Apesar do apoio declarado de Turkiye à soberania do Iraque, suas ações, incluindo nove anos de importações ilegais de petróleo do Curdistão, revelam exatamente o contrário, com as repercussões afetando agora o suprimento global de petróleo.
Mohamad Hasan Sweidan
https://new.thecradle.co/
Em uma coletiva de imprensa conjunta realizada em 2019 no Complexo Presidencial de Turkiye em Ancara, o presidente Recep Tayyip Erdogan e seu colega iraquiano na época, Barham Salih, expressaram sua esperança compartilhada de cooperação entre os dois países em vários campos.
As Unidades de Mobilização Popular (PMU) do Iraque haviam conquistado uma vitória difícil contra o autoproclamado califado do ISIS dois anos antes, com apoio significativo do vizinho Irã. Além disso, a PMU participou ativamente da derrota territorial final da organização terrorista na Síria em 2019.
No entanto, as áreas libertadas no Iraque precisavam desesperadamente de reconstrução . Abordando a política de Ancara sobre o Iraque durante a coletiva de imprensa, Erdogan aproveitou a oportunidade para esclarecer que:
“Nossa política em relação ao Iraque é baseada na preservação da unidade política e integridade territorial do Iraque, bem como na garantia de sua estabilidade e segurança. A Turkiye está pronta para fazer qualquer tipo de contribuição aos esforços pela estabilidade e reconstrução do Iraque.”
Reconstruindo o Iraque após o Estado Islâmico
Bagdá estimou que precisava de cerca de US$ 100 bilhões para a reconstrução do país pós-ISIS. Durante a Conferência Internacional para a Reconstrução do Iraque organizada no Kuwait em 2018, Turkiye fez a maior promessa de crédito para a reconstrução do Iraque.
Esse trabalho de reconstrução está em andamento - na semana passada, foi relatado que um projeto realizado por duas empresas turcas para reconstruir o Aeroporto Internacional de Mosul deverá ser concluído até o final de 2024 e aberto novamente para voos civis.
É importante notar que o ISIS não é o único grupo terrorista designado que minou a segurança e a estabilidade do Iraque. Existe uma ameaça persistente representada pelo Partido dos Trabalhadores do Curdistão (PKK), do qual Turkiye é um adversário especialmente comprometido e amargo.
Durante uma coletiva de imprensa em 2020 entre Erdogan e o então primeiro-ministro iraquiano Mustafa al-Kadhimi, o presidente turco enfatizou novamente o apoio de seu país à reconstrução e integridade territorial do Iraque, e também que eles “apoiam os iraquianos e suas operações contra os terroristas PKK, dentro do quadro do direito de legítima defesa”.
Apesar dessas declarações positivas, há ações que geram preocupações. Atualmente, Turkiye está no caminho de recursos financeiros significativos que poderiam beneficiar o tesouro do estado iraquiano. As estimativas sugerem que as ações de Turkiye impedem que centenas de milhões, ou mesmo bilhões, de dólares entrem no tesouro do Iraque a cada mês.
Um desenvolvimento significativo relacionado a esta questão é o processo que Bagdá ganhou em março . De acordo com a decisão, Ancara é obrigada a pagar uma indenização pela importação de petróleo da região semiautônoma do Curdistão sem o consentimento do governo federal do Iraque.
O oleoduto Iraque-Turkiye
O oleoduto Kirkuk-Ceyhan, inaugurado em 1977, foi o primeiro oleoduto ligando a cidade iraquiana de Kirkuk ao porto de Ceyhan, em Turkiye. Em 1987, um segundo oleoduto foi aberto, estabelecendo uma rota de 970 quilômetros que ligava os campos de petróleo do Iraque a Turkiye. Este oleoduto é o maior do Iraque, com capacidade de projeto variando de 500.000 a 1.100.000 barris por dia (bpd).
Mapa do oleoduto Kirkuk-Ceyhan
O oleoduto Iraque-Turkiye enfrentou inúmeras interrupções devido a ataques de sabotagem do PKK. Anteriormente, o oleoduto era vulnerável a ataques do Estado Islâmico, principalmente em 2014, o que resultou na redução de sua capacidade de carga.
Turkiye e Iraque assinaram um acordo em 1973 para transportar petróleo iraquiano, com atualizações subsequentes em 1976, 1985 e 2010. De acordo com esse acordo, o governo turco “deve cumprir as instruções do lado iraquiano em relação à movimentação de petróleo bruto iraquiano em todos os centros de armazenamento e descarga até chegar ao terminal final.”
Sob este acordo, a Turkiye importou aproximadamente 450.000 bpd do Iraque, respondendo por 0,5% da oferta global de petróleo e 12,58% das exportações totais de petróleo do Iraque.
Importações ilegais de petróleo do Curdistão
As tensões entre o Governo Regional do Curdistão (KRG) e o governo central iraquiano sobre as exportações de petróleo aumentaram significativamente por volta de 2007. O desacordo surgiu de disputas sobre a distribuição da riqueza do petróleo, exacerbadas pela assinatura de contratos do KRG com companhias petrolíferas internacionais sem a aprovação de Bagdá.
Turkiye começou a buscar benefícios das reservas de petróleo no Curdistão iraquiano no início de 2014. Essa mudança permitiu à região exportar petróleo de forma independente e conectar oleodutos curdos ao oleoduto Iraque-Turkiye na cidade fronteiriça de Fesh Khabur, controlada pelo KRG.
No entanto, esta ação violou o acordo entre os governos turco e iraquiano, tornando o processo de importação de petróleo ilegal. A aprovação de Turkiye para a importação de petróleo curdo permitiu ao KRG vender o petróleo do Iraque diretamente e reter as receitas.
Como resultado da crescente disputa, a Oil Marketing Company do Iraque entrou com uma ação em maio de 2014, sujeita à arbitragem pela Corte Internacional de Arbitragem da ICC em nome do Ministério do Petróleo.
O processo visava o governo turco, representado pela operadora estatal de dutos Botaş. A ação alegou que:
“Ao transportar e armazenar petróleo bruto do Curdistão e ao carregá-lo no navio-tanque em Ceyhan, tudo sem a autorização do Ministério do Petróleo iraquiano, Turkiye e BOTAS violaram suas obrigações sob o Acordo de Oleoduto Iraque-Turkiye.”
O tribunal arbitral levou nove anos para chegar a uma decisão, com várias suspensões do processo pelo governo iraquiano antes de sua reativação. Durante este período, Turkiye continuou a se beneficiar do petróleo iraquiano, mantendo um discurso de parceria com Bagdá, por um lado, e atacando o Curdistão iraquiano, por outro.
Em 2017, após o referendo de independência do Curdistão iraquiano, o presidente Erdogan declarou: “O referendo curdo não tem legitimidade em termos da constituição iraquiana e das leis internacionais”. Apesar disso, Turkiye continuou importando petróleo da região sem levar em conta a soberania do estado iraquiano.
O custo econômico da vitória legal do Iraque
Logo após a decisão do processo de arbitragem, o governo iraquiano e o KRG assinaram um acordo estabelecendo que a região exportaria 400.000 bpd por meio da empresa nacional de petróleo SOMO. Por sua vez, o Iraque deve pagar mais de $ 527 milhões a Turkiye em pedidos de reembolso relacionados a equipamentos e pessoal.
No entanto, Turkiye decidiu interromper a importação de petróleo iraquiano em oposição à decisão do tribunal, que incluía um pagamento de US$ 1,5 bilhão ao Iraque por violação do acordo com Bagdá. Esta decisão judicial reafirmou a soberania nacional da riqueza do petróleo e sua gestão pelo Ministério Federal do Petróleo, mas seu custo econômico para o Iraque foi significativo.
Desde a decisão judicial, a exportação de cerca de 450.000 bpd do Curdistão cessou, resultando em perdas financeiras diárias superiores a US$ 33 milhões e totalizando mais de US$ 1 bilhão por mês . O fechamento do oleoduto Iraque-Turkiye representa uma grande crise para o Iraque, cuja economia depende fortemente das exportações de energia. Além disso, a região do Curdistão foi impactada por depender de fundos de Ancara para pagar os salários de seus funcionários.
O fechamento do oleoduto também levou empresas estrangeiras que operam na região, como a DNO e a Genel Energy, a cancelar suas previsões de produção de petróleo curdo, complicando ainda mais a situação.
Impacto global e preços do petróleo
O impacto da suspensão do oleoduto se estende além do Iraque. O mundo está perdendo quase 450.000 bpd, o que tem implicações nos preços globais do petróleo. A suspensão também afeta os esforços dos EUA para mediar entre Erbil e Bagdá para garantir o fluxo de petróleo iraquiano. Os EUA tentaram resolver as diferenças entre as duas partes, mas a suspensão do oleoduto dificulta esses esforços.
Além disso, o fechamento do oleoduto pode levar Ancara a buscar fontes alternativas de petróleo. Atualmente, a Turkiye importa cerca de 24% de suas importações totais de petróleo do Iraque. Se o oleoduto permanecer inativo, Turkiye pode recorrer à Rússia e ao Irã , que fornecem 15% e 12% das importações turcas de petróleo, respectivamente. Este cenário não se alinhará com os interesses de Washington, uma vez que busca reduzir a dependência global do petróleo em Moscou e Teerã.
A perda das exportações de petróleo da região do Curdistão também significa uma redução significativa de financiamento para os aliados de Washington na região. O KRG, por exemplo, teve uma perda estimada de mais de US$ 2,2 bilhões durante a paralisação de 87 dias do oleoduto.
Desde a decisão do tribunal e a subsequente interrupção das exportações de petróleo iraquiano para Turkiye, houve esforços para reativar o oleoduto Iraque-Turkiye. A vitória política do Iraque no processo de arbitragem terá um alto custo se Turkiye não concordar em reimportar petróleo pelo oleoduto.
A situação levanta questões sobre a extensão do compromisso genuíno de Ancara em cooperar com Bagdá. Apesar das declarações públicas de cooperação de Erdogan, privar o Iraque de receitas mensais significativas contradiz fortemente essas declarações. A importação ilegal de petróleo da região do Curdistão por parte de Turkiye nos últimos nove anos, em violação de seus acordos com Bagdá, é uma prova cabal de que não respeita a soberania e a integridade territorial do Iraque.
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