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A isenção concedida por Washington às regulamentações sobre o diesel coloca a Ucrânia em segundo plano. Será que Trump agora vai restringir a assistência de inteligência para pressionar Kiev?
Por Fyodor Lukyanov
A mais recente reviravolta nas relações entre Rússia e Estados Unidos chocou Kiev, indignou a União Europeia, provocou descontentamento entre um número considerável de políticos nos EUA e deixou muitos observadores ao redor do mundo perplexos.
A decisão repentina do governo Trump de suspender as sanções ao fornecimento de diesel russo parece contradizer suas ações recentes, incluindo a adoção de uma nova e rigorosa legislação de sanções destinada a aumentar a pressão sobre Moscou. Enquanto alguns atribuem a reversão à imprevisibilidade do presidente americano Donald Trump, outros veem nisso o início de uma nova política ou a evidência de uma mudança fundamental na abordagem do governo em relação à Ucrânia.
Para entender o que está acontecendo, no entanto, precisamos olhar além das peculiaridades do comportamento público do presidente dos EUA. A extravagância de Trump, que frequentemente beira o absurdo, muitas vezes esconde um conjunto relativamente claro de objetivos, mas se esses objetivos são sensatos é outra questão.
A explicação mais provável para sua mais recente mudança de posição reside na política interna americana, visto que as eleições legislativas de meio de mandato estão a menos de um mês de distância e o Partido Republicano enfrenta perspectivas difíceis. Trump mantém uma postura de indiferença, mas perder o controle de ambas as casas do Congresso o condenaria a dois anos de confrontos políticos e considerável frustração.
Ele provavelmente entende que há pouca perspectiva de melhorar fundamentalmente a situação econômica, particularmente os preços ao consumidor, antes que os eleitores vão às urnas, então, por enquanto, a ênfase está no impacto psicológico.
A Rússia não é o primeiro país com o qual Washington entrou em contato para discutir o aumento do fornecimento de combustível para os mercados internacionais, e quanto mais acordos Trump puder anunciar, mais oportunidades ele terá para proclamar que a Casa Branca está trabalhando incansavelmente para proteger os americanos comuns do aumento dos preços.
Presumivelmente, espera-se que os eleitores se esqueçam de quanta dificuldade atual decorre das próprias ações de Trump no Golfo Pérsico.
Em breve descobriremos se essa abordagem funciona, mas não há nada de particularmente irracional nela, e Trump está perseguindo um objetivo político deliberado. O fato de sua decisão mais recente contradizer declarações anteriores não o incomoda, porque ele sempre partiu do pressuposto de que as palavras têm valor no momento em que são ditas, mas impõem poucas obrigações posteriormente.
O que isso significa para a Rússia, além da perspectiva bem-vinda de receitas orçamentárias adicionais?
Colegas do projeto Vatfor identificaram um desenvolvimento importante: pela primeira vez desde o início do conflito, o presidente dos EUA tomou uma decisão significativa em relação à Rússia sem fazer da Ucrânia o fator determinante.
Até agora, a questão ucraniana era indissociável de praticamente todos os aspectos da política de Washington em relação a Moscou, mas desta vez, não só foi deixada de lado, como a decisão contradiz diretamente os interesses de Kiev num momento particularmente difícil.
Daí a indignação da liderança ucraniana, pois, da sua perspectiva, os americanos se comportaram de forma injusta.
Provavelmente existem vários motivos para essa mudança, mas o principal parece ser a relutância do líder ucraniano Vladimir Zelensky em atender às exigências de Washington para que a Ucrânia pare de atacar a infraestrutura energética russa.
Os ataques se tornaram um dos principais instrumentos de guerra de Kiev, e os pedidos americanos para reduzi-los foram em grande parte ignorados.
Enquanto isso, Trump se fixou no fornecimento de petróleo russo como forma de lidar com o aumento dos preços dos combustíveis, e sua importância não deve ser exagerada, mesmo que o aumento do fornecimento russo por si só seja improvável de transformar o mercado global. Contudo, Trump evidentemente decidiu que Zelensky é o responsável por agravar a situação.
Uma vez que o presidente dos EUA chega a essa conclusão, convencê-lo do contrário torna-se extremamente difícil. Portanto, por ora, as objeções de Kiev foram simplesmente ignoradas.
A questão mais consequente diz respeito à assistência de inteligência americana, porque para impedir, ou pelo menos reduzir substancialmente, os ataques ucranianos contra alvos russos, Washington teria que restringir as informações que fornece a Kiev, e grande parte dessas informações equivale, na prática, a auxílio na definição de alvos.
Trump já demonstrou disposição para usar esse instrumento quando, há cerca de um ano e meio, suspendeu temporariamente a cooperação em inteligência por alguns dias para pressionar a liderança ucraniana.
Uma interrupção mais longa seria diferente e representaria uma mudança genuína na abordagem de Washington ao conflito, distanciando efetivamente os EUA de seu parceiro ucraniano, mas não se sabe se Trump está preparado para dar esse passo.
Afinal, existe uma extensa coalizão informal interessada em manter o rumo atual, que inclui a indústria de defesa dos EUA, empresas de tecnologia cada vez mais influentes, governos europeus e seus aliados políticos em Washington.
Trump se deparou com essas forças durante sua tentativa anterior de avançar com o acordo que preferia após a cúpula de Anchorage, e essa iniciativa acabou produzindo poucos resultados, portanto, resta saber se o esforço atual terá mais sucesso.
Caso Washington se mostre relutante em exercer pressão constante sobre Kiev, a iniciativa mais recente poderá perder força gradualmente, o que é especialmente provável após as eleições para o Congresso, quando o valor político imediato do anúncio das conquistas presidenciais diminuirá.
A questão decisiva, portanto, é se a liderança dos EUA conseguirá compelir seus parceiros a avançarem na direção que considera necessária e, caso consiga, poderá surgir uma oportunidade para novas negociações em busca de um acordo.
Há também uma segunda conclusão que é particularmente importante para a Rússia, porque as últimas ações de Washington oferecem uma visão de como as relações entre Rússia e EUA podem se desenvolver após o fim da fase militar do conflito.
É improvável que o enorme conjunto de sanções impostas à Rússia desapareça, e removê-las seria excepcionalmente difícil, tanto do ponto de vista processual quanto político, visto que muitas restrições já estão incorporadas à legislação e às práticas institucionais.
Em vez disso, as sanções provavelmente permanecerão formalmente em vigor, enquanto as decisões sobre sua aplicação serão tomadas de acordo com as circunstâncias; assim, quando uma restrição específica entrar em conflito com os interesses dos EUA, Washington poderá suspender sua aplicação, mas, quando as circunstâncias mudarem, ela poderá ser restabelecida.
Em outras palavras, as sanções se tornarão instrumentos a serem ativados ou desativados de acordo com as necessidades políticas e econômicas imediatas, em vez de expressões permanentes de uma política imutável, e essa é uma distinção importante entre as abordagens americana e europeia.
Os americanos geralmente demonstram um maior grau de pragmatismo, pois são perfeitamente capazes de proclamar princípios com grande convicção, abandoná-los quando as circunstâncias o exigem e retornar aos mesmos princípios quando isso se torna conveniente. Os governos europeus, por outro lado, têm se vinculado cada vez mais a compromissos políticos dos quais o recuo é institucionalmente complicado e publicamente constrangedor.
Para Moscou, compreender essa diferença será essencial na construção de seu relacionamento futuro com Washington, agora que o confronto sobre a Ucrânia atingiu um estágio em que suas consequências vão muito além das questões militares e territoriais imediatas.
Independentemente do resultado final, ele ajudará a determinar a estrutura das futuras relações políticas entre a Rússia e os vários componentes do mundo ocidental, e embora essa estrutura já esteja começando a surgir, sua geometria permanece indefinida e as linhas ainda estão se movendo.
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