Fontes: El Diario/The Guardian [Imagem: Uma concha não detonada em um campo de trigo em Mikolaiv, Ucrânia. Vincenzo Circosta / Zuma Press / Contato - Europa PressPatrick Wintour]
20 milhões de toneladas de grãos devem ser exportados rapidamente
Por Patrick Wintour
Os embarques são interrompidos pelo bloqueio naval russo do porto de Odessa no Mar Negro e por minas flutuantes ucranianas plantadas para defender o porto dos ataques russos.
Em um jogo diplomático de gato e rato, a Rússia e o Ocidente estão apresentando ideias semelhantes, embora às vezes conflitantes, para que os grãos tão necessários da Ucrânia possam ser transportados com segurança pelo Mar Negro e para os mercados mundiais. Eles também competem na batalha pela história perante a opinião pública mundial se os planos falharem. E eles estão travando outra batalha diplomática na África e no Oriente Médio para apresentar seu adversário como o culpado pela espiral dos preços de alimentos e fertilizantes.
A Rússia e a Ucrânia exportam mais de um quarto do trigo do mundo, e a Rússia é o principal exportador de fertilizantes do mundo. O Índice de Preços de Fertilizantes do Banco Mundial subiu quase 10% no primeiro trimestre de 2022, atingindo um recorde histórico em termos nominais. Os 20 milhões de toneladas de grãos que estão parados na Ucrânia devem ser exportados rapidamente para evitar uma nova explosão nos preços dos alimentos, e também para que a próxima safra ucraniana, que no momento não pode ser enviada para os galpões de armazenamento porque estão no máximo Fora.
Um armazém de trigo na vila de Luky, no oeste da Ucrânia, no final de março. Nariman El-Mofty/AP
Os embarques são interrompidos pelo bloqueio naval russo do porto de Odessa no Mar Negro e por minas flutuantes ucranianas plantadas para defender o porto dos ataques russos. Moscou, em troca do levantamento do bloqueio, quer que sejam levantadas as sanções sobre seus embarques e seus produtos fertilizantes. A questão é se existe um acordo que possa ser alcançado.
Turquia como mediadora
No que está começando a parecer o plano principal, o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Lavrov, concordou em se encontrar com o presidente turco Recep Tayyip Erdoğan em 8 de junho para discutir a possibilidade da Turquia desminagem de Odessa e depois escoltar navios que transportam grãos para o Bósforo através de um corredor naval. Erdoğan conversou com Vladimir Putin sobre a proposta na segunda-feira e, de acordo com a versão turca, Putin estava disposto a cooperar, mas com condições.
Sob a Convenção do Estreito de Montreux de 1936, a Turquia é o árbitro do tráfego marítimo dentro e fora do Mar Negro, e precisamente esse papel atribuído é a justificativa que usa, como membro da OTAN, para justificar sua recusa em impor sanções à Rússia. Na terça-feira, o ministro das Relações Exteriores da Turquia, Mevlüt Çavuşoğlu, observou que a segurança alimentar está no centro das negociações: “Estamos nos concentrando na segurança alimentar. Queremos estabelecer um centro em Istambul para poder monitorar o corredor.”
Em relação ao papel desempenhado pelos países da União Europeia, o primeiro-ministro italiano, Mario Draghi, mostrou uma atitude pragmática e tomou a iniciativa. Draghi discutiu a questão com o presidente dos EUA, Joe Biden, em meados de maio; na semana passada ele conversou com o presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, depois com Putin e, depois dessa conversa, novamente com Zelensky.
Dúvidas da Ucrânia
A Ucrânia avançou que está aberta à retirada de minas de Odessa, mas salienta que devem ser criadas condições para que a marinha russa não aproveite para aproximar os seus navios de guerra do porto. O ministro das Relações Exteriores da Ucrânia, Dmytro Kuleba, indicou que é preciso ser cauteloso “porque uma garantia unilateral do Kremlin (não aproximar posições) não é suficiente. Precisamos que terceiros países assumam a responsabilidade de fazer cumprir o acordo."
A Itália e o Reino Unido se ofereceram para realizar a operação de desminagem, uma missão que pode levar 15 dias, mas a Turquia pode ser a opção preferida da Rússia para concluir essa perigosa tarefa. Segundo Draghi, Putin indicou que abriria o acesso a Odessa desde que verificações válidas pudessem ser realizadas para garantir que os navios que transportam os grãos não estejam também carregando armas para uso pela Ucrânia. Há também questões não resolvidas sobre a nacionalidade dos navios que escoltam o comboio e suas condições de ação em caso de ameaça da Rússia.
Segundo Moscou, Putin observou a "prontidão do lado russo" para facilitar o trânsito marítimo de mercadorias sem impedimentos em coordenação com os parceiros turcos. No entanto, a Rússia quer em troca o levantamento das sanções ocidentais aos fertilizantes, algo que, segundo Draghi, também está sendo exigido da UE pela África e que torna necessário reavaliar os termos da negociação.
Os Estados Unidos também mostram alguma flexibilidade. Sua representante na ONU, Linda Thomas-Greenfield, indicou que eles estão dispostos a dar "cartas de patrocínio" a companhias marítimas e de seguros para facilitar as exportações russas de grãos e fertilizantes. Ele ressaltou que grãos e fertilizantes não estão sujeitos a sanções do Tesouro dos EUA, mas que "as empresas estão um pouco nervosas e estamos dispostos a dar uma resposta tranquilizadora se isso as ajudar a se animar". Ele ressaltou que este não é um acordo para levantar o bloqueio russo ao porto de Odessa.
Neste momento, o Reino Unido e a UE podem estar indo em direções opostas, coordenando a proibição de proteger navios que transportam petróleo russo em qualquer lugar do mundo. Distinguir seguro para navios de grãos de navios de petróleo é viável, mas pode ser difícil.
O papel das Nações Unidas
Uma possibilidade é que Rebecca Grynspan, uma alta funcionária da ONU (secretária-geral da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento) que viajou recentemente a Moscou para discutir esta questão, possa ajudar a negociar um projeto de resolução do Conselho de Segurança para apoiar o corredor humanitário, uma ideia apoiada pelo presidente francês Emmanuel Macron. Um alto funcionário do governo ocidental disse que considera improvável que "qualquer país, nem mesmo a Rússia, possa vetar uma resolução para alimentar o mundo só porque as exigências russas de suspender as sanções não foram atendidas".
Draghi não se opõe ao envolvimento da ONU, mas teme que sua entrada diminua o ritmo das negociações. “Você pode desempenhar um papel importante na resolução da crise, mas temos o dever de nos perguntar como podemos ajudar. Como agilizar as negociações, para que a solução não chegue tarde demais”, indicou.
O Reino Unido, a Polônia e os países bálticos mostraram ceticismo quanto à aceitação de Putin. A Grã-Bretanha apoiou a proposta da Lituânia de um plano de comboio semelhante, mas que não depende da cooperação russa. Ele propôs uma coalizão de voluntários - não uma força da OTAN - para escoltar os navios.
O nome do Egito, um dos muitos países de baixa e média renda fortemente dependentes dos grãos ucranianos e russos, já foi mencionado como um dos possíveis membros dessa coalizão. A secretária de Relações Exteriores do Reino Unido, Liz Truss, normalmente uma linha-dura ou mais militarista, pareceu ser a favor desse plano quando se encontrou com o ministro das Relações Exteriores da Lituânia, Gabrielius Landsbergis. Também muito significativa foi a inusitada visita do presidente polonês Andrzej Duda ao Cairo esta semana para discutir a crise dos grãos.
O general Mark Milley, chefe do Estado-Maior dos EUA, alertou em Londres na terça-feira: "Abrir essas rotas marítimas exigiria um esforço militar muito significativo". Se os formuladores de políticas optassem por isso, "seria uma operação militar de alto risco que exigiria um esforço considerável", disse ele. É por esta razão que Draghi, Macron e o chanceler alemão Olaf Scholz são a favor de primeiro estudar as intenções de Putin.
Se nenhuma das opções de rotas marítimas funcionar, a única alternativa é intensificar o uso das rotas existentes, muito mais caras, que levam grãos de caminhão pela Polônia até os portos do Báltico e da Polônia, ou por barcaça no rio. portos e finalmente de comboio para a Polónia. A opção de levar os grãos de trem pela Bielorrússia parece impossível devido às exigências de Minsk de que as sanções sobre o potássio sejam levantadas. No principal ponto de passagem para a Romênia, há um congestionamento de 20 quilômetros de caminhões esperando para serem inspecionados. No rio Dnieper havia uma fila de 100 barcaças esperando para chegar ao Mar Negro. Apenas sete barcos por dia estão autorizados a passar.
Além da necessidade humanitária de evitar a fome, Draghi considera reais e iminentes os riscos para o Ocidente do aumento vertiginoso do preço do pão, em termos de fluxos migratórios, terrorismo e instabilidade política. Como indicou um funcionário italiano: “Temos duas semanas para resolver esta situação ou enfrentamos uma crise muito séria”.
Tradução de Emma Reverter
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