Fontes: CLAE
O anúncio do presidente uruguaio, Luis Lacalle Pou, de ter recebido o aval da China para dar início às negociações de um Acordo de Livre Comércio entre os dois países, despertou temores quanto ao fim do Mercado Comum do Sul (Mercosul). Tratado de integração sub-regional em que os dois maiores do grupo, Argentina e Brasil, avançaram no último final de semana.
Enquanto as autoridades uruguaias trabalham com sigilo na primeira etapa definida para a assinatura de um acordo: os estudos de viabilidade, enquanto os chanceleres da Argentina e do Brasil avançaram em acordos que revitalizam o Mercosul, quando a preocupação se espalhou pelo desconhecimento uruguaio das normas do acordo sub-regional que já completou 30 anos.
Obviamente, a capacidade de negociação de um país em desenvolvimento com menos de três milhões e meio de habitantes se amplia ao negociar em bloco, atuando por meio de plataformas como o Mercosul. Mas Lacalle prefere fazê-lo sozinho, rescindindo acordos com seus sócios seniores, e até mesmo com o Paraguai, condicionado por seus acordos com Taiwan.
Lacalle não esconde sua situação, achando que haverá eleições no Brasil no próximo ano e ele não terá mais o apoio de Jair Bolsonaro nas tentativas de bombardear o Mercosul e quaisquer tentativas integracionistas na região.
A isso se somam os conflitos que certamente surgirão em face do referendo para anular a lei da consideração urgente - respaldada pela assinatura de mais de 700 mil uruguaios - e os desajustes naturais da coalizão "multicolorida" de direita, o que acabaria por desequilibrar a administração da mídia Lacalle.
A partir da leitura do que disse o Governo, não busca favorecer os setores que promovem o emprego de qualidade, mas sim continuar a primarização da economia uruguaia, porque são esses setores primários que o atual Governo representa.
Ponto de conflito, desvinculado da realidade local, é o que acontecerá no Mercosul se o Uruguai avançar um TLC com a China. A posição da Argentina permanece inalterada e, embora haja disposição de aceitar que o Uruguai negocie uma preferência comercial para exportar para a China, a recusa de um TLC permanece, no entendimento de que o bloco regional é perfurante.
A Argentina entende que está em vigor a regra do consenso para as definições do Mercosul e que uma negociação individual como a realizada pelo Uruguai é contrária aos regulamentos.
Há um mês os mais de 18 mil quilômetros que separam o Uruguai da China pareciam ter se reduzido e o gigante asiático passou a ser objeto de debate na mídia, nos partidos políticos, nos parlamentos, onde ingredientes como visões sobre o sistema político chinês, comercializam relação, em notável crescimento das exportações de bens primários.
Mas no debate se concentrou nos potenciais benefícios e impactos da celebração de um acordo de livre comércio (TLC), embora acusado de desviar os problemas internos do governo com o suposto TLC com a China, hoje a definição oficial é não fazer declarações sobre o assunto até que haja concretizações, já que no fundo - eles se desculpam - há um acordo sobre o sigilo das conversas.
O chanceler uruguaio, Francisco Bustillo, referiu-se ao tema há duas semanas, quando informou que já estava trabalhando uma equipe técnica liderada pelo Itamaraty e pelo Ministério da Economia e Finanças, cuja tarefa é avaliar os impactos por setores de atividade. “Pedimos a cada ministério para identificar pontos” relevantes para trabalhar em cada área, disse ele.
A equipa integra representantes das carteiras Indústria, Pecuária, Ambiente, Educação e Trabalho e tem como objectivo definir o enquadramento ou contexto em que será negociado, estando prevista a conclusão destes estudos antes do final do ano para que em 2022 "as negociações estão começando", disse Bustillo.
O coordenador do grupo de trabalho é Fernando López Fabregat, diplomata de carreira com mais de 35 anos no Ministério das Relações Exteriores, pessoa de extrema confiança do Chanceler, que atuou como Chefe de Gabinete do Itamaraty e Diretor de Política Romances.
O trabalho é contra o relógio: deve ser emitido antes do final do ano e ambos os governos devem aprovar 100% do conteúdo do estudo de viabilidade, o que significa chegar a um consenso sobre a metodologia, depois sobre os números e depois sobre as conclusões.
Ou seja, após a bravata presidencial, o governo uruguaio achou necessário definir quais as prioridades que trará para a mesa de diálogo com a China em função de sua realidade comercial. Com bons negociadores ou não, as evidentes assimetrias de poder entre os dois países caracterizariam qualquer acordo. Que margem tem o Uruguai para recusar cláusulas que as autoridades considerem prejudiciais?
Enquanto isso, está sendo estudado quais setores da atividade local serão afetados pelos impactos de um TLC, que basicamente possibilita a redução de tarifas - a taxa cobrada na importação - duas vezes, na exportação de produtos para a China e na entrada de mercadorias daquela país para o Uruguai.
O tema preocupa empresários e trabalhadores, e é acompanhado de perto pela Câmara das Indústrias do Uruguai (CIU) e pelo PIT-CNT, por seus golpes no campo do emprego. O CIU contratou equipe própria para trabalhar no estudo de viabilidade, liderada pelo economista chileno e ex-ministro da Energia Andrés Rebolledo, ex-embaixador no Uruguai e que participou da negociação do TLC entre Chile e China em 2005.
O presidente da CIU, Alfredo Antía, disse naquela instância que com esta negociação comercial o Uruguai “talvez esteja escrevendo uma das páginas mais relevantes” e afirma que é também “para a indústria em geral”. Para Antía existe uma “posição institucional” do sistema político, endossada por governos de diferentes cores, “para trilhar o caminho da abertura comercial e da complementaridade com a China”.
Ele alertou que "temos pontos fracos" e disse que a indústria local sofre de problemas de competitividade por conta dos custos internos e da escala do mercado; depois, "com o fato consumado" de uma negociação com a China, "devemos nos forçar a mudar e pedir ao Governo que faça o impossível para que, ao se abrir ao mundo, obrigue o Estado uruguaio a oferecer condições mais competitivas".
O secretário de Relações Internacionais da central única de trabalhadores do PIT-CNT, Fernando Gambera, destacou a preocupação original “que é o cuidado com a integração regional. Provavelmente poderia haver benefícios na hipótese de um acordo comercial com a China, mas isso poderia ser catastrófico para algum setor que emprega mão de obra e vende com valor agregado ”aos países vizinhos.
A central sindical conta com técnicos do Instituto Cuesta Duarte "pensando e avaliando" a situação de um ALC com a China, e pretende consultar organizações da sociedade civil e do meio acadêmico. “Esses tratados nunca têm elementos que tratem das assimetrias entre quem negocia”. A forma de atenuar isso, frisou, é "negociar com as grandes potências de um bloco regional", disse Gambera.
Ele acrescentou que um ALC com a China teria um impacto "sobre o pouco que nos resta da indústria manufatureira e de valor agregado", mas disse que "talvez todos juntos, a sociedade, chegue à conclusão de que os benefícios seriam muito maiores". Nesse sentido, indicou a relevância de “gerar consciência coletiva” sobre o tema e tomar decisões “mais próximas de uma política de Estado, que vai além dos órgãos eleitorais”.
Para os sindicalistas, é necessário partir de algumas premissas como a defesa da integração regional como plataforma de negociação, a “rejeição do formato de TLC, porque não há comércio livre e menos cooperação”, e “a afirmação de que todos os atores da sociedade têm acesso a dados e números sobre a negociação para fazer um estudo de impacto juntos ”.
Além de o governo ter dito que vai convocar os sindicatos, Gambera esclareceu que desde o anúncio do início das negociações com a China não havia mensagem sobre como proceder. O que os trabalhadores não querem, frisou, é “que nos dêem os resultados” dos estudos anteriores “depois de tudo já resolvido”. Quanto aos motivos da recusa de negociação na modalidade de TLC, seja com a China, os Estados Unidos ou a União Européia,
Brasil, Argentina e Mercosul
No final de semana, o governo argentino deu o primeiro passo para restabelecer plenamente as relações comerciais e os projetos de infraestrutura e desenvolvimento com o Brasil e o Mercosul como um todo. O ministro das Relações Exteriores, Santiago Cafiero, viajou a Brasília, onde se reuniu e assumiu compromissos com seu homólogo brasileiro, Carlos França,
O vínculo foi rompido após vários cruzamentos com o governo de Jair Bolsonaro, mas também após as divergências entre a Argentina e o Uruguai em torno da insistência uruguaia de que qualquer país, individualmente e fora do acordo regional, poderia negociar um tratado com terceiros. A Argentina avalia que a proposta de Lacalle foi motivada por um eventual acordo com os Estados Unidos.
Os chanceleres França e Cafiero «concordaram em trabalhar com o Paraguai e o Uruguai para a pronta aprovação de uma Decisão do Conselho do Mercado Comum que permitisse reduzir em 10% as alíquotas da maior parte do universo tarifário, encerrando o debate em torno de uma certa flexibilidade do Mercosul, avançando na redução da tarifa externa comum para uma ampla gama de produtos e evitando o perigo de desintegração do Mercosul.
A Argentina defendeu que, entre as exceções à redução tarifária, deveria ser considerada a condição de "trabalho intensivo" na produção de setores como o automotivo, têxtil e calçadista, a fim de proteger o trabalho e o emprego argentinos. Da mesma forma, em Brasília foi analisada a comercialização de gás pela Argentina no mercado brasileiro e convocada, o quanto antes, a Comissão Técnica Conjunta encarregada do projeto hidrelétrico binacional Garabí no trecho compartilhado do rio Uruguai.
A Argentina já antecipou que não concorda com a proposta do Uruguai de flexibilizar o Mercosul e já demonstrou seu descontentamento com o andamento das negociações com a China para um possível TLC bilateral. O novo chanceler argentino, Santiago Cafiero, questionou: "Se sempre consertamos nossos problemas por consenso e avançamos, por que não hoje?"
Cafiero afirmou que "o Mercosul não sofre a compulsão do desengajamento" embora tenha admitido que seria "tolice negar que possam haver divergências de abordagem quanto ao destino de uma sociedade de nações que completou nada menos que 30 anos de vida. . "
Em sua opinião “neste mundo cada vez mais incerto, persistir no esforço de integração é exatamente o oposto do anacronismo burocrático: é um sinal de realismo e é uma aposta no futuro”, referindo-se a um dos argumentos utilizados por Lacalle Pou para referem-se à falta de dinamismo do bloco.
“O Uruguai tem uma atitude muito dura em relação ao Mercosul e muito ideológica. O Uruguai me parece que tem um presidente que usa uma certa rebelião contra a Argentina como elemento de política interna que lhe dá lucro ”, disse.
Acrescentou que “claro que não pode durar muito, mas somos credores na relação bilateral. O Uruguai nos deve mais do que nós ao Uruguai ”e destacou o aborrecimento com os navios pesqueiros do território das Ilhas Malvinas que abastecem Montevidéu.
“Mais do que negociações, são conversas”, disse o embaixador da Argentina no Uruguai, Alberto Iribarne, destacando que a relação entre Argentina e Uruguai “está passando por um bom momento” e que há uma “agenda positiva” em torno de projetos conjuntos, como como construção da ponte Bella Unión-Monte Caseros. No entanto, destacou que a Argentina "aguarda notícias do Uruguai" sobre o TLC: "Vamos saber o que realmente foi alcançado e discutir isso no Mercosul".
A posição do governo argentino é "encapsular" a questão do TLC com a China e continuar apostando na agenda bilateral. Depois que o Uruguai apresentar oficialmente a negociação ao Mercosul e seus aspectos, o assunto pode ser discutido, sob a ideia de que o acordo de preferência comercial poderia ser para alguns setores e não com a amplitude de um TLC.
O ex-chanceler argentino Felipe Solá havia destacado que “o Uruguai tem uma atitude muito dura e muito ideológica em relação ao Mercosul” e acrescentou que Lacalle Pou usa “uma certa rebelião contra a Argentina como elemento de política interna, que lhe dá benefícios”. Ele disse que a posição de flexibilização "é levantada com muito mais força pelo Uruguai, mas também, abertamente, pelo Brasil, que vai contra o artigo 1º do Tratado de Assunção, que nega que cada país possa negociar livremente um acordo com outro país".
Afirmou que o Mercosul “funciona por consenso, consenso é o acordo dos quatro, não funciona por maioria ou de forma independente. Existe um Tratado e você deve estudá-lo bem. O que Brasil e Uruguai fizeram foi transformar a exceção em norma ”.
Casal Luvis Hochimín. Jornalista uruguaio, analista associado ao Centro Latino-Americano de Análise Estratégica (CLAE)
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