção agrícola não açucareira.
A produção agrícola já vinha diminuindo nos últimos anos, antes de os Estados Unidos assumirem o controle do governo venezuelano em janeiro e desencadearem a crise atual. Entre 2018 e 2023, a colheita doméstica de culturas básicas, como o arroz, caiu mais de 50%. O braço americano do Programa Mundial de Alimentos estima que Cuba agora depende de importações agrícolas para suprir entre 70% e 80% de suas necessidades.
Isso pode não parecer uma redução enorme, mas é importante lembrar que nem todas as calorias são iguais. Historicamente, Cuba manteve 90% de autossuficiência em frutas e verduras, que são ricas em vitaminas e fibras, mas contêm muito pouca proteína. No entanto, Cuba produz hoje menos de 1% do frango que consome, e sua indústria de carne suína entrou em colapso recentemente.
Para piorar a situação, o bloqueio petrolífero em curso reduziu a produção agrícola nacional em 60%, segundo um relatório de junho do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos. "O livro de racionamento já está gasto", afirma Helen Yaffe. As sanções de julho provavelmente agravarão ainda mais esse cenário.
Cooperativas e agricultores familiares administram atualmente cerca de 69% das terras agrícolas de Cuba, embora nem todos empreguem práticas agrícolas sustentáveis. Muitos ainda dependem de métodos de irrigação movidos a gasolina e diesel. E embora o uso de biofertilizantes e biopesticidas, em vez de derivados de combustíveis fósseis, seja generalizado, estes dependem de um transporte confiável para distribuir culturas vivas de laboratórios para campos remotos antes que se deteriorem — algo praticamente impossível devido ao severo embargo energético dos EUA.
As estimativas variam, mas os defensores dessas práticas argumentam que a expansão da agroecologia poderia reduzir a dependência das importações agrícolas em 35 a 40%. Outros calculam que ela poderia suprir 70% de todas as calorias consumidas em Cuba. Isso também ajudaria a reduzir o déficit comercial agrícola, que organizações como a CAI consideram um obstáculo para uma maior soberania alimentar. Os gastos cubanos com importações agrícolas estrangeiras totalizaram US$ 2,7 bilhões em 2024, com predominância de carne (US$ 458 milhões) e grãos (US$ 177 milhões).
Cuba também precisa lidar com um vizinho do norte agressivo que não só limita sua capacidade de comercializar livremente e receber combustível, como também defende ferozmente seus mercados existentes. "Qualquer tentativa de produzir alimentos para consumo local encontra resistência por parte do lobby agrícola dos EUA", afirma Yaffe.
Um mercado notoriamente não livre
Dos alimentos que Cuba importa, US$ 403 milhões vêm dos Estados Unidos, US$ 328 milhões da Argentina e US$ 282 milhões do Brasil. Mas, novamente, nem todas as calorias são iguais. Cuba importa 85% do seu trigo do Canadá e — talvez ainda mais importante — 80% do seu frango dos Estados Unidos.
Coxas e pés de frango congelados são a proteína animal mais acessível e disponível na dieta cubana. Cuba tem sido um dos cinco principais mercados de exportação de frango dos EUA por mais de uma década, à frente de países com populações enormes como as Filipinas e a China. No ano passado, os Estados Unidos exportaram US$ 298 milhões em frango para Cuba, quase todo na forma de coxas e pés congelados. E espera-se que as sanções mais recentes inclinem ainda mais a balança do comércio agrícola a favor dos Estados Unidos.
É improvável que o agronegócio canadense encontre qualquer benefício em manter o comércio agrícola de 278 milhões de dólares canadenses com Cuba, dados os riscos de descumprimento das normas regulatórias que já forçaram uma grande mineradora, sob pressão financeira, a vender para um comprador americano aliado a Donald Trump. Em comparação, o Canadá realizou mais de 100 bilhões de dólares canadenses em comércio agrícola em 2024, dos quais 62% foram com os Estados Unidos.
“Se um terceiro país fornecer bens ou serviços a uma parte bloqueada, ele poderá ser bloqueado”, explica Robert Muse, um advogado renomado especializado em leis e regulamentos dos EUA relativos a Cuba. “E então, qualquer pessoa que forneça bens ou serviços a essa parte também poderá ser bloqueada… e assim por diante.” O Título III da Lei Helms-Burton, que expõe empresas privadas a processos judiciais caso negociem ativos expropriados durante a Revolução Cubana, pode, em teoria, ser prorrogado indefinidamente.
Além do desejo de acesso ao mercado americano, existe pelo menos mais um motivo pelo qual as empresas não se rebelam contra esses riscos desnecessários de inadimplência: "O sistema bancário internacional e a supremacia do dólar americano impedem que as empresas reajam", afirma Helen Yaffe. As transações em dólares, que representam a maior parte do comércio global, precisam passar pelo sistema bancário americano.
Isso deixa Cuba com apenas um parceiro comercial sem atritos: o país cujo governo está sendo atualmente desmantelado. "As empresas americanas serão as investidoras preferenciais na 'nova Cuba' que os Estados Unidos estão tentando construir por meio de sanções secundárias", afirma Muse.
Moldar Cuba à imagem de países latino-americanos como a Guatemala, presos em uma relação de dependência e trocas desiguais com os Estados Unidos, parece ser a ambição final do governo Trump. Em relação ao papel da agricultura nessa grande estratégia, Muse afirma: “A influência dos Estados Unidos sobre o governo cubano aumenta à medida que aumenta a quantidade de alimentos que Cuba importa de lá”.
Isso pode ajudar a explicar esta última rodada de sanções. Ao manter as exceções humanitárias enquanto visa a indústria portuária e os importadores, os Estados Unidos podem alegar que não estão proibindo a importação de alimentos para Cuba, mesmo causando um colapso tanto na produção interna de alimentos quanto nas importações. “O efeito é multiplicado pela escassez de alimentos já existente. Cuba pode estar recebendo 16% de seus alimentos dos Estados Unidos, mas se você retirar os outros 84%, é uma catástrofe”, afirma Muse.
Por ora, a maior parte do mundo não está disposta a arriscar o acesso ao mercado, aos sistemas de pagamento e crédito dos EUA, continuando a negociar com Cuba. No entanto, a pressão por uma alternativa continua a crescer, à medida que as políticas comerciais voláteis dos Estados Unidos e o regime de sanções unilaterais sofrem cada vez mais pressão no contexto das interrupções comerciais ligadas ao escândalo Irã-Contras. "Se Cuba ainda pudesse negociar com o resto do mundo, poderia prosperar", afirma Yaffe.
O governo dos EUA explorou o alcance ilimitado da Lei Helms-Burton e a hegemonia do dólar para criar um ambiente regulatório e um regime de sanções tão severos que nenhum ator racional ousaria desafiá-los. Ao mesmo tempo, seu embargo de petróleo tornou a soberania alimentar por meio de um modelo de agricultura industrial praticamente impossível, deixando Cuba dependente do agronegócio americano para obter proteína barata.
Entretanto, as sanções aos setores bancário, de mineração e turístico privaram Cuba das divisas necessárias para financiar a transição para modelos agrícolas mais sustentáveis. Em outras palavras, enquanto os Estados Unidos buscam derrubar o governo cubano e abrir o país à propriedade privada americana, utilizam o acesso a alimentos como principal instrumento de pressão.
Logan McMillen escreve análises de política externa sob a perspectiva da economia política crítica e da geografia, com foco na América Latina. Seus trabalhos foram publicados em veículos como The New Republic e Responsible Statecraft, entre outros.
Tradução: Pedro Perucca .
Fonte: https://jacobinlat.com/2026/08/united-states-now-targets-cuba-food-supply/
"A leitura ilumina o espírito".
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