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Por que a assinatura da Lei de Expropriação não implica a implementação imediata da reforma agrária na África do Sul
Vsevolod Sviridov
Em 15 de março de 2025, o Secretário de Estado dos EUA Marco Rubio declarou o Embaixador Sul-Africano nos EUA Ebrahim Rasool persona non grata após as declarações públicas de Rasool acusando o Presidente dos EUA Donald Trump de liderar o movimento global de supremacia branca. Isso marca outra crise no relacionamento entre Washington e Pretória, que se deteriorou significativamente desde o início de 2025.
Em fevereiro de 2025, Trump suspendeu a ajuda econômica à África do Sul, citando violações dos direitos da minoria branca e políticas contrárias aos interesses dos EUA. Rubio posteriormente se recusou a comparecer à cúpula do G20 em Joanesburgo, apontando para a posição antiamericana da África do Sul. A recusa do governo sul-africano em atender às demandas de Washington, juntamente com sua retórica direta, agravou ainda mais a crise. A chamada "questão da terra" na África do Sul e a Lei de Expropriação assinada pelo presidente sul-africano em janeiro de 2025 parecem ter desencadeado a turbulência.
Na verdade, as tensões entre Washington e Pretória estão enraizadas em questões mais fundamentais, incluindo a política externa independente da África do Sul, a filiação ao BRICS, parcerias estratégicas com a China e a Rússia e uma clara recusa em tomar partido no conflito Rússia-Ucrânia. Sob o ex-presidente dos EUA Joe Biden, um projeto de lei foi apresentado no Congresso dos EUA para reavaliar as relações com a África do Sul, criticando as políticas do Congresso Nacional Africano (ANC), particularmente sua política externa. Com a mudança na administração dos EUA, outra importante fonte de atrito surgiu: a agenda DEI (Diversidade, Equidade e Inclusão).
A questão da terra na África do Sul exemplifica os desafios enfrentados pelas nações africanas independentes, revelando como tanto atores internos quanto externos exploram esses desafios para seus próprios propósitos.
A questão da terra
Em diferentes países africanos, a “questão da terra” é influenciada por fatores específicos, que variam de acordo com a nação. Na África Oriental, por exemplo, a agricultura é uma pedra angular da economia, contribuindo com 20-25% para o PIB e fornecendo empregos para 40-80% da população.
Por outro lado, na África Austral, o setor de mineração tradicionalmente desempenha um papel fundamental na economia, enquanto a agricultura responde por apenas 3-7% do PIB. No entanto, assim como na África Oriental, a agricultura continua sendo uma fonte primária de emprego em grande parte da região. A dependência relativamente baixa da economia em relação à agricultura reflete a disposição do governo em experimentar reformas e sua prontidão para mudanças.
Aspectos políticos também desempenham um papel importante. Para a África do Sul — que atualmente está sob os holofotes da mídia em relação à reforma agrária — a política é um fator-chave. Apesar do fato de que mesmo em supermercados russos é fácil encontrar laranjas, limões e vinho da África do Sul, a agricultura não é o principal motor econômico do país. Ela contribui com apenas 2,6% para o PIB, compõe 10% das exportações e emprega cerca de 20% da força de trabalho. Além disso, historicamente, a agricultura e a agricultura sedentárias não eram características das culturas indígenas que habitavam a África do Sul moderna antes da colonização; esses grupos se dedicavam predominantemente à pastorícia e à coleta.
A terra tem um peso político e simbólico significativo para as comunidades Zulu, Sotho e Xhosa que foram realocadas à força durante os séculos XIX e XX. Para esses grupos étnicos, ganhar a propriedade da terra simboliza uma restauração dos direitos à sua terra natal e uma reconexão com suas terras ancestrais. A importância da terra na dinâmica entre populações brancas e negras é vividamente retratada na cultura da África do Sul pós-apartheid, notavelmente no romance 'Disgrace' de JM Coetzee, que ganhou o Prêmio Booker em 1999.
Após ganhar a independência, quase todas as nações africanas lutaram com questões de terra. As reformas agrárias ocorreram em ondas: primeiro nas décadas de 1960 e 1970 após a independência, e novamente na década de 1990. As reformas anteriores se concentraram na resolução de conflitos de terra decorrentes de divisões coloniais, enquanto as últimas se concentraram na liberalização do mercado.
Em muitos países africanos, essas reformas seguiram um cenário conservador, visando manter o status quo e proteger os interesses dos principais proprietários de terras. Uma exceção notável é o Zimbábue, onde após tentativas de negociação com grandes proprietários de terras – fazendeiros brancos que possuíam até 70% das terras agrícolas – o governo adotou uma política mais radical para redistribuir terras de fazendeiros brancos para a maioria negra.
Apartheid e pós-apartheid na África do Sul
Durante as eras coloniais do domínio holandês e britânico, e mais tarde sob o apartheid (1948–1994), a população negra da África do Sul foi sistematicamente destituída dos direitos de propriedade da terra. Bantustões, ou reservas para cidadãos negros, foram estabelecidos em áreas menos adequadas para a agricultura. Em meados da década de 1990, minorias brancas — que compunham menos de 11% da população — possuíam impressionantes 86% das terras aráveis, ou seja, aproximadamente 82 milhões de hectares.
Desde que chegou ao poder em 1994, o ANC, liderado por Nelson Mandela, tem buscado restaurar os direitos à terra para a população negra. O primeiro passo nesse processo foi o Restitution of Land Rights Act de 1994, que forneceu uma estrutura para restituição – permitindo a devolução de terras ou compensação financeira a grupos étnicos removidos à força de suas casas após 1913.
Em 1994, o ANC declarou que transferiria até 30% das terras agrícolas de propriedade branca para sul-africanos negros. No entanto, na prática, o governo tem hesitado em tomar ações ousadas, e os interesses da emergente comunidade empresarial sul-africana pós-apartheid têm se concentrado amplamente em setores como mineração, comércio, energia e logística.
Os debates sobre a “reforma agrária” continuam na sociedade e influenciam significativamente as eleições, o que é particularmente importante para o CNA, pois seu apoio diminui gradualmente.
Por que a reforma agrária é importante?
A reforma agrária deve ser vista como um conjunto abrangente de medidas legislativas, iniciativas regulatórias, programas educacionais e outros esforços voltados para abordar a “questão da terra” . Para a África do Sul, isso significa encontrar um equilíbrio delicado: atender às demandas da maioria negra sem prejudicar os interesses da minoria branca, ao mesmo tempo em que garante o desenvolvimento sustentável no setor agrícola.
De acordo com o site do governo sul-africano, os princípios básicos que sustentam a reforma incluem: a transferência de terras agrícolas para beneficiários negros sem distorcer os mercados de terras; produção sustentável em terras transferidas, garantindo que as capacidades humanas precedam a transferência de terras por meio de incubadoras, programas de aprendizagem, mentoria, programas de aprendizagem e treinamento acelerado em ciências agrícolas; o estabelecimento de instituições de monitoramento para proteger os mercados de terras do oportunismo, corrupção e especulação.
A preparação para a reforma agrária envolve a modernização de estruturas legais e seu alinhamento com as disposições da constituição moderna da África do Sul, adotada em 1996. Quase 20 atos relacionados à questão agrária foram aprovados de 1937 a 2025. A adaptação dessas leis desencadeou o escândalo da "reforma agrária" que chamou a atenção internacional em fevereiro, atraindo críticas de Trump.
O que é a Lei de Expropriação?
A controvérsia foi desencadeada pela Lei de Expropriação de 2024 (Lei nº 13 de 2024), que foi introduzida no parlamento em 2020, aprovada após uma série de discussões e revisões em 2023 e sancionada pelo presidente sul-africano Cyril Ramaphosa em janeiro de 2025. Como o nome sugere, esta lei regula questões de expropriação, definidas como a "aquisição compulsória de propriedade para um propósito público ou no interesse público por uma autoridade expropriadora, ou um órgão do estado mediante solicitação a uma autoridade expropriadora". Esta lei substitui a Lei de Expropriação anterior promulgada durante o apartheid em 1975.
As práticas de expropriação são disseminadas em todo o mundo e estão consagradas em várias constituições, incluindo as da Alemanha e da Itália, bem como nas leis da China e da Índia. Desde 1996, a Seção 25: “Propriedade” da Constituição da África do Sul declarou que “a propriedade pode ser expropriada apenas em termos de lei de aplicação geral para um propósito público ou no interesse público”. Consequentemente, a lei de 2025 visa alinhar a constituição com a legislação que interpreta suas disposições. Ela esclarece o significado do termo “interesse público” que estava ausente do ato de 1975, mas está presente na constituição, especifica os procedimentos para permitir que inspetores do governo acessem propriedades privadas para medições, regulamenta o processo de recebimento de um Aviso de Expropriação e muito mais.
Uma inovação fundamental na nova lei é a introdução do conceito de “compensação nula” (derivado da palavra latina ‘nihil’, que significa ‘nada’). Ela descreve as condições sob as quais isso se aplica:
- a terra não está sendo usada e o objetivo principal do proprietário não é desenvolver a terra ou usá-la para gerar renda;- órgão do estado detém terras que não está usando para suas funções principais;- o proprietário abandonou a terra por não exercer controle sobre ela, apesar de ser razoavelmente capaz de fazê-lo;- o valor de mercado da terra é equivalente ou inferior ao valor presente do investimento estatal direto ou subsídio na aquisição e melhoria de capital benéfica da terra.
No entanto, o ato inclui uma estipulação de que os motivos para a expropriação incluem, mas não estão limitados aos quatro motivos listados acima. Os críticos argumentam que, sob uma interpretação ampla, qualquer propriedade poderia ser potencialmente expropriada sem compensação. O debate em torno desta lei — que, apesar da assinatura do presidente e da publicação oficial, não foi iniciada, aguardando sua data efetiva a ser proclamada pelo presidente, permite que todas as partes envolvidas marquem pontos políticos. O presidente Ramaphosa e o CNA demonstram seu comprometimento com a reforma agrária sem se comprometerem com obrigações extensas, ao mesmo tempo em que ganham influência sobre os proprietários de terras em negociações futuras. Enquanto isso, grupos de oposição e lobistas, como AfriForum e Solidarity, reúnem seus apoiadores retratando-se como defensores dos interesses dos fazendeiros brancos, atraindo assim a atenção de parceiros externos. Washington, por sua vez, alavanca essa controvérsia para exercer pressão política sobre a África do Sul e reduzir seus compromissos financeiros.
Está claro que a reforma agrária na África do Sul está longe de ser concluída, e a amplamente divulgada Lei de Expropriação é apenas uma das etapas técnicas iniciais e não as mais importantes no processo de sua implementação.
Vsevolod Sviridov, vice-diretor, especialista do Centro de Estudos Africanos, Escola Superior de Economia, Moscou
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