Crédito da foto: O berço
A suspensão temporária das sanções de Washington contra a Síria devastada pelo terremoto e devastada pela guerra é, na melhor das hipóteses, "enganosa" e atrapalha os esforços de socorro.
Por Correspondente do The Cradle na Síria
https://thecradle.co/
Quatro dias após o terremoto devastador que atingiu o sul de Turkiye e o norte da Síria em 6 de fevereiro, os EUA anunciaram que aliviariam temporariamente suas sanções à Síria em um esforço para acelerar a entrega de ajuda ao país.
Especificamente, o Escritório de Controle de Ativos Estrangeiros do Tesouro ( OFAC ) emitiu a Licença Geral Síria (GL) 23, que permite uma isenção de sanções sírias de 180 dias para “todas as transações relacionadas aos esforços de socorro ao terremoto”. A UE seguiu o exemplo mais tarde, também congelando algumas de suas sanções a Damasco.
Mas essas medidas realmente representam um congelamento abrangente das sanções contra a Síria? E essas suspensões parciais são proporcionais à escala do desastre que arrasou o norte sírio?
Um exame mais detalhado dessas “isenções de sanção” dos EUA revela que esse gesto humanitário foi pouco mais que um golpe de relações públicas para aplacar o crescente descontentamento árabe e do Sul Global com os esforços de Washington para matar a Síria de fome – sentimentos que aumentaram notavelmente após o terremoto.
A suspensão das sanções dos EUA, para todos os efeitos práticos, está limitada ao envio de fundos emergenciais de fontes “aceitáveis”. Washington, afinal, ainda controla o processo inteiramente – sanções podem ser impostas aos remetentes de remessas a qualquer momento.
Além disso, as isenções de sanções dos EUA não reduziram a relutância de instituições e indivíduos estrangeiros em participar da economia da Síria – mesmo em setores que não são explicitamente visados pelos EUA e pela UE. A ONU chama esse infeliz subproduto dos regimes de sanções ocidentais de “conformidade excessiva com as sanções”, por causa do medo de entrar em conflito com os reguladores financeiros ocidentais.
Sanções sufocantes
Damasco tem sido alvo de sanções dos EUA desde 1979 por se aliar a Teerã na guerra Irã-Iraque (1980-1988). Com a eclosão da guerra na Síria em 2011, o presidente dos EUA, Barack Obama, ampliou as sanções anteriormente impostas sob a Lei de Responsabilidade da Síria (2004) como parte de um esforço ocidental para criar pressões políticas, econômicas e militares sobre o governo sírio.
Essas novas sanções abrangeram praticamente todos os setores, impondo restrições financeiras a pessoas físicas, entidades, estabelecimentos, instituições, ministérios, setor médico e bancos estatais. Eles foram generalizados e puniram todos os sírios: proibindo voos de passageiros, restringindo as exportações de petróleo (os EUA, por meio de seu representante curdo, as Forças Democráticas da Síria (SDF), controlam os campos de petróleo no nordeste da Síria), impedindo a exportação ou reexportação de mercadorias para a Síria, impedindo a exportação de produtos sírios para o exterior, congelando ativos sírios no exterior e cortando relações diplomáticas com Damasco.
Essa sobrecarga de sanções atingiu um clímax com o sinistro Caesar Act (2019) e o Captagon Act (2022). O primeiro concedeu a Washington o poder de impor sanções contra qualquer indivíduo ou entidade, independentemente de sua nacionalidade, que se envolva com a Síria em projetos de infraestrutura e energia, forneça apoio financeiro, material ou tecnológico ao governo sírio ou forneça às forças militares sírias bens ou serviços.
Em 2022, o Congresso dos EUA aprovou a Lei Captagon , que visava a indústria farmacêutica da Síria, um dos setores comerciais mais bem-sucedidos do país, que fornece mais de 90% das necessidades de medicamentos da Síria. Essa legislação interna dos EUA concede a si mesma autoridade para monitorar as fronteiras sírias e busca “legitimar” a presença ilegal de suas forças militares na Síria.
Licença para relaxar
Em 10 de fevereiro, o governo do presidente Joe Biden emitiu a Licença Geral para a Síria (GL) 23 , que alivia temporariamente as sanções contra a Síria e permite o fluxo adicional de ajuda humanitária muito necessária para o país. No entanto, o comunicado divulgado junto com a decisão indica que essa “isenção” tem muitas limitações.
Embora a remoção total das sanções exija a aprovação do Congresso dos EUA, suspender a proibição de certas transações financeiras com a Síria por um curto período é uma prerrogativa do presidente americano e é frequentemente usada como alavanca para obter concessões políticas dos estados sancionados pelos EUA.
Um exemplo disso são as negociações nucleares de 2015 com Teerã, quando Obama emitiu licenças para congelar algumas sanções dos EUA ao Irã antes que seu sucessor, Donald Trump, se retirasse do acordo em 2018 e reativasse as sanções.
Um comunicado de imprensa emitido pela OFAC afirmou que o GL 23 “fornece a ampla autorização necessária para apoiar os esforços imediatos de socorro na Síria”. Acrescentou que “as instituições financeiras intermediárias e dos EUA devem ter o que precisam no GL23 para processar imediatamente todas as transações de socorro ao terremoto”.
O GL 23 “autorizou todas as transações relacionadas aos esforços de socorro ao terremoto na Síria que seriam de outra forma proibidas pelos Regulamentos de Sanções da Síria (SySR)”. É importante ressaltar que também afirma que “as instituições financeiras dos EUA e os transmissores de dinheiro registrados nos EUA podem confiar no originador de uma transferência de fundos com relação à conformidade com esta licença geral, desde que a instituição financeira não saiba ou tenha motivos para saber que a transferência de fundos não está em conformidade com esta licença geral.”
Essa linguagem garante que Washington mantenha a autoridade para investigar quaisquer transferências e punir os remetentes de dinheiro em qualquer data posterior, sob a acusação de que as transferências não estão relacionadas a esforços de socorro.
Outra ressalva, de acordo com o comunicado de imprensa da OFAC: “O Departamento do Tesouro continuará monitorando a situação na Síria e se envolverá com as principais partes interessadas humanitárias e de assistência a desastres, incluindo ONGs, OIs e principais parceiros e aliados”.
Isso essencialmente exclui negociações com instituições governamentais sírias e impede transferências de dinheiro diretamente para entidades estatais, incluindo o Banco Central da Síria. Tenha em mente que a distribuição de toda a ajuda humanitária internacional é feita através do governo sírio, de acordo com os regulamentos e leis do estado.
Esta advertência de “alívio de sanções” dos EUA provocou uma resposta estridente do Ministério das Relações Exteriores da Síria , na qual descreveu a oferta de Washington como “enganosa e visa dar uma falsa impressão humanitária”.
Em maio passado, os EUA suspenderam as sanções sobre investimentos estrangeiros em áreas fora do controle do governo sírio. O Departamento do Tesouro emitiu uma autorização que agora permite “atividades” em 12 setores econômicos diferentes em partes do nordeste e noroeste da Síria sem medo de sanções dos EUA. Este movimento visava estimular o crescimento econômico em áreas controladas por milícias curdas apoiadas pelos EUA e militantes apoiados pela Turquia.
Dificultando os esforços de socorro
As sanções de Washington tiveram consequências diretas nos esforços internacionais de socorro após o terremoto. As Nações Unidas e as organizações de socorro demoraram a fornecer assistência urgente de vida ou morte à Síria, que a ONU atribuiu aos obstáculos rodoviários e de infraestrutura e à “falta de combustível” – uma referência implícita às sanções ocidentais que privaram o país de sua riqueza crítica de petróleo.
Todo o setor de saúde da Síria sofreu diretamente com as sanções dos EUA por causa da falta de energia e da incapacidade de comprar equipamentos médicos vitais necessários para tratar os pacientes. Segundo estimativas da Organização Mundial da Saúde (OMS), cerca de 20 instalações médicas foram danificadas pelo terremoto e precisam de reabilitação, mas as sanções dos EUA impedem a restauração dessas instalações, seja por uma proibição direta ou porque as empresas médicas estrangeiras temem as repercussões das sanções ao lidar com com o Ministério da Saúde da Síria.
As sanções duplicaram o sofrimento dos sobreviventes do terremoto sírio em termos de obtenção de materiais de socorro urgentes e reabilitação de suas unidades habitacionais danificadas. Como tal, o secretário-geral da ONU, Antonio Guterres, pediu o levantamento das sanções que impedem os esforços de socorro.
“Este é um momento em que todos devem deixar muito claro que nenhuma sanção de qualquer tipo interfere no alívio da população da Síria no momento atual”, disse ele.
Uma fonte de ajuda síria, que pediu para não ser identificada, informa ao The Cradle que a resposta de organizações internacionais ao desastre sírio ainda permanece abaixo do padrão devido ao baixo financiamento e à dificuldade de enviar ajuda e materiais médicos por causa das sanções.
Ele explica que o impacto da licença de isenção dos EUA é quase insignificante, pois “o desastre terá um impacto de longo prazo. Em circunstâncias normais, precisamos de anos de trabalho, sem falar no [ônus adicional das] sanções”.
EUA ignoram apelos globais para suspender sanções
Em seu relatório preliminar após uma visita de 12 dias à Síria em novembro de 2022, a Relatora Especial da ONU sobre Medidas Coercitivas Unilaterais e Direitos Humanos, Alina Dohan, apresentou informações detalhadas sobre os efeitos catastróficos de sanções unilaterais sobre cidadãos sírios e o declínio em seus padrões de vida.
Douhan pediu que as sanções ocidentais impostas à Síria sejam suspensas imediatamente e enfatizou que elas são ilegais sob a lei internacional.
O objetivo das sanções dos EUA é continuar a destruição em massa de um adversário regional que não foi capaz de alcançar durante uma guerra brutal de uma década. Milhões de sírios foram mortos, feridos e deslocados em um conflito financiado e armado por terceiros.
Os terremotos de fevereiro apenas exacerbaram o sofrimento que os sírios sofrem há anos, com estatísticas oficiais da Síria afirmando que cerca de meio milhão de pessoas foram afetadas, além dos danos de dezenas de milhares de unidades habitacionais.
Em um relatório preliminar, o Banco Mundial estima os danos diretos do terremoto na Síria em US$ 5,1 bilhões. A destruição afetou quatro das 14 províncias da Síria, que abrigam aproximadamente 10 milhões da população do país. Isso inclui Aleppo, Hama e Latakia, que estão sob o controle do governo sírio, e Idlib, que está sob o controle do afiliado da Al-Qaeda, Hayat Tahrir al-Sham. Aleppo, com uma população de 4,2 milhões de pessoas, foi a mais afetada (US$ 2,3 bilhões), seguida por Idlib (US$ 1,9 bilhão) e Latakia (US$ 549 milhões).
Apesar das isenções para ajuda humanitária, o impacto das sanções dos EUA na Síria tem sido significativo, dificultando a capacidade das organizações humanitárias de operar efetivamente no país. O impacto negativo dessas sanções mina qualquer reivindicação de Washington de apoiar o povo sírio, especialmente à luz da atual crise humanitária.
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