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Duas propostas para trazer a paz na guerra da Rússia contra a Ucrânia foram emitidas quase no mesmo dia do mês passado: uma resolução da Assembleia Geral da ONU em 23 de fevereiro e um plano chinês em 24 de fevereiro. uma — a resolução da ONU — recebeu aprovação esmagadora.
A resolução da ONU foi aprovada na Assembleia Geral por 141 votos a 7, com 32 abstenções. A resolução é baseada diretamente na proteção da Carta da ONU da soberania nacional e na oposição à agressão. Foi submetido à Assembléia Geral sob o mesmo procedimento – a Resolução da União para a Paz – que foi usado em 1950 para condenar a agressão norte-coreana quando o Conselho de Segurança foi incapaz de agir por causa do veto russo.
Observe em particular a “exigência” de retirada completa da Rússia da Ucrânia. O plano da China, por outro lado, busca ultrapassar os limites – uma pretensão de proteger a independência da Ucrânia e, ao mesmo tempo, apoiar os interesses russos. Aderindo à narrativa de Moscou, o Ministério das Relações Exteriores da China chama o plano de “Posição da China para uma Solução Política para a Crise na Ucrânia”, não de guerra. (Presumivelmente, para demonstrar ainda mais sua neutralidade, a China estava entre os países que se abstiveram na resolução da ONU, junto com Índia, África do Sul e vários outros.)
A resolução da Assembleia Geral, intitulada Princípios da Carta das Nações Unidas subjacentes a uma paz abrangente, justa e duradoura na Ucrânia, contém estes pontos-chave:
* Deplorando os terríveis direitos humanos e consequências humanitárias da guerra;
* Expressando profunda preocupação com o impacto adverso da guerra na segurança alimentar global, energia, segurança e proteção nuclear e meio ambiente;
* Apelando ao pleno cumprimento pelas partes no conflito armado de suas obrigações sob o direito humanitário internacional;
* Enfatizando a necessidade de garantir a responsabilização pelos crimes mais graves sob o direito internacional cometidos no território da Ucrânia por meio de investigações e processos independentes em nível nacional ou internacional, e garantir justiça para todas as vítimas e a prevenção de futuros crimes;
* Sublinhando a necessidade de alcançar, o mais rapidamente possível, uma paz abrangente, justa e duradoura na Ucrânia, de acordo com os princípios da Carta das Nações Unidas;
* Reafirmando que nenhuma aquisição territorial resultante da ameaça ou uso da força será reconhecida como legal;
* Exigindo que a Federação Russa retire todas as suas forças militares do território da Ucrânia dentro de sua fronteira reconhecida internacionalmente;
* Pedindo a cessação das hostilidades.
A votação na ONU
A votação da resolução da ONU caiu quase exatamente na linha de uma resolução de paz anterior em março passado. A maioria dos países que se juntaram à Rússia no voto “não” estão intimamente alinhados com ela, como a Coréia do Norte, Belarus e Síria. Aqueles que se abstiveram incluem países em desenvolvimento na África e no sul e sudeste da Ásia que não querem se envolver em uma escolha de lados no estilo da Guerra Fria (notavelmente, Índia), ou são países da Ásia Central (como o Cazaquistão) muito próximos geograficamente Rússia arriscar ofendê-lo.
Plano da China: menos do que aparenta
O plano chinês pede o fim das sanções à Rússia e um cessar-fogo, argumentando que “o diálogo e a negociação são a única saída viável para resolver a crise na Ucrânia”.
O plano pede respeito à soberania nacional e à integridade territorial, mas não diz nada sobre o território ocupado pela Rússia, que, segundo a estimativa de um grupo de especialistas, equivale a 18% da Ucrânia. A China diz que quer “servir a um propósito construtivo” para interromper a guerra, mas o que realmente parece motivar seu plano é demonstrar seu apoio contínuo à Rússia enquanto convence os europeus, que respondem por uma proporção significativa dos interesses comerciais de Pequim. , que a China está empenhada em encontrar um fim pacífico para a guerra na Ucrânia.
O lado pró-Rússia do plano da China deve ser suficiente para anulá-lo. Não qualifica o apoio oficial da China à justificativa da Rússia para a guerra, com todas as suas atrocidades e destruição. Tampouco afeta o substancial comércio econômico e militar da China com a Rússia - este último limitado apenas pelo fato de a China não fornecer armas prontas para a Rússia e pela oposição ao uso de armas nucleares ou ataques a usinas nucleares.
O plano reconhece uma “crise humanitária” na Ucrânia que precisa de assistência internacional, mas nunca aponta a origem da crise. O presidente da Ucrânia, Zelensky, condenou o plano chinês com poucos elogios, dizendo que boas palavras, especificamente sobre integridade territorial, precisam ser acompanhadas de ações.
Em suma, o plano da China equivale a vinho velho em garrafa nova. Ele é projetado para agradar a todos falando em generalidades, como se ambos os lados da guerra tivessem reivindicações igualmente válidas. Essa falsa equivalência deixará Vladimir Putin feliz e pode aumentar a estatura da China em relação aos países em desenvolvimento, muitos dos quais (liderados pela Índia) se recusam a condenar a agressão russa, mas criticam o envio de armas ocidentais para a Ucrânia.
Esses países deixaram claro, mais recentemente em uma conferência do Grupo dos 20 em Nova Delhi, que a “crise” da Ucrânia requer encontrar um caminho para a paz, não isolar a Rússia. É claro que o petróleo russo barato e outros produtos são parte da motivação para essa postura, mas permanece o fato – como disse o presidente francês Emmanuel Macron – de que os líderes ocidentais estão “chocados com a credibilidade que estamos perdendo no Sul Global”.
Paz a qualquer preço?
O que os países em desenvolvimento, China, Ucrânia, Rússia e a OTAN dizem que querem é um cessar-fogo e negociações. Mas isso levanta duas questões: o que acontece depois de um cessar-fogo? Qual é a base para as negociações, já que a Ucrânia e a Rússia querem uma vitória total?
Outras questões fundamentais nesta guerra, responsabilidade e prestação de contas, podem nunca ser abordadas de forma completa e fiel. Crimes de guerra, crimes contra a humanidade, reparações, trocas de prisioneiros, repatriação de crianças e pais (da Ucrânia) – esses elementos da guerra agressiva são certamente tão importantes quanto o controle territorial, mas são os mais confusos nas negociações e os mais prováveis de não serem resolvidos - perpetuando assim as queixas e tornando provável a retomada dos combates.
Mesmo que um cessar-fogo seja declarado, como as cidades, famílias, exércitos e indústrias da Ucrânia se recuperarão? A destruição da Ucrânia é o preço da paz?
Mel Gurtov é professor emérito de ciência política na Portland State University, editor-chefe da Asian Perspective , uma revista trimestral de assuntos internacionais e blogs no In the Human Interest .
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