FOTO DE ARQUIVO. © Global Look Press/z03
Novos acordos alcançados na disputa de décadas sobre o Nilo podem mudar a distribuição de água dos países em sua bacia
Por Tamara Ryzhenkova*
No verão passado, um desenvolvimento significativo e um tanto inesperado ocorreu quando o parlamento do Sudão do Sul ratificou o Acordo-Quadro Cooperativo da Bacia do Nilo (CFA), também conhecido como Acordo de Entebbe. Cerca de 14 anos após vários países da África Oriental terem assinado inicialmente o acordo, a ratificação do documento oficialmente colocou em questão os direitos históricos do Egito e do Sudão sobre a água do Nilo.
O Acordo de Entebbe foi assinado originalmente em 2010 pela Etiópia, Ruanda, Tanzânia, Uganda, Quênia e Burundi. O Sudão do Sul aderiu ao acordo em 2012. No entanto, uma disposição fundamental exigia que o documento fosse ratificado pelos parlamentos de pelo menos seis países para estabelecer uma comissão especial que teria sede permanente em Uganda. Depois que o Sudão do Sul ratificou o documento, o quórum necessário foi finalmente alcançado.
Em 13 de outubro, a Etiópia anunciou oficialmente que o acordo havia entrado em vigor. O primeiro-ministro etíope Abiy Ahmed descreveu esse momento como um “marco histórico” nos esforços coletivos dos países signatários para “fomentar a cooperação genuína na Bacia do Nilo”.
O Acordo de Entebbe anula as alocações históricas de água para o Egito e o Sudão (55,5 bilhões de metros cúbicos anuais para o Egito e 18,5 bilhões de metros cúbicos para o Sudão), determinadas pelos acordos da era colonial de 1929 e pelo Acordo de 1959 “para a plena utilização das águas do Nilo” entre os dois países.
Quem é o dono do Nilo?
Um total de 12 países africanos estão localizados na Bacia do Nilo: Burundi, Egito, Quênia, República Democrática do Congo, Ruanda, Sudão, Sudão do Sul, Tanzânia, Uganda, República Centro-Africana, Eritreia e Etiópia. Juntas, essas nações abrigam 40% da população total da África.
Conhecido como o rio mais longo da África (e possivelmente do mundo), o Nilo compete apenas com o Amazonas em termos de comprimento. Ele se estende por aproximadamente 5.600 km do Lago Vitória, onde o Nilo Branco se origina, até o Mar Mediterrâneo. A Bacia do Nilo cobre uma área de 3,4 milhões de quilômetros quadrados. O Nilo Azul, que começa na Etiópia, se funde com o Nilo Branco em Cartum, a capital do Sudão, antes de desaguar no Mar Mediterrâneo via Egito.
Lago Vitória, a fonte do Nilo Branco, Uganda. © Getty Images/FrankvandenBergh
Desde os tempos antigos, as águas do Nilo têm sido usadas para irrigação e, hoje, desempenham um papel crucial na geração de eletricidade. O Nilo é particularmente importante para o Egito – 95% de sua população reside ao longo das margens do rio e no Delta do Nilo. O antigo historiador grego Heródoto se referiu ao Egito como “o presente do Nilo”. As principais cidades egípcias, incluindo a capital Cairo e Alexandria, estão situadas ao longo das margens deste rio.
Atualmente, estatísticas oficiais indicam que o Egito enfrenta um déficit hídrico de até 20 bilhões de metros cúbicos por ano, enquanto suas necessidades totais anuais de água chegam a 80 bilhões de metros cúbicos. A economia do país depende muito do Nilo, com aproximadamente 97% de seu suprimento de água vindo deste rio.
Embora o Egito esteja a jusante, acordos da era colonial ainda lhe concedem não apenas uma parcela maior da água do rio, mas também a autoridade para se opor à construção de represas e outros projetos de água em estados a montante. Como resultado, o desenvolvimento econômico nesses países representa uma ameaça às necessidades de água do Egito. Curiosamente, cerca de 85% da água que flui para o Nilo vem das terras altas da Etiópia, mas a Etiópia pode usar apenas 1% desse volume de água.
Acordos coloniais
Os acordos históricos na Bacia do Nilo datam da era colonial, quando potências como Grã-Bretanha, Itália e França controlavam grande parte da África. Por exemplo, um protocolo entre a Grã-Bretanha e a Itália delineou e alocou direitos para usar as águas do Rio Atbarah, um grande tributário do Nilo localizado nos atuais Sudão e Etiópia.
Entre os principais acordos relativos à Bacia do Nilo está o documento de 1929 assinado entre o Egito e o Sudão Anglo-Egípcio – um condomínio administrado conjuntamente pelo Egito e pela Grã-Bretanha de 1899 a 1956. Este tratado garantiu ao Egito uma parte específica das águas do rio e foi referido no documento como o “direito histórico” do Egito. Ele também concedeu ao Cairo a autoridade de se opor a qualquer construção nos afluentes do Nilo se considerasse tais projetos uma ameaça à sua segurança hídrica.
Os direitos de outros países à água
Em 1959, o Egito, que havia oficialmente conquistado a independência após a queda do Império Otomano em 1922, e o Sudão, que se tornou independente da Grã-Bretanha e do Egito em 1956, assinaram um novo acordo para o controle e uso completo das águas do Nilo. Ele foi baseado no acordo de 1929 e delineou alocações precisas de água para cada país: o Egito garantiu o direito de usar 55 bilhões de metros cúbicos de água por ano, enquanto o Sudão obteve 18,5 bilhões de metros cúbicos. Este documento foi influenciado pelos projetos que os países planejavam implementar: o Egito pretendia construir a Represa Alta de Assuã, enquanto o Sudão planejava construir a Represa Roseires no Nilo Azul.
Represa Alta de Aswan, Aswan, Egito. © Getty Images/Adrian Wojcik
Naquela época, os países a montante ainda eram colônias e não participavam do acordo. Por exemplo, Tanzânia, Uganda, Ruanda e Burundi ganharam independência apenas em 1962, e o Quênia o fez em 1963. Compreensivelmente, essas nações agora assumem uma posição firme contra acordos feitos antes de se tornarem independentes. Como não assinaram esses documentos na era pós-colonial, não os reconhecem como vinculativos. Quanto à Etiópia, que nunca foi colonizada, ela rejeitou consistentemente os acordos de 1929 e 1959, argumentando que eles ignoravam seus interesses. Essencialmente, esses acordos concederam ao Egito controle absoluto sobre as águas do Nilo e desconsideraram os direitos de outros países na Bacia do Nilo e sua necessidade de usar recursos hídricos para o desenvolvimento.
Isso levou a divergências significativas sobre como abordar questões hídricas na Bacia do Nilo e encontrar uma visão comum. Nos últimos anos, as tensões aumentaram entre o Egito e a Etiópia. Apesar da ausência de acordos com Cairo e Cartum, a Etiópia está atualmente concluindo a construção da Grande Barragem do Renascimento Etíope (GERD) no Nilo Azul. Negociações trilaterais anteriores envolvendo mediadores internacionais estagnaram. Em 8 de setembro de 2023, o primeiro-ministro etíope Abiy Ahmed anunciou a conclusão do quarto e último enchimento do reservatório da barragem, uma ação que o Egito viu como uma violação flagrante do direito internacional.
Ilha Tuti vista de cima, onde o Nilo Branco e o Nilo Azul se fundem para formar o Nilo principal, Ponte Tuti, Cartum, Sudão. © Getty Images/mtcurado
A Etiópia é o segundo país mais populoso da África, depois da Nigéria, e abriga mais de 120 milhões de pessoas, quase metade das quais não tem acesso à eletricidade. Atualmente, cerca de 90% da geração de eletricidade da Etiópia vem da energia hidrelétrica. Desde 2022, a GERD gerou 1.550 MW e pode, em última análise, produzir mais de 5.000 MW, com a capacidade total instalada de geração de eletricidade no país chegando a 5.200 MW. Em contraste, o Egito, com uma população de aproximadamente 110 milhões, é um dos principais produtores de eletricidade do continente. Em 2022-2023, a capacidade total instalada de geração de eletricidade do Egito ultrapassou 59.000 MW, e toda a população tem acesso à eletricidade. Cerca de 80% da geração de eletricidade do Egito vem de combustíveis fósseis (gás natural) e cerca de 7% da energia hidrelétrica. Além disso, o Egito exporta GNL para vários países, incluindo a Europa.
O princípio de Nyerere
As nações a montante aderem à teoria da “folha em branco” , conhecida como “Princípio Julius Nyerere”, nomeada em homenagem ao primeiro presidente da Tanzânia (1964-1985). Quando assumiu o cargo, Nyerere escreveu uma carta ao ex-presidente egípcio Gamal Abdel Nasser, afirmando que a Tanzânia não reconheceria acordos assinados durante os tempos coloniais, particularmente aqueles relativos ao Nilo, que obrigavam os países a montante a notificar os estados a jusante sobre quaisquer projetos que pretendessem empreender. Essa abordagem foi posteriormente adotada por Burundi, Uganda e Quênia, e ficou conhecida como Princípio Nyerere.
Em contraste, o Egito manteve o princípio do direito internacional conhecido como “Uti possidetis juris”, que afirma que os países devem respeitar as fronteiras e os acordos que existiam nos tempos coloniais antes de sua independência, a fim de evitar conflitos e guerras.
Os países a montante do Nilo adotaram o princípio de Nyerere e se recusam a seguir acordos estabelecidos durante a era colonial. O Acordo de Entebbe inclui a frase “uso justo”, que também incorpora a ideia de Nyerere. Notavelmente, esse princípio se alinha com a Convenção da ONU de 1997 sobre o Direito dos Usos Não Navegacionais de Cursos de Água Internacionais, que apela para estabelecer uma estrutura legal vinculativa que defina o uso de recursos e estabeleça mecanismos para resolver disputas.
FOTO DE ARQUIVO. O presidente cubano Fidel Castro (E), acompanhado pelo presidente Julius Nyerere (centro) da Tanzânia, fala com um trabalhador cubano durante uma visita a uma escola de agricultura. © Bettmann/Getty Images
Procurando soluções
Na segunda metade do século XX, inúmeras iniciativas destinadas a promover a cooperação regional na Bacia do Nilo foram propostas. No entanto, a maioria desses documentos se concentrou em aspectos técnicos e não conseguiu abordar a dependência dos países da Bacia do Nilo em relação ao Egito e ao Sudão em relação à gestão dos recursos hídricos. Uma dessas iniciativas foi o Levantamento Hidrometeorológico de 1967 das Bacias Hidrográficas dos Lagos Victoria, Kyoga e Albert (o projeto HYDROMET), apoiado pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e pelo Egito. Este projeto surgiu em resposta a um aumento significativo nos níveis de água do Lago Victoria no início dos anos 1960, o que levou a graves inundações. Ao longo de 25 anos, um trabalho substancial foi feito para reunir dados hidrometeorológicos e treinar um grupo qualificado de especialistas regionais. Além disso, um fórum regional foi estabelecido para permitir que os participantes discutissem questões técnicas relacionadas à Bacia do Nilo. Curiosamente, a Etiópia não participou do projeto desde o início.
Em 1992, ministros de recursos hídricos de cinco países da Bacia do Nilo (Egito, Ruanda, Sudão, Tanzânia e Uganda), juntamente com representantes dos EUA, estabeleceram o Comitê de Cooperação Técnica para a Promoção do Desenvolvimento e Proteção Ambiental da Bacia do Rio Nilo (TECCONILE). A República Democrática do Congo e outras nações a montante permaneceram como observadores. O comitê foi visto como um plano de transição com um cronograma de três anos, com base no qual uma instituição permanente deveria ser criada. Assim como o HYDROMET, no entanto, o TECCONILE se concentrou em aspectos técnicos.
Em 1999, nove países – Egito, Sudão, Etiópia, Uganda, Quênia, Tanzânia, Burundi, Ruanda e a República Democrática do Congo – lançaram oficialmente a Iniciativa da Bacia do Nilo (NBI), com a Eritreia se juntando como observadora. A iniciativa visava estabelecer parcerias entre nações localizadas ao longo do Nilo que seriam baseadas em cooperação mutuamente benéfica e promover a paz e a segurança regionais. O Banco Mundial e outras organizações internacionais apoiaram esta iniciativa.
Imagens de deuses e faraós egípcios antigos, o Rio Nilo. © Getty Images/Matriyoshka
O Acordo de Entebbe
Em maio de 2010, seis países a montante – Etiópia, Uganda, Quênia, Tanzânia, Burundi e Ruanda – assinaram um acordo-quadro em Entebbe, Uganda, que ficou conhecido como Acordo de Entebbe. O Sudão do Sul aderiu em 2012. Este documento efetivamente anulou as cotas históricas de água do Egito e do Sudão delineadas nos acordos de 1929 e 1959.
O Acordo de Entebbe exigiu que o documento fosse ratificado pelos parlamentos de pelo menos seis nações antes que a Comissão da Bacia do Nilo, com sede permanente em Uganda, pudesse ser estabelecida. Esta comissão supervisionaria legalmente os direitos e responsabilidades relacionados à Iniciativa da Bacia do Nilo, ao mesmo tempo em que garantiria a cooperação entre os estados-membros na gestão sustentável e equitativa dos recursos hídricos, indo além do sistema de cotas anteriormente dominante.
A Etiópia tem sido a campeã mais proativa dessa iniciativa. Por muito tempo, o trabalho no acordo estagnou. Etiópia e Ruanda se tornaram as primeiras nações a ratificá-lo em 2013. Tanzânia seguiu em 2015, Uganda em 2019 e Burundi ratificou o acordo em 2023.
Para entrar em vigor, o acordo exigiu ratificação por seis países, e o Sudão do Sul se tornou a sexta nação a aprovar o Acordo de Entebbe em 25 de julho de 2024, 14 anos após sua assinatura inicial. O Quênia continua sendo o único signatário cujo parlamento ainda não ratificou o acordo.
O que vem depois?
De acordo com o texto do acordo, o documento entrará em vigor exatamente 60 dias após o sexto país ratificá-lo. Em outubro, Uganda está programada para sediar a Segunda Cúpula do Nilo (a primeira foi realizada em 2017), onde os países do Nilo a montante se reunirão para celebrar a entrada em vigor do histórico Acordo-Quadro Cooperativo e o estabelecimento da Comissão da Bacia do Nilo.
No entanto, esses desenvolvimentos apenas aumentam as tensões de longa data entre o Egito e a Etiópia, que se estendem além da questão da Grande Barragem do Renascimento Etíope (GERD). No início de 2024, a situação se agravou dramaticamente após o Memorando de Entendimento ter sido assinado entre a Etiópia e a região não reconhecida da Somalilândia em 1º de janeiro. Este acordo permitiu que a Etiópia ganhasse acesso ao Mar Vermelho através do porto de Berbera em troca do potencial reconhecimento da Somalilândia.
O Egito apoiou firmemente as autoridades oficiais somalis, que ficaram indignadas com as ações unilaterais da região separatista. Em agosto de 2024, o presidente da Somália, Hassan Sheikh Mohamud, visitou o Cairo, onde o Egito e a Somália assinaram um acordo bilateral de cooperação em defesa. Depois disso, o Egito começou a fornecer ajuda militar à Somália, demonstrando que está preparado para um potencial conflito armado com a Etiópia, no qual a Somália pode ser usada como área de preparação.
A Grande Barragem da Renascença Etíope no Nilo Azul, na Etiópia. © Global Look Press/Yirga Mengistu
Enquanto isso, como a situação na Bacia do Nilo mostrou, a Etiópia não está prestes a recuar. Portanto, enquanto o Acordo de Entebbe visa estabelecer igualdade entre as nações e retificar erros da era colonial, ele paradoxalmente aumenta a probabilidade de um confronto renovado na África Oriental, colocando dois pesos pesados regionais – Egito e Etiópia – um contra o outro.
Por Tamara Ryzhenkova, orientalista, professora sênior do Departamento de História do Oriente Médio, Universidade Estadual de São Petersburgo, especialista do canal 'África Árabe' do Telegram
Nenhum comentário:
Postar um comentário
12