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Lorenzo Maria Pacini
Os Estados Unidos já se veem tendo que lidar com a nova maioria global para decidir o que fazer sobre seu próprio futuro.
As recentes guerras comerciais travadas pelos Estados Unidos contra o Canadá, México e Europa tiveram um impacto significativo no sistema econômico internacional. Essas medidas protecionistas, caracterizadas pela imposição de tarifas significativas sobre uma ampla gama de produtos importados, levantaram preocupações sobre as possíveis consequências para a dinâmica do comércio global e as relações econômicas entre as principais potências do mundo. Em particular, surge a questão de saber se essas tensões podem favorecer uma maior cooperação comercial, econômica e de investimentos entre os Estados Unidos e a Rússia. As principais questões que surgem são: quais serão as consequências dessas guerras comerciais no comércio global e nas economias envolvidas? Esses conflitos podem favorecer uma reaproximação econômica entre os Estados Unidos e a Rússia?
O contexto dos atuais conflitos comerciais
As tensões comerciais entre os Estados Unidos e seus principais parceiros econômicos não são um fenômeno novo, mas se intensificaram na última década com o retorno de políticas protecionistas.
Em relação ao Canadá e ao México, os Estados Unidos impuseram tarifas de 25% sobre as importações de aço e 10% sobre as importações de alumínio do Canadá e do México, provocando reações negativas de ambos os países. As relações comerciais norte-americanas, tradicionalmente baseadas em um acordo de livre comércio (USMCA, anteriormente NAFTA), foram seriamente prejudicadas por essas medidas.
Na Europa, por outro lado, temos a UE, que foi atingida por tarifas sobre importações de carros e outros bens de luxo, em resposta aos impostos europeus sobre produtos agroalimentares dos EUA. As tensões entre os Estados Unidos e a Europa levaram a uma piora das relações transatlânticas, comprometendo a estabilidade econômica de ambas as partes.
As guerras comerciais levam inevitavelmente a um aumento nos custos de produção, o que se traduz em maior inflação e redução da competitividade das empresas. A imposição de tarifas torna os bens importados mais caros, com repercussões em vários setores econômicos: indústrias que dependem de componentes importados, como a automotiva e a de tecnologia, são fortemente afetadas pelo aumento de preços; produtores nos EUA de soja, carne e laticínios sofreram perdas significativas devido à retaliação comercial do Canadá, México e UE; o turismo e o transporte transatlânticos foram afetados por tensões econômicas, reduzindo o crescimento do setor (para uma cronologia das declarações do governo dos EUA sobre políticas comerciais nos últimos três meses, leia aqui).
A interrupção das cadeias de suprimentos globais é uma das consequências mais sérias das guerras comerciais (e, lembremos, é uma consequência que também tem impacto em muitos outros países que aparentemente não parecem diretamente envolvidos, mas que na realidade dependem da tendência daquele mercado). A indústria moderna depende de uma rede complexa de fornecedores internacionais, e as tarifas alfandegárias aumentam os custos de produção, tornando o comércio global menos eficiente.
Alianças ocidentais enfraquecidas
Guerras comerciais não são apenas uma questão econômica, elas têm profundas implicações geopolíticas. Agora é bem conhecido e amplamente reconhecido que as políticas de sanções têm sido uma ferramenta para o enfraquecimento planejado da Europa.
Os dados mostram que a UE tem um superávit comercial significativo com os EUA no setor de bens, equivalente a 157 bilhões de euros em 2023. No entanto, no setor de serviços, a UE tem um déficit de 109 bilhões. Os laços econômicos entre as duas áreas não são, portanto, tão desequilibrados quanto muitas vezes se afirma. As empresas europeias exportam muitos bens para os Estados Unidos, mas, por outro lado, a Europa compra muitos serviços, especialmente serviços digitais, dos EUA. As tarifas americanas sobre produtos europeus podem prejudicar os setores mais dependentes do mercado dos EUA, com impactos diferentes dependendo dos países e dos tipos de bens afetados (como carros). Pode haver uma intenção de explorar essa disparidade para dividir os estados-membros da UE e empurrá-los a negociar separadamente, enquanto a política comercial deve permanecer como competência exclusiva da União. Alguns já estão apresentando a ideia de negociar condições favoráveis em detrimento de outros, mas está claro que a UE deve manter uma abordagem unificada para exercer maior influência nas negociações. O mercado único europeu é o maior do mundo, com cerca de 450 milhões de pessoas representando 20% do PIB global.
É claro que a Europa terá que adotar uma estratégia que combine pressão e incentivos para permanecer no jogo internacional.
Vamos analisar isso da perspectiva da abordagem tradicional de cenoura e pau. O “pau” poderia ser a expansão para mercados diferentes dos Estados Unidos, acompanhada pela possibilidade de impor contra-direitos. A Comissão Europeia já preparou um plano tarifário para produtos e serviços do exterior. No entanto, uma guerra comercial não seria vantajosa para nenhuma das partes. A “cenoura” poderia ser aumentar as importações de energia, particularmente gás natural liquefeito, dos EUA, um movimento que, embora envolva algum comprometimento na transição ecológica, também permitiria uma ruptura definitiva com a Rússia. A compra de armamentos seria obviamente bem recebida em Washington, onde os interesses comerciais se sobrepõem aos interesses estratégicos de autonomia defensiva e preferência pela indústria de defesa europeia.
Um ponto fundamental a ressaltar é que as tarifas não são uma ferramenta eficaz ou suficiente para reequilibrar um déficit comercial, que depende de inúmeras variáveis macroeconômicas. O déficit dos EUA, em particular, deriva da exportação para os EUA da capacidade produtiva da Europa, China e outras regiões do Sul Global, que não é absorvida pelo consumo nessas áreas. Além disso, as tarifas tendem a prejudicar tanto aqueles que as impõem quanto aqueles que as sofrem, agindo como um imposto que acaba recaindo sobre os consumidores. Embora as tarifas possam aumentar a demanda por produtores locais, esse efeito dificilmente é seletivo, especialmente em contextos de produção complexos, onde um único produto é composto por inúmeros componentes de todo o mundo. De fato, as tarifas tendem a gerar inflação generalizada. No entanto, é difícil reconhecer uma base sólida de teoria econômica nessas decisões; consequentemente, a Europa e o resto do mundo terão que se adaptar às mudanças no comportamento americano.
É exatamente isso que estamos começando a ver. Recentemente, o Presidente da Comissão Europeia e todo o Colégio de Comissários estiveram na Índia, onde foi anunciado que um acordo de livre comércio com o Primeiro Ministro Narendra Modi, que está em discussão há anos, será finalizado até o final do ano. Se o acordo for assinado, será o maior tratado de livre comércio do mundo, um sinal claro das mudanças que estão ocorrendo na economia global. Tarifas e outras considerações geopolíticas podem levar vários países a fortalecer suas relações com a UE, enquanto, ao mesmo tempo, a União pode considerar novas alianças com outras áreas do mundo, revisando também suas relações com a China, o que pode se desviar das diretrizes de redução de riscos da primeira Comissão von der Leyen.
Um risco sério associado ao retorno das tarifas é a incerteza que resultaria para os mercados globais. Em uma economia interconectada, as cadeias de suprimentos podem ser interrompidas por mudanças repentinas, aumentando o risco de escassez ou aumento de custos para produtos específicos. Incertezas ligadas a impostos podem influenciar decisões comerciais, levando as empresas a adiar investimentos ou congelar estratégias de desenvolvimento.
Os EUA e a Rússia retornarão ao equilíbrio comercial?
No momento, não é fácil prever um retorno a relações comerciais estáveis e vantajosas para ambos. Os EUA ainda precisam se conformar com a queda agora imparável do dólar como moeda predominante nas finanças internacionais. Rússia e China estão, de certa forma, fazendo um grande favor à América, porque continuaram a usar dólares em muitas transações, quase todas, sem remover a moeda americana de seus portfólios.
Pode parecer um detalhe menor, mas na realidade é uma assistência significativa, que representa diplomaticamente um soft power muito convincente, porque é como se dissessem “não queremos que vocês sejam os únicos a decidir as regras do mercado, nós também estamos aqui, cada país deve poder se envolver apresentando suas próprias regras, mas não queremos que vocês morram de fome, não queremos replicar a mesma lógica imperialista”. Uma verdadeira lição de estilo, como veremos.
Se os Estados Unidos continuarem a perseguir uma política protecionista, as tensões com o Canadá, México e Europa podem piorar ainda mais. Este cenário levaria a uma maior fragmentação do comércio internacional, juntamente com o fortalecimento de blocos econômicos alternativos, como os BRICS e a Iniciativa do Cinturão e Rota liderada pela China, mas também uma aceleração da desdolarização em um ritmo mais rápido do que o visto até o momento, com alguns países buscando alternativas ao dólar americano para o comércio internacional.
Outro resultado possível seria uma reversão de tendência em direção ao multilateralismo e um retorno às negociações comerciais com aliados históricos. Neste caso, os Estados Unidos poderiam rever sua estratégia econômica para restaurar as relações com a Europa e a América do Norte, e a Rússia permaneceria em uma posição privilegiada, mas não exclusiva, é claro, nas relações comerciais dos EUA, com provavelmente um aumento muito moderado na cooperação econômica.
Em um cenário mais extremo, Washington não terá outra escolha a não ser aceitar as condições dos países que lideram a transição multipolar.
Concluindo, o que já podemos dizer é que os Estados Unidos já se encontram tendo que lidar com a nova maioria global para decidir o que fazer sobre seu próprio futuro. Uma bela mudança de paradigma. Parafraseando no estilo americano, poderíamos dizer que é “Um pequeno passo para um homem, um salto gigante para a humanidade”.
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