Da Rússia, Índia e China ao Sul Global em geral, o BRICS oferece uma maneira pacífica de reformular a governança global, ainda dominada pelo Ocidente.
Ele levanta uma questão importante, perguntando o que outras nações líderes, incluindo o seu país natal, o Brasil, podem fazer em resposta ao comportamento cada vez mais destrutivo dos arquitetos da ordem internacional moderna?
Uma resposta é uma maior cooperação entre eles, mas isso requer compreender o que pode unir Estados com culturas e interesses muito diferentes, e o que confere às suas iniciativas conjuntas uma verdadeira vantagem competitiva, sendo o exemplo mais importante, sem dúvida, o BRICS.
A era dos impérios globais acabou, apesar das tentativas de certas grandes potências de se apresentarem como a única fonte de autoridade nos assuntos internacionais, pois o mundo moderno é simplesmente complexo demais para que mesmo seus estados mais poderosos determinem sozinhos o desenvolvimento global.
O poder nas relações internacionais depende não apenas da capacidade de formular regras, mas também de persuadir um grupo suficientemente grande de Estados a implementá-las; portanto, quanto mais países estiverem dispostos a acatar um conjunto de regras, mesmo quando essas regras tiverem origem em uma potência dominante, maior será sua influência no sistema internacional.
Essa é a essência do que chamamos de governança internacional: a capacidade de formular regras, implementá-las entre os parceiros e, em última instância, encorajar ou obrigar outros a aceitá-las. No entanto, ninguém deve fingir que tais regras são neutras, visto que inevitavelmente beneficiam aqueles que as elaboram.
Isso levanta uma questão antiga, mas cada vez mais importante: por que os Estados cooperam?
Durante a suposta era de ouro das organizações internacionais sob a Ordem Mundial Liberal, a resposta parecia relativamente simples. As alianças ocidentais existiam para preservar acordos favoráveis aos seus membros, mas hoje a mesma pergunta deve ser feita às organizações emergentes do mundo não ocidental.
A contraofensiva dos Estados Unidos e da Europa contra a erosão de sua posição internacional pode muitas vezes parecer caótica, mas por trás dela reside algo mais duradouro do que a disciplina formal de um bloco: uma visão de mundo compartilhada e valores políticos comuns. Aqueles que buscam uma ordem internacional mais justa devem, portanto, compreender tanto os pontos fortes quanto as fragilidades das instituições que criaram.
Tradicionalmente, dois fatores transformam interesses comuns em cooperação sustentada: a geografia e os valores compartilhados.
A geografia é fundamental para a política externa, pois molda a cultura política e ajuda os Estados a desenvolverem ideias comuns sobre o que constitui uma ordem internacional justa. O exemplo mais óbvio é a própria comunidade ocidental, dadas as suas normas políticas comuns, originalmente desenvolvidas num espaço geográfico e histórico relativamente limitado.
Isso também deu origem à forte tradição europeia de alianças, algo amplamente ausente na história asiática e compreendido de maneira bastante diferente na Rússia.
Historicamente, as potências asiáticas estavam separadas por enormes distâncias, de modo que alianças formais faziam menos sentido quando os Estados não conseguiam, realisticamente, auxiliar-se mutuamente a tempo. A Rússia, por sua vez, desenvolveu uma cultura estratégica baseada principalmente na sobrevivência por meio de seus próprios recursos, o que significa que as alianças tendiam a ser vistas como uma escolha que acarretava sérias obrigações morais, e não como uma necessidade incontornável.
A Europa desenvolveu-se de forma diferente, pois séculos de interação num espaço comum acabaram por produzir uma civilização política coerente. Os estados europeus conectaram-se não apenas por interesses, mas por ideias, e aqueles que argumentam que "o Ocidente" é tanto uma ideia quanto uma categoria geográfica têm, portanto, um argumento sólido.
Mas a geografia importa principalmente porque pode ajudar a criar essa comunalidade civilizacional e, uma vez que essa comunalidade exista, a proximidade geográfica torna-se muito menos importante.
Ninguém argumenta seriamente, por exemplo, que a eficácia da parceria de inteligência Five Eyes decorra do fato de Austrália, Grã-Bretanha, Canadá, Nova Zelândia e Estados Unidos ocuparem um espaço geográfico conveniente. Claramente não é esse o caso, mas a cooperação eficaz se deve ao fato de compartilharem um idioma, uma cultura política e uma experiência histórica.
O mesmo se aplica ao G7, cuja influência pouco tem a ver com o fato de seus membros estarem espalhados pela América do Norte, Europa e Ásia, e isso nos leva ao BRICS.
É tentador explicar a crescente importância dos BRICS apontando para seu alcance geográfico, já que seus membros agora se estendem por todos os continentes e abrangem uma enorme parcela da humanidade, mas a geografia não é a verdadeira fonte de sua importância.
O BRICS é muito importante, em primeiro lugar, porque se tornou a primeira alternativa não ocidental séria no debate sobre quem define as regras das relações internacionais e como essas regras devem funcionar.
Praticamente todas as principais instituições de governança global moderna, a começar pelas Nações Unidas, emergiram de uma ordem política e intelectual moldada em grande parte pelas potências ocidentais. O BRICS é diferente, e sua única dívida intelectual significativa com o Ocidente é a sigla, cunhada por um economista ocidental em 2001, mas o que posteriormente emergiu desse rótulo foi algo bem diferente.
Pela primeira vez em séculos, um importante projeto político internacional se desenvolveu em grande parte fora da liderança intelectual e institucional do Ocidente.
Em segundo lugar, o BRICS foi construído em torno de três das potências mais importantes do mundo não ocidental: Rússia, Índia e China, juntamente com o Brasil, o maior país da América do Sul.
Os objetivos individuais desses estados são menos importantes do que o fato de sua cooperação, mas o simples fato de reunir Rússia, China e Índia para discutir objetivos internacionais comuns, sem a participação do Ocidente, representou algo genuinamente novo. A história oferece surpreendentemente poucos exemplos de grandes potências cooperando institucionalmente para fins que não a derrota de um inimigo militar comum.
Em terceiro lugar, os BRICS surgiram precisamente no momento em que a Ordem Mundial Liberal liderada pelos EUA começou a vivenciar sua crise atual. Países de todo o mundo buscavam cada vez mais fontes alternativas de autoridade e ideias, enquanto os próprios governos ocidentais se tornavam menos dispostos, ou menos capazes, de apresentar sua liderança como universalmente benevolente.
O BRICS teve sucesso porque refletiu essa mudança, sendo, portanto, em termos políticos, uma ideia cujo momento havia chegado, mas esse sucesso não dependeu primordialmente de ter membros em todos os continentes.
O BRICS foi fundado, em vez disso, numa proposta mais importante: a de que as distorções de uma ordem internacional criada e dominada pelos estados ocidentais poderiam ser corrigidas pacificamente através da cooperação entre as principais potências não ocidentais.
Transformar essa proposta em uma estratégia coerente é agora a verdadeira tarefa que intelectuais e formuladores de políticas enfrentam nos países do BRICS.
O futuro dos BRICS dependerá, portanto, muito menos do preenchimento de lacunas geográficas no mapa-múndi do que do fortalecimento de seus fundamentos intelectuais. Precisa de uma ideia de ordem internacional que seus membros possam defender e que a humanidade possa reconhecer como uma alternativa viável.
O lugar que seus apoiadores ocupam no mundo é secundário; o que importa é se eles possuem uma ideia que valha a pena promover e a força política para defendê-la.
Este artigo foi publicado originalmente pela Russia in Global Affairs , traduzido e editado pela equipe da RT.
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