Fonte da fotografia: Vuo – CC BY-SA 4.0
Em meio a tensões crescentes entre EUA/OTAN e Rússia, todos os olhos estão voltados para a Ucrânia, mas o Nord Stream 2, um gasoduto construído para levar gás russo sob o Mar Báltico diretamente para a Alemanha, é parte integrante da história.
A subsecretária de Assuntos Políticos dos EUA, Victoria Nuland, afirmou (27 de janeiro): “Se a Rússia invadir a Ucrânia de uma forma ou de outra, … trabalharemos com a Alemanha para garantir que (o gasoduto) não avance”. Atrasado por ameaças e sanções dos EUA, o Nord Stream 2 destaca por que os países estão desafiando a liderança dos EUA.
Desde a década de 1960, quando a Europa começou a importar gás russo, Washington percebeu a energia russa como uma ameaça à liderança dos EUA e à segurança energética da Europa. Mais recentemente, com o fracking, os EUA se tornaram o maior produtor mundial de gás e um grande exportador de GNL (gás natural liquefeito). Ela quer entrar no imenso mercado da Europa, substituindo o gás russo. Com o Nord Stream 2 concluído e preenchido enquanto aguarda a aprovação regulatória alemã, as apostas são altas.
Logo após o início da construção do oleoduto em 2018, os EUA aprovaram uma lei que ameaçava sanções ao navio suíço que colocava o duto. Os suíços desistiram e dois navios russos completaram a linha apesar das sanções. Os EUA também ameaçaram empreiteiros alemães, mas a Alemanha se manteve firme.
Em 2021, com a construção quase concluída, a chanceler alemã Angela Merkel visitou a Casa Branca, insistindo no Nord Stream 2. O presidente Biden cedeu . Ele queria consertar as relações com a Alemanha – o país mais poderoso da União Européia.
O Nord Stream 2, como seu antecessor Nord Stream 1, começou como uma joint venture (51% da Gazprom da Rússia, 49% da Royal Dutch Shell, bem como empresas austríacas, francesas e alemãs). Então, a agência governamental da Polônia responsável pela regulamentação do monopólio forçou os parceiros europeus a abrir mão de sua parte, criando outro atraso. As empresas europeias desistiram de suas ações, mas permaneceram como investidores financeiros equivalentes na calha.
Com a renúncia dos europeus à sua participação acionária, a Gazprom tornou-se a única proprietária do gasoduto. É também o maior fornecedor de gás do mundo, com o monopólio de gasodutos na Rússia. A Gazprom quer entregar o seu próprio gás através do seu gasoduto para a Europa. A UE, por outro lado, mantém desde 2009 que os operadores de gasodutos, para incentivar a concorrência no mercado, não podem possuir o gás que transportam. Após o início da construção do Nord Stream 2, a UE estendeu suas regras para novos oleodutos marítimos originários do exterior.
O Nord Stream 2 foi o único pipeline afetado. Embora esses oleodutos concluídos antes de maio de 2019 estivessem isentos, sua conclusão foi adiada pelas sanções dos EUA à colocação de oleodutos. A Gazprom alegou discriminação e apelou. Em agosto de 2021, um tribunal alemão rejeitou o recurso. A Gazprom então recorreu ao Supremo Tribunal da Alemanha.
Os industriais alemães estão desesperados pelo gás russo. A Alemanha tem apenas 17 dias de fornecimento de gás armazenado. Os preços spot voláteis de curto prazo agravaram seus problemas. As importações de gás da UE mudaram cada vez mais de contratos de longo prazo com preços indexados ao petróleo bruto para acordos de curto prazo por vários comerciantes nos mercados spot.
Em 2020, os preços spot eram aproximadamente metade dos contratos de longo prazo da Gazprom. Eles aumentaram sete vezes em 2021, refletindo uma mistura de fatores. Do lado da demanda, a recuperação econômica da pandemia impulsionou a demanda por gás na Ásia e na Europa. Do lado da oferta, as fontes verdes de energia diminuíram na Europa central devido aos dias nublados e sem vento. Com o descomissionamento das usinas de carvão e nuclear, as concessionárias se voltaram para o gás natural.
Políticos europeus culparam a Rússia pelos altos preços do gás, mas a Gazprom afirmou que estava fornecendo os valores estipulados em seus contratos de longo prazo. A Gazprom quer contratos de longo prazo para sustentar os enormes custos de capital dos investimentos em campos de gás e gasodutos.
A Rússia é um petro-estado. É o maior exportador de gás natural do mundo e o segundo maior exportador de petróleo – logo atrás da Arábia Saudita. Oleodutos e rotas marítimas para o mercado são vitais para sua economia. A Rússia quer vender petróleo e gás na Ásia e na Europa e quer comprá-lo. Nord Stream 2 faz sentido comercial. Não incorre em taxas de trânsito. A rota para o mercado é muito mais curta do que os oleodutos antigos via Ucrânia. Por sua vez, a Ucrânia depende das taxas de trânsito do gás transportado por esses gasodutos.
O Nord Stream 2 continua controverso, com forte oposição da Polônia e da Ucrânia, que presumem que reduzirá os volumes e as taxas de trânsito em oleodutos através de seus países. Alemanha, Áustria , República Tcheca e outros querem. A Alemanha, que tem um peso enorme na UE, vê o gás como um combustível de transição após a eliminação gradual da energia nuclear e do carvão.
Vários obstáculos durante e desde a construção atrasaram a certificação do Nord Stream 2. O mais recente forçou sua empresa operadora suíça a formar uma subsidiária alemã para a seção de oleodutos em águas alemãs. Com a eventual certificação, a Alemanha se tornará o principal ponto de entrada da Europa para o gás russo.
A atual crise entre a Rússia e os EUA/OTAN vem se formando há muitos anos. Com a dissolução da União Soviética, a OTAN expandiu a adesão à Europa Oriental. A OTAN facilita a liderança dos EUA, mantendo os países europeus do seu lado contra a Rússia. Do ponto de vista russo, a OTAN é provocativa e ameaçadora.
Parte do acordo que sustentava a dissolução da URSS era a garantia ocidental de que ela não se expandiria para a esfera de influência da Rússia, uma promessa que a Otan violou recentemente ao estacionar tropas, navios e aviões ao longo das fronteiras da Rússia. O Ocidente acusa a Rússia de interferência na Ucrânia. A Rússia aponta para um golpe de inspiração ocidental em 2014 na Ucrânia e queixas legítimas de falantes de russo nas repúblicas separatistas do Donbass. Documento as duas narrativas em meu livro Oil and World Politics .
Em dezembro de 2021, a Rússia apresentou projetos de tratados aos EUA e à OTAN , exigindo uma revisão completa da arquitetura de segurança da Europa. A Rússia enfatizou o princípio de segurança indivisível e igual para todos os países, conforme acordado por todos os 56 membros da Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE) em Istambul (1999) e reafirmado em Astana (2010). Os membros concordaram expressamente em não reforçar sua segurança em detrimento da segurança de outros membros. Os EUA são signatários.
O presidente Putin alertou que, se o Ocidente continuasse com suas políticas agressivas (expansão da OTAN e implantação de mísseis na Europa Oriental), a Rússia tomaria medidas recíprocas 'técnico-militares'. Ele disse : “eles nos empurraram para uma linha que não podemos cruzar”.
A iniciativa da Rússia colocou o gato entre os pombos. Uma sucessão de reuniões de alto nível ocorreu entre a Rússia e os EUA, a OTAN e a OSCE. Washington apresentou respostas por escrito (26 de janeiro), buscando restringir o debate à Ucrânia e alegando que os russos estavam prestes a invadi-la. A Rússia insistiu repetidamente que não iniciaria uma invasão, mas apoiaria Donbass se este fosse atacado.
Os EUA aumentaram as tensões repetindo as alegações de uma invasão russa, mesmo quando os líderes da Ucrânia expressaram dúvidas. Washington ameaçou sanções de gravidade sem precedentes, incluindo grandes bancos russos, produtos de alta tecnologia, o sistema de mensagens financeiras SWIFT e o Nord Stream 2.
A França e a Alemanha recusaram porque as sanções seriam um tiro pela culatra em suas economias. Eles pareciam não estar convencidos de que a Rússia pretendia atacar a menos que fossem provocados. Seguiu-se uma enxurrada de discussões bilaterais de alto nível com a Rússia.
Significativamente, representantes da França, Alemanha, Rússia e Ucrânia (26 de janeiro) confirmaram o apoio ao acordo Minsk II de 2015 e a um cessar-fogo incondicional. Minsk-II exige que a Ucrânia negocie com as duas repúblicas do Donbass a autonomia dentro de uma Ucrânia federalizada, mas, até agora, nenhuma negociação foi realizada.
A UE importa 40% de seu gás da Rússia. Para a Rússia, as rotas através da Ucrânia e da Polônia não são confiáveis, devido à hostilidade em ambos os países. A Ucrânia tem um acordo de longo prazo com a Gazprom para o trânsito de gás até 2024. A Ucrânia ganha grandes taxas de trânsito, cerca de US$ 2 bilhões por ano, e quer desesperadamente mantê-las. Para seu mercado interno, a Ucrânia compra gás russo indiretamente da Polônia, Romênia e Eslováquia.
Aconteça o que acontecer com as sanções ocidentais, a Rússia tem um novo mercado estratégico na China. O gasoduto Power of Siberia da Rússia começou a exportar gás do leste da Sibéria para o nordeste da China há dois anos. Os dois países concordaram em construir uma segunda linha, Power of Siberia 2. Ela trará gás da península de Yamal, no Ártico russo, para o nordeste da China. Isso significa que o gás Yamal poderá fluir para a China tão facilmente quanto para a Europa.
A situação atual é perigosa e pode escalar facilmente. O Nord Stream 2 é extremamente importante, mas a segurança nacional supera tudo. A segurança só pode ser alcançada se for universal. Os esforços dos EUA para conter a Rússia e manter a liderança na Europa não estão funcionando. O mundo se tornou multipolar e o Nord Stream 2 é um fulcro no centro da crise atual.
John Foster, economista internacional do petróleo, é autor de Oil and World Politics : the Real Story of Today's Conflict Zones (Lorimer Books). Ocupou cargos no Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, BP e Petro-Canada. Seu blog johnfosterwrites.com e FollowthePipelines.com de Charlotte Dennett examinam novas questões.
Nenhum comentário:
Postar um comentário
12