Fontes: Sem permissão
No Dia dos Namorados, os americanos deram uns aos outros cerca de 58 milhões de libras (26,3 milhões de quilos) de chocolate, grande parte embrulhado em 36 milhões de caixas em forma de coração. Foi um período particularmente movimentado para a indústria global de chocolate, que em 2020 processou cerca de 5 milhões de toneladas de grãos de cacau em confeitos de chocolate, gerando cerca de US$ 130 bilhões em receita.
O negócio de chocolate e cacau é um complexo agroindustrial que surgiu a partir de milênios de engenhosidade e empreendedorismo humanos misturados com comércio, poder político e violência. Na frente estão marcas de chocolate bem conhecidas, como Cadbury, Mars, Lindt, etc. Atrás deles estão os comerciantes de usinas, gigantes do agronegócio como a Cargill. No entanto, não haveria chocolate sem grãos de cacau e eles são cultivados predominantemente em pequenas plantações camponesas, a maioria não maior que 3 hectares, produzindo 300-400 kg de grãos por hectare e cultivados por cerca de 6 milhões de famílias de agricultores. Juntamente com suas famílias, talvez 50 milhões de pessoas estejam diretamente envolvidas no cultivo e processamento do cacau, incluindo muitos jovens e crianças. Uma estimativa aproximada sugere que a população dependente do cultivo de cacau em todo o mundo é maior do que toda a população agrícola dos Estados Unidos e da Europa. Com 14 milhões, a força de trabalho primária nas fazendas de cacau supera significativamente os 9 milhões de trabalhadores envolvidos na produção de veículos motorizados em todo o mundo.
Recentemente, a Indonésia tornou-se um grande produtor. Tanto a América Central quanto a América do Sul, lar original do grão de cacau, ainda contribuem para o abastecimento global. Mas 70 por cento dos grãos de cacau do mundo vêm da África Ocidental e 60 por cento de fazendas em apenas dois estados, Gana e Costa do Marfim (CdM). Num ano de boas colheitas, a CdM, com uma produção superior a 2 milhões de toneladas de cereais, pode representar 40 por cento da produção mundial. De fato, a pirâmide global de confeitaria de chocolate repousa sobre os produtores camponeses ganenses e a CdM, que têm sido os impulsionadores de uma revolução de produção em larga escala.
*****
O que primeiro impressiona nessa cadeia de suprimentos são as espetaculares hierarquias de poder. Para fins jornalísticos e em campanhas de ONGs, essas hierarquias são comumente dramatizadas em dois clichês. O primeiro é o contraste entre o pequeno produtor camponês e as multinacionais agroindustriais. A segunda é a dos consumidores ocidentais de chocolate e crianças trabalhadoras nas plantações de cacau.
Uma pesquisa recente de Staritz, Tröstere, Grumiller e Maile mapeia a cadeia de suprimentos global da seguinte forma:
Ao longo da linha superior, você tem o preço futuro do cacau determinado pela interação entre investidores financeiros, fabricantes de chocolate e negociantes de moagem nos mercados de Nova York e Londres. O preço futuro determina o preço pelo qual as juntas comerciais paraestatais de Gana e o CoM exportam. Eles buscam maximizar a receita em um mercado onde estão sujeitos a controles de qualidade, restrições de financiamento e taxas de câmbio voláteis. O Conseil du Café-Cacoa do CoM e a Ghana Cocoa Marketing Company supervisionam a compra ou gerenciam diretamente a compra de grãos de intermediários locais que lidam diretamente com os produtores de cacau.
O resultado líquido desse mecanismo de preços é o valor final da barra de chocolate vendida aos consumidores, com os produtores camponeses recebendo cerca de 5 a 6 por cento. Nos últimos anos, sem surpresa, devido a esse grande desequilíbrio, os produtores de cacau têm lutado para sobreviver. Estima-se recentemente que mais da metade dos produtores de cacau da Costa do Marfim e suas famílias subsistem com menos de US$ 1,20 por dia. É um conjunto de relacionamentos que dá à cadeia de suprimentos uma conotação bem diferente.
No entanto, mesmo com a queda na renda, os agricultores continuam cultivando suas lavouras. Manter a família vem em primeiro lugar. Suas terras são valiosas, mas a perspectiva de vender e se mudar para as cidades superlotadas ou tentar outras linhas de trabalho não menos precárias é assustadora. Então eles se seguram, esperando que tempos melhores venham. E enquanto isso, todos da família devem participar.
Avaliar a escala do trabalho infantil nas plantações de cacau é uma tarefa difícil. Mas talvez até 1,5 milhão de crianças e jovens estejam envolvidos de uma forma ou de outra no cultivo do cacau. Uma pequena minoria, a mais desafortunada, é traficada e trabalha em condições de servidão. Um grupo maior de crianças acaba como trabalhadores migrantes ocasionais em fazendas de cacau. Mas, além desses dois grupos, a grande maioria das crianças que trabalham nas plantações de cacau são membros da família que ajudam seus pais a manter fazendas familiares marginais.
No que diz respeito ao trabalho doméstico, a cultura moderna do cacau é típica da agricultura camponesa em geral e das economias domésticas em todo o mundo pobre. No setor informal não regulamentado e sem licença, a principal forma de emprego em grande parte do mundo em desenvolvimento, a linha entre o trabalho e as economias domésticas é fluida e a frequência escolar das crianças é aleatória. O que é incomum no caso do cacau é que essas economias domésticas informais são diretamente exploradas por cadeias de suprimentos globais que entregam itens da moda diariamente aos consumidores do mundo rico. Além disso, em vez de a produção camponesa de cacau ser um sistema decadente ou residual que se retira desta etapa histórica,
*****
O cacau não é nativo da África. Os feijões foram introduzidos da América Latina no decorrer do século XIX pelos colonialistas europeus. Mas a adoção e o cultivo generalizados foram desde o início obra dos camponeses africanos, especialmente no que os britânicos então chamavam de Costa do Ouro. Como o cacau, seja na forma de bebida ou chocolate, nunca fez parte da dieta da África Ocidental, o cultivo de grãos de cacau é uma operação comercial e voltada para o mercado. Os grãos são cultivados por uma única razão: para vendê-los por dinheiro. E o espírito empreendedor dos agricultores da África Ocidental tem sido incrível. Como Gareth Austin escreve na Economic History Review :
Gana não exportava grãos de cacau em 1892, mas 19 anos depois, com 40.000 toneladas anuais, tornou-se o maior exportador mundial do produto. A produção atingiu 200.000 em 1923 e ultrapassou 300.000 em 1936.
Em 1950, Gana dominava completamente o mercado mundial, tendo multiplicado por dez a oferta mundial. Como registra Órla Ryan em seu excelente livro Chocolate Nations:
Um funcionário colonial britânico descreveu o boom do cacau em Gana como "espontâneo e irresistível, quase sem regulamentação". Em um relatório do governo de 1938, ele escreveu: 'Encontramos na Costa Dourada uma indústria agrícola talvez sem paralelo no mundo. Em cerca de quarenta anos, a cultura do cacau evoluiu do zero até agora… ela fornece dois quintos das necessidades mundiais. No entanto, a indústria começou e continua nas mãos de pequenos agricultores nativos independentes”.
Depois de Gana, a explosão da produção na Costa do Marfim foi ainda mais dramática. Depois de ter sido travado no período colonial pela política francesa, nos sessenta anos desde a independência em 1960, a CdM teve uma ascensão espetacular. Hoje, os agricultores da MDL entregam pelo menos quarenta vezes mais grãos de cacau ao mercado mundial do que os colhidos em todo o mundo em 1900.
Por mais impressionante que seja, a revolução africana no cultivo do cacau tem implicações ambíguas para os próprios agricultores. Aumentar a produção é crucial para entender os desequilíbrios de poder entre corporações e camponeses, consumidores e crianças trabalhadoras. A situação é tão desequilibrada porque o implacável empreendedorismo camponês dos pequenos proprietários africanos, combinado com o impulso do crescimento populacional e da disponibilidade de terra, tornou a curva de oferta altamente elástica. Mesmo com um voraz apetite global por chocolate, dada a velocidade com que a produção se expandiu, a tendência dos preços do grão de cacau tem sido geralmente contra os produtores.
Fonte: Gilberto, 2016. See More
Se esta fosse uma história de queda de preços impulsionada por ganhos de produtividade, ou seja, uma história de crescimento intenso, seria motivo de comemoração. Todos seriam vencedores. O problema fundamental é que o cultivo de cacau na África nos últimos 130 anos tem sido um exemplo dramático de crescimento extensivo em vez de crescimento intensivo. Tem sido muito dinâmico em termos de produção, mas consegue esse dinamismo mobilizando mais recursos, normalmente mão-de-obra ou terra.
Em toda a África Ocidental, a fronteira móvel do cultivo do cacau foi uma ocupação de terras semelhante àquelas que alimentaram o crescimento agrário em toda a América do Sul ou, por exemplo, na Manchúria, no leste da Ásia. Nesse caso, os colonos eram agricultores africanos e a terra em que eles iniciaram a produção eram as florestas da África Ocidental. O grande historiador e analista francês do cacau, François Ruf, fala da "renda florestal" colhida pelos produtores de cacau. Ruf vê a história do cacau impulsionada por uma série de "frentes pioneiras" que abrangeram o globo, da América do Sul à Indonésia e à África Ocidental. Como William Gervase Clarence-Smith e Ruf explicam em sua introdução à coleção editada Pioneering Cocoa Fronts :
A renda florestal existe porque raramente é economicamente viável substituir cacaueiros decrépitos por novos na mesma terra, ou plantar cacau em terras anteriormente usadas para outras culturas, desde que a floresta esteja disponível. Os plantadores desmatando florestas secundárias mal regeneradas e antigos cafezais para cultivar cacau no leste de Madagascar descobriram que não podiam competir no mercado mundial (Capítulo 11). Os agricultores que derrubam florestas primárias, por outro lado, se beneficiam dos solos virgens férteis e das baixas concentrações de ervas daninhas, pragas e doenças. Houve alguns exemplos de cultivo permanente de cacau na mesma terra, mas estes geralmente dependeram de mão-de-obra excessivamente cara e insumos de capital. Também é possível deixar a terra em pousio por períodos muito longos antes de replantar o cacau, mas a floresta se regenera lenta e incompletamente, e geralmente é mais econômico usar a terra para outras culturas. Portanto, as técnicas permanentes de cultivo de cacau provavelmente permanecerão marginais até que não haja mais florestas primárias disponíveis no mundo, seja porque todas foram desmatadas ou porque finalmente foram efetivamente protegidas (Ruf, 1991). , mil novecentos e noventa e cinco).
Além da terra, a mão-de-obra é, obviamente, vital para a produção de cacau. No século XIX, no Brasil e em São Tomé português, utilizava-se a mão de obra escrava. Até 1900, São Tomé ainda era o maior produtor. Mas no século 20, o trabalho forçado e até mesmo as plantações em grande escala não conseguiram competir com a vigorosa expansão dos pequenos camponeses e da agricultura familiar.
Se a história do cacau é a da exploração da terra, surgem inevitavelmente a questão da competição pelos recursos e a questão política. Dentro de Gana, o principal produtor do início do século 20, o conflito foi contido com relativo sucesso com um forte sistema de direitos de propriedade. Em CdM, a produção expandiu-se de forma desordenada através da imigração massiva para os territórios cacaueiros. Não por acaso, a CdM, que experimentou o aumento mais dramático da produção de cacau no final do século XX, se tornaria, no início do século XXI, palco de violentas lutas pelos direitos de cidadania e pelo controle da terra.
Isso nos leva à questão do estado pós-colonial. Juntamente com fatores materiais fundamentais, como disponibilidade de terra e mobilização de mão de obra, juntamente com o equilíbrio global de demanda e oferta, a indústria do chocolate foi fundamentalmente moldada pela economia política dos estados africanos. A cadeia de abastecimento de cacau como a conhecemos hoje codifica a história das escolhas políticas dos regimes pós-coloniais em Gana e na Costa do Marfim, uma história em que questões fundamentais de soberania econômica e liberdade foram levantadas e respondidas, em grande parte de forma negativa.
****
Gana não foi apenas o maior produtor mundial de cacau entre 1900 e 1965. Não por acaso, em 1957 foi também o primeiro estado africano a conquistar a independência. Kwame Nkrumah foi o líder mais carismático na época dessa independência inicial. Nkrumah insistiu que a África precisava alcançar não apenas a independência formal , mas também dar um salto quântico no desenvolvimento econômico. Para Nkrumah, isso significava infraestrutura e desenvolvimento industrial. Dramaticamente, o recém-independente Gana investiria em hidreletricidade e fundição de alumínio, um projeto executado por meio da Volta Aluminium, uma parceria altamente desigual com a corporação americana Kaiser.
Na visão de Nkrumah, o trampolim para o salto de Gana para a modernidade industrial seria o vício do Ocidente em barras de chocolate baratas e grãos de cacau ganenses. Nkrumah e seus assessores decidiram que seriam os impostos sobre os produtores de cacau que forneceriam a Gana os fundos necessários para aumentar o investimento. Era uma visão clássica do desenvolvimento, teorizada explicitamente pela primeira vez na União Soviética na década de 1920. Se o primeiro plano de desenvolvimento pós-independência de Gana foi elaborado por economistas orientados para o Ocidente, o segundo, finalizado em 1962, dependeu fortemente da experiência do Leste Europa. Não que Acra visse uma coletivização do campesinato ganense, ou mesmo uma concentração em aldeias, como aconteceu mais tarde na Tanzânia.
Como Órla Ryan escreve em seu livro Chocolate Nations , de acordo com o Ghanian Cocoa Marketing Board:
Em 1956/57, o preço médio de venda do cacau foi de £ 189 por tonelada; o governo levou £ 40, deixando o fazendeiro com £ 149. Em 1964/65, o preço médio de venda foi de £ 171; o governo levou £ 59, deixando o fazendeiro com £ 112.
Essas altas taxas de imposto representavam um fardo pesado para a produção camponesa de cacau e só eram suportáveis enquanto os preços do mercado mundial permanecessem altos. Em 1965, apesar dos esforços malsucedidos de Accra para reverter a tendência, os preços do mercado mundial despencaram. A visão de desenvolvimento de Nkhrumah estava saindo dos trilhos. Em fevereiro de 1966, enquanto estava em Pequim em uma de suas muitas viagens ao exterior, Nkruhma foi derrubado por um golpe.
A queda de Nkruhma do poder foi extremamente popular na época, mas marcou o início de um período de incerteza política e econômica para Gana. Embora os preços mundiais do cacau tenham se recuperado e subido no início da década de 1970, Gana não aproveitou devido ao caos político interno e às taxas punitivas de impostos sobre os exportadores de cacau. Em Gana, os impostos implícitos sobre os produtores de cacau aumentaram de 20% em 1960 para mais de 80% por volta de 1980. Ainda mais ruinosa foi a taxa de câmbio absurdamente supervalorizada que roubou dos agricultores ganenses qualquer incentivo para exportar seus grãos de cacau. A safra de cacau caiu em dois terços. Gana viu-se sobrecarregado com dívidas externas e reduzido a trocar grãos de cacau por produtos químicos da Alemanha Oriental e açúcar cubano. Em 1983, o PIB per capita estava 25% abaixo de seu nível de independência. A receita do governo como porcentagem do PIB, uma medida básica da capacidade do Estado, caiu de 17,3% em 1972 para 6,1% uma década depois. A participação da indústria no emprego de Gana caiu de 14 para 12 por cento. O esforço para construir uma estratégia de desenvolvimento baseada no cacau fracassou completamente. caíram de 17,3% em 1972 para 6,1% uma década depois. A participação da indústria no emprego de Gana caiu de 14 para 12 por cento. O esforço para construir uma estratégia de desenvolvimento baseada no cacau fracassou completamente. caíram de 17,3% em 1972 para 6,1% uma década depois. A participação da indústria no emprego de Gana caiu de 14 para 12 por cento. O esforço para construir uma estratégia de desenvolvimento baseada no cacau fracassou completamente.
Nkrumah e seus partidários até hoje atribuem o fracasso à força das estruturas neocoloniais na economia mundial. Uma crítica sutil da esquerda, ele aponta para a influência maligna e egoísta das elites burocráticas dentro do estado pós-colonial que Nkrumah criou para tornar efetiva sua visão de industrialização. Mas, como o historiador econômico de Cambridge Gareth Austin apontou (em um seminário em Edimburgo em 2018), também precisamos evitar a retrospectiva anacrônica. Uma estratégia de industrialização intensiva em mão-de-obra pode parecer muito atraente no século XXI. Hoje Gana, como o resto da África Ocidental, está lutando para lidar com uma explosão populacional. Ele precisa desesperadamente de empregos. Parece improvável que apenas o setor terciário (serviços) possa preencher a lacuna. Isso faz Nkrumah parecer, em retrospectiva, um profeta.
A característica definidora da economia de Gana na década de 1950, como a do resto da África, era a escassez de mão-de-obra e abundância de terra. Dificilmente as condições ideais para desenvolver uma vantagem comparativa na manufatura de baixos salários. Provavelmente teria feito mais sentido focar o desenvolvimento em infra-estrutura básica, saúde e educação, em vez de tentar pular para o 'próximo estágio' da industrialização. Também não é uma retrospectiva anacrônica. O analista que argumentou contra a industrialização forçada na época não era outro senão o economista de desenvolvimento caribenho ganhador do Prêmio Nobel Arthur Lewis, primeiro em seu relatório sobre a economia de Gana em 1954 e depois como consultor econômico de Nkrumah entre 1957 e 1958. mais de um ano,fascistas»
*****
A alternativa à ordenha dos produtores de cacau para pagar pela industrialização era basear o crescimento econômico em suas energias empreendedoras. Isso significava perpetuar a divisão de trabalho existente e tentar sair dela aproveitando ao máximo as oportunidades oferecidas. Esta foi a abordagem adotada pela Costa do Marfim após a independência em 1960.
É verdade que o crescimento da CdM estava, de certo modo, à espera de acontecer. Sob os franceses, a produção de cacau baseada em camponeses independentes foi sufocada pelos regimes coloniais de trabalho forçado e pela preferência francesa pela produção de algodão e arroz. Prevê-se que a renda florestal nas regiões pouco povoadas do sul e oeste do CoM seja colhida. Mas a taxa na qual os agricultores do CoM aproveitaram essas condições estruturais foi acelerada por medidas políticas e uma abordagem geral de livre comércio.
Depois da independência, o líder da CdM, Felix Houphouet-Boigny, ele próprio um próspero agricultor, adoptou uma política que rejeitava tanto o passado colonial como a política de industrialização de Nkhurma no vizinho Gana. Como explica Órla Ryan em seu excelente livro Chocolate Nations, o lema de Houphouet-Boigny era "a terra pertence àqueles que a fazem gerar". Ele gostava de se referir a si mesmo como o "primeiro fazendeiro" do país. A CdM encorajou a migração livre para todas as áreas de cultivo de cacau e café. Muitos dos migrantes eram do grupo étnico de Houphouet-Boigny, o Baoule. Outros pioneiros do cacau vieram do norte do CoM, e centenas de milhares vieram de Burkina Faso e Mali. O resultado foi a segunda revolução africana do cacau.
O resultado foi um crescimento econômico espetacular. Com o apoio entusiástico de Paris, a CdM foi a âncora da região africana francófona. Em 1986, o PIB per capita do CoM era o dobro da média africana . O resultado foi uma imigração espetacular de pessoas de todo o mundo francófono. No final da década de 1980, 190.000 libaneses residiam no CoM, principalmente libaneses xiitas fugindo da guerra civil. Após a independência, a população francesa residente no CoM aumentou para mais de 40.000. No final da década de 1980, o eleitorado expatriado era tão grande e rico que os políticos franceses fizeram campanha em Abidjan por votos e apoio financeiro.
Na fronteira do cacau da CdM, a movimentação populacional foi ainda mais intensa. No sudoeste do CoM, no final da década de 1980, os nativos Kru e Bakwe estavam tão em menor número que representavam apenas 7,5% de uma população que aumentou dez vezes em questão de poucas décadas. Os migrantes Baule representavam 35,7% da população. Os burkinabes do vizinho Burkina Faso representavam 34,4% da população. Eles receberam o direito de voto e formaram um eleitorado cativo do presidente.
A corrida do ouro do cacau na CdM correu bem enquanto o regime político pró-migração foi mantido, os preços do cacau estavam altos e havia muitas terras boas e outras oportunidades. Na fronteira do cacau, os conflitos foram mitigados, pois os moradores locais podiam obter um retorno substancial vendendo suas terras para os recém-chegados, dando-lhes os meios para começar uma nova vida em vilas e cidades em expansão.
O modelo marfinense enfrentou uma queda acentuada nos preços do cacau na década de 1980. O regime de Houphouet-Boigny respondeu tomando bilhões emprestados de credores estrangeiros e dobrando a aposta, diversificando-se em uma variedade de outros setores agrícolas, incluindo a borracha. Então, no final da década de 1980, o milagre econômico africano do CoM quebrou. Como Jean-Pierre Chauveau e Eric Léonard descrevem o choque em sua contribuição para as Frentes Pioneiras do Cacau :
Entre 1988 e 1992, o preço agrícola efetivo do cacau caiu para quase um terço dos níveis anteriores. Em 1988, e novamente em 1993, os produtores de cacau não conseguiram nem vender sua safra. Em geral, os agricultores enfrentaram uma redução de 60 a 80 por cento em sua renda em dinheiro.
Em um esforço para resistir à queda dos preços, a CdM boicotou os compradores globais, mas esse esforço falhou. Em 1989, a conselho do FMI e do Banco Mundial, Abidjan reduziu pela metade os pagamentos aos produtores de café e cacau. Com a economia urbana também em queda livre, a maioria da população marfinense voltou para a terra. Como disse um entrevistado a Órla Ryan: “De repente, os preços do cacau despencaram e a economia não está crescendo. Todo mundo quer voltar para a terra. O problema é quem é o dono." Nesta situação tensa, a CdM embarcou nas suas primeiras eleições verdadeiramente democráticas. Aproveitando a escalada da luta pela terra, Laurent Gbagbo desafiou Houphouet-Boigny, acusando-o de favorecer estrangeiros recém-chegados. Houphouet-Boigny venceu amplamente as eleições,
A pressão intercomunitária foi agravada pela atual crise econômica. Ao longo da década de 1990, as plantações Baule mais produtivas foram cada vez mais deslocadas na fronteira cacaueira por fazendas burkinabés que dependiam de um modelo de subsistência de economia familiar para enfrentar a crise econômica. Com a estagnação da produção, a Côte d'Ivoire, outrora o eixo central da estabilidade da África francófona e a âncora da região, mergulhou em conflitos interétnicos e regionais. Por duas vezes, entre 2002 e 2007 e novamente em 2011, a CdM sofreu uma guerra civil. A colheita do cacau continuou. Ninguém podia se dar ao luxo de ver a colheita fracassar. Mas o período do milagre económico da CdM terminou.
****
Após a falência do modelo ganense de industrialização e do modelo de livre comércio de desenvolvimento da terra do CoM, ambos buscaram novos modelos de desenvolvimento. E na década de 1990 foi Gana que mostrou o caminho a seguir.
A partir da década de 1980, sob o regime mais pró-agricultor de Jerry Rawlings, a produção e o investimento se recuperaram. A produção foi uma fração da da Costa do Marfim, mas triplicou no início dos anos 2000 para 600.000 toneladas pela primeira vez, superando os recordes estabelecidos em 1965. Crucialmente, Gana resistiu à pressão do Banco Mundial e do FMI para liberalizar totalmente seu sistema de preços. O Conselho do Cacau perdeu a maior parte de sua inflação pessoal, mas continuou a oferecer aos agricultores ganenses um preço fixo para cada safra com base em uma fração do que o Conselho conseguiu ganhar com a venda dos grãos de cacau para exportação. A fração mantida pelos agricultores era muito mais generosa do que no nadir da década de 1980 e, desde 1992, uma democracia multipartidária cada vez mais vibrante garantiu que continuasse assim. Nenhum político eleito pode se dar ao luxo de ignorar os interesses da lavoura cacaueira.
Em contraste, a CdM estava em uma situação tão difícil no final da década de 1990 que não resistiu à pressão do FMI e do Banco Mundial para uma liberalização total. No início dos anos 2000, os produtores camponeses da Costa do Marfim não recebiam um preço garantido, mas o que podiam negociar com os compradores comerciais. O resultado dessa negociação dependia das condições do mercado e das circunstâncias específicas do comprador e do vendedor. Mas os camponeses não precisavam mais lidar com a burocracia gananciosa do estado endividado. O Estado, por sua vez, poderia funcionar sem as exorbitantes receitas fiscais do cacau, implementando um processo de ajuste e alívio da dívida.
Pelo menos essa era a teoria. Não funcionou assim na prática. Em vez disso, o conselho de estabilização foi abolido, mas os políticos marfinenses criaram cinco instituições separadas, teoricamente para apoiar a população agrícola, mas cada uma impondo taxas separadas que, cumulativamente, deixaram os produtores de cacau com apenas 35 e 40 por cento das receitas de exportação.
O modelo conseguiu sobreviver até os anos 2000 porque a tendência de preços era positiva e a demanda global estava aumentando. Novos mercados de chocolate estavam se abrindo em mercados emergentes e, em particular, na Europa Oriental. Mas após o revés de 2008-9, os interesses do cacau na CdM já estavam fartos do modelo liberalizado. Em 2011, após o fim do segundo turno da guerra civil e um grande escândalo envolvendo gestores de cacau corruptos, a CdM voltou a adotar um sistema de preços com o Conseil du Café-Cacoa estabelecendo um preço anual que foi revisado durante a safra . A CCC opera uma escala chamada "barème", que define preços e margens para agricultores, comerciantes e exportadores com base nos preços pagos pelas licenças de exportação.
Desde o início dos anos 2000, apesar de todas as diferenças institucionais, houve uma forte convergência tanto do modelo de preços quanto dos resultados alcançados pelos agricultores nos sistemas de Gana e Costa do Marfim.
Enquanto isso, nas últimas décadas, Gana e CoM enfrentaram poder cada vez mais concentrado de empresas exportadoras. Como Staritz et al relatam:
Em Gana, o número de parceiros comerciais para grãos de cacau diminuiu de cerca de 100 em 2000 para 11 em 2013 (van Huellen 2015). Na Côte d'Ivoire, os comerciantes de usinas são donos dos cinco principais exportadores, Cargill, SUCDEN, Touton, Olam e Barry Callebaut, e compraram 80% dos contratos de exportação durante a temporada 2018-2019 (Aboa 2019), que é a mesma parte que o primeiros 10 comprados em 2010-2011 (Araujo Bonjean e Brun 2016). Os comerciantes de usinas não apenas têm posições dominantes como compradores, mas também estão envolvidos no comércio interno, particularmente na Côte d'Ivoire, onde também atuam como exportadores no comércio externo.
Assim, a indústria global do cacau atingiu uma nova forma organizacional concentrada, com as agências de controle do cacau de Gana e a CdM enfrentando um grupo compacto de exportadores. É um equilíbrio muito instável. Após a queda repentina dos preços mundiais em 2016-7, CoM e Gana iniciaram negociações de alto nível e, em março de 2018, assinaram a Declaração de Abidjan. Eles concordaram em adotar uma estratégia comum para aumentar os preços ao produtor. Em junho de 2019, eles estabeleceram um preço mínimo comum para a temporada 2020-21 de US$ 2.600 por tonelada, dos quais os agricultores receberiam 70%, ou US$ 1.820 por tonelada. Diante da resistência dos compradores, a CdM e o Gana recuaram e concordaram que os preços seriam fixados no normal, mas os compradores pagariam um prêmio de $ 400 por tonelada para apoiar a renda agrícola e, caso isso não produza pelo menos $ 1.820 por tonelada para o agricultor, as agências de preços em CoM e Gana cobririam a diferença. Na verdade, eles declararam uma garantia de preço mínimo. Era um risco substancial para as agências compradoras e foi imediatamente exposto pela crise do COVID. Diante da queda dos preços mundiais, em meados de 2021, o CCC da Costa do Marfim reduziu o preço do CoM para os agricultores para US$ 1.350 por tonelada. Enquanto isso, os compradores globais, tendo concordado pro forma com o imposto de $ 400 por tonelada em favor dos agricultores, agora reduziram os prêmios do país que pagavam anteriormente para Gana e CoM.
***
O espaço de manobra de Gana foi reduzido pela crise financeira que o obrigou a buscar a reestruturação da dívida por parte de seus credores. É possível que, ao expandir o cartel do cacau para a Nigéria e Camarões, os produtores ganhem mais influência. Mas há fatores mais fundamentais que podem alterar o equilíbrio e perturbar o mercado. A influência pode vir do lado da demanda. Se o consumo de chocolate decolar na Índia e na China, como esperam as empresas de chocolate, a demanda pelos grãos poderá ser gigantesca. O presidente da CDM, Ouattara, recentemente cortejou o investimento chinês no setor de cacau. O impacto no mercado seria ainda mais espetacular porque a expansão da fronteira da lavoura cacaueira na África Ocidental chegou ao seu limite. Não há mais floresta na Costa do Marfim para desmatar.
O aperto das condições para um crescimento extensivo pode levar a um deslocamento a favor dos produtores, criando condições para uma estratégia intensiva, como preconiza, por exemplo, o Banco Mundial :
A primeira abordagem seria lançar uma "revolução tecnológica" que permitiria aos produtores aumentar seus rendimentos. Tal revolução não é apenas um sonho, pois técnicas como sombreamento, enxertia e irrigação já são dominadas pelo Centro de Pesquisa Agrícola da Costa do Marfim, e sua aplicação já quadruplicou os rendimentos (de 500 kg para 2.000 kg por hectare) nas fazendas-piloto. O desafio agora é ampliar o uso dessas técnicas.
Atingir os limites da fronteira florestal pode indicar, de forma mais preocupante, o início de uma crise mais completa das condições ecológicas da cultura do cacau, o que aumentaria os limites de crescimento com os efeitos da cada vez mais grave praga do cacau e das mudanças climáticas. A cultura é plantada onde está, devido à sensibilidade das árvores às condições climáticas precisas. Atualmente, o cacau só pode ser cultivado de 10 a 20 graus em ambos os lados do equador. Mas essas condições estão mudando. A mudança prevista de 2% na temperatura nas próximas décadas desafiará fundamentalmente o regime de produção existente. A fronteira do cacau pode estar se fechando, mas o fim da turbulenta história do chocolate não está à vista.
Adam Tooze é professor de história e diretor do Instituto Europeu da Universidade de Columbia. Seu último livro é 'Crashed: How a Decade of Financial Crises Changed the World', e ele está atualmente trabalhando na história da crise climática.
Tradução: Henrique Garcia
Nenhum comentário:
Postar um comentário
12