Quebrando o mito da “diplomacia da armadilha da dívida”: construindo um futuro brilhante para a Iniciativa Cinturão e Rota
Iniciativa chinesa do Cinturão e Rota se transforma em consenso global
Iniciativa chinesa completa 10 anos de diretrizes estratégicas e evolui de grandes obras para sustentabilidade, governança e inovação digital
O dia 17 de agosto de 2026 marcou o 10º aniversário do primeiro Simpósio sobre o Avanço do Desenvolvimento da Iniciativa Cinturão e Rota (BRI, na sigla em inglês), realizado na China. Ao longo da última década, quatro simpósios nacionais consecutivos estabeleceram prioridades estratégicas em fases, guiando a BRI de uma visão ambiciosa para uma estrutura madura e baseada em instituições para a cooperação global.
Lançada em 2013 como uma iniciativa focada na conectividade de infraestrutura, a BRI tem evoluído continuamente. A iniciativa foi além do investimento tradicional em infraestrutura em direção a um modelo mais amplo de cooperação de alta qualidade, que integra a melhoria das condições de vida, a coordenação institucional, o desenvolvimento sustentável, a transformação digital e a governança multilateral.
Pesquisas recentes que abrangem quase 200 economias apresentaram um veredito empírico irrefutável: em vez de criar as chamadas “armadilhas da dívida”, a participação na BRI reduziu, em média, a pressão da dívida soberana e conteve os riscos de corrupção para as nações parceiras. A narrativa da “diplomacia da armadilha da dívida”, divulgada há muito tempo, é em grande parte uma construção geopolítica, muitas vezes desconectada dos resultados reais dos projetos e dos casos de reestruturação de dívidas.
Da conectividade de infraestrutura para a conectividade institucional
A conectividade de infraestrutura continua sendo a base da BRI. Ferrovias transfronteiriças, portos, corredores energéticos e redes logísticas melhoraram o acesso ao mercado, conectaram economias sem saída para o mar e reconfiguraram as cadeias de suprimentos regionais. Ao mesmo tempo, a crescente ênfase em projetos “pequenos, mas eficientes” ampliou o foco da iniciativa para benefícios práticos, incluindo saúde, água potável, conectividade digital, educação e capacitação profissional, melhorando diretamente a vida das comunidades em todo o Sul Global.
Além da infraestrutura física, a conectividade institucional tornou-se um pilar cada vez mais importante da BRI. Plataformas como o Secretariado do Fórum Cinturão e Rota para Cooperação Internacional, o Instituto Internacional de Mediação e a Rede de Notícias do Cinturão e Rota fortaleceram a cooperação na resolução de controvérsias, na coordenação de políticas e na troca de informações. Esses mecanismos ajudaram a transformar projetos individuais em parcerias mais estruturadas, baseadas em regras e sustentáveis.
A evolução da BRI reflete a transição mais ampla da China em direção ao desenvolvimento de alta qualidade. O período do 15º Plano Quinquenal (2026-2030) representa uma etapa crucial na jornada de modernização do país, no momento em que busca consolidar sua transição de um crescimento rápido para um desenvolvimento sustentável e impulsionado pela inovação. Durante esse período, espera-se que a China continue expandindo sua população de renda média, mudando as prioridades de desenvolvimento do crescimento do PIB agregado para melhorias na renda per capita, na produtividade e na qualidade do crescimento.
Dentro dessa transformação mais ampla, a modernização ao estilo chinês também está evoluindo de um modelo de desenvolvimento doméstico para uma estrutura com implicações globais mais amplas. Isso exige que a BRI passe de um modelo de primeira fase, focado principalmente na expansão da infraestrutura, para um modelo de segunda fase, centrado no desenvolvimento compartilhado, na sustentabilidade e na cooperação global.
Da BRI 1.0 à BRI 3.0: a evolução rumo à conectividade global de alta qualidade
A primeira fase da BRI, ou BRI 1.0, enfatizou a conectividade por meio de grandes projetos de infraestrutura e do desenvolvimento baseado em fatores impulsionados por terra, capital e trabalho. Essa etapa lançou as bases para a integração econômica ao enfrentar os gargalos de infraestrutura entre as regiões.
A segunda fase, BRI 2.0, representa uma mudança em direção ao desenvolvimento limpo, sustentável, ecológico e orientado pela inovação. Ela se alinha mais estreitamente aos padrões reconhecidos internacionalmente e foca não apenas na escala do investimento, mas também na qualidade do desenvolvimento, na responsabilidade ambiental e nos benefícios sociais.
Sob essa estrutura, o conceito de efeitos de contágio positivos tornou-se central para compreender o direcionamento futuro da BRI. Esses efeitos podem ser analisados sob três grandes dimensões.
Primeiro, o foco está mudando dos resultados de desenvolvimento vistos sob a perspectiva dos investidores chineses para benefícios mais amplos para os países parceiros. A BRI busca cada vez mais fortalecer as indústrias locais, expandir a capacidade fiscal, criar oportunidades de emprego e aumentar a percepção de ganho da população por meio de uma combinação de infraestrutura em grande escala e projetos direcionados à melhoria das condições de vida.
Segundo, a cooperação está indo além da conectividade física em direção à conectividade institucional e interpessoal. Embora a infraestrutura continue sendo importante, a cooperação futura envolverá cada vez mais o alinhamento de normas, regras e práticas de governança. As solicitações da China para ingressar em acordos como o CPTPP (Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica) e o DEPA (Acordo de Parceria para a Economia Digital), juntamente com a criação de zonas de livre comércio piloto de alto padrão, demonstram esse esforço mais amplo para promover uma integração econômica mais profunda.
Terceiro, a BRI está evoluindo de uma cooperação essencialmente bilateral para uma colaboração regional, inter-regional e multilateral. Isso reflete uma transformação mais ampla da própria globalização — de um modelo centralizado para redes mais diversificadas e interconectadas que envolvem múltiplas regiões, cadeias de suprimentos e parceiros de desenvolvimento.
O planejamento de desenvolvimento futuro da China enfatiza a conectividade integrada por terra, mar, ar e espaço cibernético. Nesse sentido, a BRI de alta qualidade representa uma nova forma de globalização: não uma estrutura de centro-periferia, mas uma rede distribuída e interconectada baseada na cooperação, no benefício mútuo e no desenvolvimento compartilhado.
Essa expansão dos efeitos de contágio estende-se para além da economia, alcançando a governança social, o desenvolvimento institucional e uma cooperação internacional mais ampla. Nesse aspecto, a BRI entrou em uma nova fase — o que pode ser descrito como BRI 3.0.
A BRI 3.0 dá menos ênfase à expansão numérica e mais aos resultados substantivos. Enquanto a fase anterior destacava a participação de mais de 150 países e mais de 30 organizações internacionais, a nova etapa foca na melhoria da qualidade, da eficácia e da sustentabilidade de longo prazo.
A trajetória futura da BRI combinará, portanto, parcerias bilaterais com integração regional e cooperação intercontinental. Trata-se de um esforço para transitar da globalização econômica tradicional para uma forma mais inclusiva de globalização, caracterizada por uma multipolaridade ordenada, cooperação equitativa e desenvolvimento compartilhado.
Rumo a uma nova era de efeitos de contágio
O ambiente global, no entanto, permanece desafiador. Desde 2022, a fragmentação econômica, o aumento do protecionismo e a intensificação dos riscos climáticos têm perturbado as redes de produção internacional. Ao mesmo tempo, alguns mecanismos de financiamento de desenvolvimento liderados pelo Ocidente têm sido criticados por países em desenvolvimento por atrelarem condições políticas excessivas ao apoio à infraestrutura, limitando as opções de desenvolvimento para o Sul Global.
Diante desse cenário, a BRI continua a evoluir. Após mais de uma década de prática, a iniciativa fez a transição da construção de infraestrutura em grande escala para uma cooperação de alta qualidade, sustentável e inclusiva.
O período do 15º Plano Quinquenal oferece uma nova oportunidade para aprofundar essa transformação. As prioridades futuras incluem o fortalecimento de redes de conectividade tridimensionais, o equilíbrio entre projetos de infraestrutura emblemáticos e programas comunitários “pequenos, mas eficientes”, além da expansão de áreas emergentes de cooperação, como a Rota da Seda Digital, indústrias ecológicas e a cooperação transfronteiriça em inteligência artificial.
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