Fontes: O salto [Imagem: ÁLVARO MINGUITO]
Os Estados Unidos podem ter um problema inesperado com a exclusão da Rússia do sistema Swift: que a primazia do dólar para pagamentos internacionais seja questionada mais do que já é.
As sanções impostas pelos Estados Unidos estão inadvertidamente minando o domínio do dólar entrincheirado após a Segunda Guerra Mundial. O crescente número de países ameaçados pelas ações dos Estados Unidos e seus aliados está forçando as vítimas e potenciais alvos desse tipo de sanções a responderem de forma proativa.
O sistema de mensagens instantâneas SWIFT (Sociedade para Telecomunicações Financeiras Interbancárias Mundiais) informa os usuários, tanto pagadores quanto credores, sobre os pagamentos efetuados. Isso permite a transferência rápida e perfeita de fundos através das fronteiras. Criada em 1973 e lançada em 1977, a SWIFT está sediada na Bélgica. Conecta cerca de onze mil bancos e instituições financeiras localizadas em mais de duzentos países . O sistema envia mais de 40 milhões de mensagens por dia e permite que trilhões de dólares mudem de mãos em escala global.
Copropriedade de mais de dois mil bancos e instituições financeiras, a SWIFT é administrada pelo banco central da Bélgica com a ajuda dos bancos centrais do G10, ou seja, Canadá, França, Alemanha, Itália, Japão, Holanda e Estados Unidos. Estados Unidos. , Suécia, Suíça e Reino Unido. A propriedade conjunta deveria evitar que a SWIFT se envolvesse em disputas geopolíticas. Muitos dos atores econômicos utilizam contas cotadas em dólares para liquidar transações denominadas nessa moeda. Caso contrário, os bancos dos países importadores e exportadores deverão ter contas cotadas nas moedas correspondentes de cada um de seus parceiros comerciais para liquidar os pagamentos de suas respectivas transações.
Abuso de SWIFT
As sanções aplicadas pelos Estados Unidos e seus aliados, incluindo a União Europeia, contra a Rússia e a Bielorrússia vieram após a invasão ilegal da Ucrânia pela primeira. Criado durante a Guerra Fria entre os Estados Unidos e a União Soviética, o sistema de pagamentos internacionais SWIFT permanece firmemente sob controle ocidental. Agora é usado para bloquear pagamentos para exportações russas de energia e produtos agrícolas. Mas, além de interromper os fluxos de receita, a exclusão da Rússia do sistema SWIFT inadvertidamente corrói o domínio do dólar americano. À medida que o número de sanções impostas aumenta, continua a intimidar outros atores também. Independentemente de o bullying funcionar ou não, ele também provoca outras ações . por sua vez, para lidar com essas contingências, por exemplo, incorporando esses países em outros acordos de pagamento. Essas alternativas podem garantir não apenas transferências financeiras transfronteiriças mais suaves, mas também mais seguras.
Como parte das sanções impostas pelos Estados Unidos à República Islâmica do Irã, a União Europeia suspendeu a prestação de serviços SWIFT aos bancos iranianos a partir de 2012, que bloqueou as transferências de fundos estrangeiros para o Irã até chegar a um compromisso em 2016.
A participação do dólar americano nas reservas cambiais mantidas em todo o mundo caiu de 71% para 59% entre 1999 e 2021
Hegemonia financeira americana
Com sede em Bruxelas e um centro de dados nos Estados Unidos, o sistema de pagamento SWIFT é um “panóptico financeiro” útil para monitorar fluxos financeiros transfronteiriços. Cerca de 95 por cento dos pagamentos globais feitos em dólares são liquidados através do Sistema de Pagamentos Interbancários da Câmara de Compensação (CHIPS), com sede em Nova York, do qual participam 43 instituições financeiras, enquanto aproximadamente 40 por cento dos pagamentos internacionais globais são feitos em dólares americanos. A CHIPS liquida diariamente US$ 1,8 trilhão em transações interbancárias de dívida de curto prazo. Como todos os membros do CHIPS têm escritórios nos Estados Unidos, todos estão sujeitos às leis dos EUA, independentemente da localização de sua sede ou da nacionalidade de seus proprietários. É por isso que, ao longo de quase duas décadas, membros do CHIPS como BNP Paribas, Standard Chartered e outras instituições financeiras pagaram quase US$ 13 bilhões em multas por não cumprirem as sanções relacionadas ao Irã sob a lei dos EUA!
Privilégio exorbitante
O dólar dos EUA continua a ser a moeda de escolha para o comércio internacional e a retenção de reservas estrangeiras, razão pela qual os Estados Unidos desfrutam de um "privilégio exorbitante" desde a Segunda Guerra Mundial, depois que a conferência de Bretton Woods
Sendo a moeda preferida durante esse período, o Tesouro dos EUA conseguiu pagar juros baixos sobre os títulos que outros países mantinham como reservas. Dessa forma, os Estados Unidos tomaram empréstimos baratos para financiar seus déficits comerciais e sua dívida pública, podendo gastar mais, por exemplo, em seu exército, ainda que arrecadasse menos impostos. Devido à popularidade do dólar, os Estados Unidos também se beneficiam da senhoriagem, ou seja, da diferença entre o custo de impressão das notas de dólar e seu valor nominal, ou seja, o preço pago para obtê-las.
Em agosto de 1971, o presidente Nixon “rescindiu” unilateralmente as obrigações contraídas pelos Estados Unidos no âmbito do sistema monetário internacional de Bretton Woods, que o obrigava a trocar ouro por dólares de acordo com a paridade estabelecida. Imediatamente, as taxas de câmbio fixas do dólar americano características da antiga ordem, que determinavam os valores relativos de outras moedas em relação a ela e entre elas, tornaram-se flexíveis no novo “no sistema”. Na incerteza que se seguiu, os Estados Unidos “persuadiram” o rei saudita Feisal a liquidar todas as transações relacionadas a petróleo e gás em dólares americanos. Assim, o acordo da OPEP sobre o uso de "petrodólares" assinado em 1974 fortaleceu o dólar após as incertezas que ocorreram após o choque causado por Nixon.
Os países começaram, no entanto, a diversificar suas carteiras de reservas, especialmente após o lançamento do euro em 1999. Assim, a participação do dólar americano nas reservas cambiais detidas em todo o mundo caiu de 71 para 59 por cento entre 1999 e 2021. beligerante da retórica empregada pelos Estados Unidos, a apreensão em relação ao dólar aumentou. Em 20 de abril de 2022, Israel – um forte aliado dos Estados Unidos – decidiu diversificar suas reservas, substituindo parte de sua cota em dólar pelas moedas de outros grandes parceiros comerciais, incluindo o renminbi da China.
Reação às sanções
A decisão da União Europeia de proibir os bancos iranianos de acessar o sistema de pagamento SWIFT levou a China a desenvolver seu Sistema de Pagamento Interbancário Transfronteiriço (CIPS). Operacional desde 2015, o CIPS é administrado pelo banco central da China. Em 2021, o CIPS tinha oitenta instituições financeiras como membros, incluindo vinte e três bancos russos. No final de 2021, a Rússia detinha quase um terço das reservas mundiais de renminbi. Alguns observadores veem as recentes sanções russas como um ponto de virada, já que os países que não estão firmemente ancorados no campo dos EUA agora têm mais motivos do que nunca para considerar o uso de outras moedas em vez do dólar. Afinal, antes de apreender cerca de US$ 300 bilhões em ativos russos, os Estados Unidos haviam apreendido cerca de US$ 9,5 bilhões em reservas afegãs e US$ 342 milhões em ativos venezuelanos. A Rússia, ameaçada de exclusão do SWIFT após a crise da Crimeia de 2014, desenvolveu seu próprio sistema de mensagens SPFS (Financial Message Transfer System). Lançado em 2017, o SPFS usa tecnologia semelhante ao SWIFT e CIPS.
O escopo da vigilância dos EUA de pagamentos financeiros e pagamentos feitos em dólares diminuirá, embora não imediatamente
Tanto o CIPS quanto o SPFS ainda estão em processo de desenvolvimento e atendem amplamente as instituições bancárias e financeiras nacionais. Em abril de 2022, a maioria dos bancos russos e cinquenta e duas instituições estrangeiras de doze países tinham acesso ao SPFS. Eventos em andamento podem acelerar seu progresso ou mesclar. A National Payments Corporation of India (NPCI) tem seu próprio sistema nacional de pagamentos, o RuPay. Compensa milhões de transações diárias entre entidades nacionais e também pode ser usado para realizar transações transfronteiriças.
Sanções bidirecionais
Não surpreende, então, que países que não são aliados dos Estados Unidos queiram mudar o sistema. Após a crise financeira global de 2008 e 2009, o chefe do banco central da China pediu "uma moeda de reserva internacional desconectada de nações individuais". Enquanto isso, os ativos em dólares americanos detidos pela China caíram de 79% para 58% entre 2005 e 2014 e, presumivelmente, continuaram a cair desde então. Mais recentemente, o banco central da China expandiu progressivamente o uso de seu yuan digital ou renminbi, o e-CNY. Com mais de 260 milhões de usuários , seu aplicativo agora está “tecnicamente pronto” para uso transfronteiriço, pois você não precisa de um banco ocidental para movimentar fundos além-fronteiras. Os pagamentos de importação feitos da China usando e-CNY evitarão o uso do Swift e não precisarão usar CHIPS para liberar suas transações.
A Rússia há muito reclama do abuso da hegemonia do dólar perpetrado pelos Estados Unidos. Moscou tentou “desdolarizar” evitando o uso da moeda americana tanto no comércio com outros BRICS (ou seja, Brasil, Índia, China e África do Sul), quanto evitando-a em suas participações no Fundo Nacional de Investimentos. No ano passado, Vladimir Putin alertou que os Estados Unidos estavam mordendo a mão que o alimenta ao minar a confiança no sistema que gira em torno de si mesmo, afirmando que “o poder americano comete um grande erro ao usar o dólar como instrumento de sanção”. O escopo da vigilância dos EUA de pagamentos financeiros e pagamentos feitos em dólares diminuirá, embora não imediatamente.
Assim, as sanções ocidentais aceleraram inadvertidamente a erosão da hegemonia financeira dos EUA. Além de agravar as tendências estagflacionárias da economia mundial, essas decisões levaram seus inimigos – atuais e potenciais – a adotar medidas preventivas e defensivas com consequências ainda desconhecidas.
Anis Chowdhury é Professor Adjunto da Western Sydney University, Austrália. Diretor Editorial, Revista de Desenvolvimento Sustentável da Ásia-Pacífico. Co-editor, Journal of the Asia Pacific Economy. Ex-diretor da UN-ESCAP, Divisão de Política e Desenvolvimento Macroeconômico e Divisão de Estatística (julho de 2012 a maio de 2015). Diretor, UN-DESA (Escritório de Financiamento para o Desenvolvimento, Envolvimento e Alcance de Várias Partes Interessadas; junho de 2015 a janeiro de 2016). Professor de Economia, University of Western Sydney, Austrália (2001-2012).
Jomo Kwame Sundaram é Visiting Senior Fellow no Khazanah Research Institute, Visiting Fellow na Initiative for Policy Dialogue, Columbia University e Professor Adjunto da International Islamic University na Malásia. Ex-Diretor Geral Adjunto e Coordenador de Desenvolvimento Econômico e Social da FAO (2012-2015), foi Secretário Geral Adjunto de Desenvolvimento Econômico do Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais das Nações Unidas (2005-2012) e coordenador honorário de pesquisa do Grupo Intergovernamental sobre Assuntos Monetários Internacionais e Desenvolvimento do G24 (2006-2012). Em 2007, recebeu o Prêmio Wassily Leontief por Avançar as Fronteiras do Pensamento Econômico.
Texto original: https://www.ipsnews.net/2022/06/swift-dollar-decline/Artigo traduzido por El Salto com permissão de seus autores.
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