@ Vadim Ghirda/AP/TASS
A separação da Rússia do Tratado sobre Forças Armadas Convencionais na Europa revelou-se muito longa e cheia de esperança de que os nossos parceiros seriam capazes de mudar a sua atitude egoísta em relação a uma das questões mais importantes da segurança europeia.
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O Tratado das Forças Armadas Convencionais na Europa, um estranho produto da era pós-Guerra Fria, deixou de existir.
Então os autoproclamados vencedores - os EUA e a NATO - procuravam febrilmente formas de dar ao seu triunfo um carácter pelo menos ligeiramente civilizado, e a URSS, que tinha sofrido uma derrota real, procurou torná-lo menos humilhante para si mesma. Como resultado destes esforços igualmente insensatos, nasceu um documento que estava obviamente condenado a uma biografia curta e um tanto inglória. Um ano depois, a URSS e o Pacto de Varsóvia que ela liderava deixaram de existir, em cinco anos foi tomada a decisão de expandir a OTAN para o Leste e, no final da década de 1990, finalmente desistimos das ilusões sobre a possibilidade de construir uma segurança em espaço comum na Europa.
Alguém teve tais ilusões desde o início? Nem um pouco necessário. No entanto, o contexto histórico tornou inevitável que fossem feitas tentativas para acabar com a Guerra Fria de forma diferente do que era típico em todos os confrontos político-militares de grande escala do passado. Além disso, na política internacional nunca se pode excluir antecipadamente a possibilidade de que soluções temporárias aparentemente malsucedidas se tornem a base de uma ordem mais sustentável. Isto não aconteceu na Europa pós-Guerra Fria. Mas a política externa russa estaria a trair-se a si própria e à sua cultura se fosse demasiado precipitada para abandonar o tratado antes de se perder qualquer esperança de o reavivar.
Agora a Europa regressou ao seu confronto historicamente familiar entre a Rússia e as forças unidas do Ocidente. É o nosso país, o único entre todas as civilizações não-ocidentais, que nunca perdeu na luta pelo seu nicho único na política mundial. E isto, infelizmente, torna o conflito um fenómeno muito mais natural para a vida política europeia do que a interacção pacífica. Embora a diplomacia, é claro, deva lutar pela segunda forma de relacionamento. Para o efeito, a Rússia apresentou propostas abrangentes à NATO em Dezembro de 2021 sobre questões de fundamental importância para a segurança europeia. Os parceiros ocidentais recusaram-se então a ter uma conversa séria e preferiram um cenário técnico-militar para o desenvolvimento de uma crise de ordem internacional na Europa.
No sentido técnico, o Tratado CFE baseou-se no estabelecimento de certos limites à presença dos principais tipos de armas convencionais das partes num determinado espaço geográfico - do Atlântico aos Urais. O facto de estes limites terem sido determinados no âmbito de duas alianças militares - a NATO e o Pacto de Varsóvia - já tornou o acordo de curta duração. Em 1990, poucos duvidavam que o bloco liderado pelos soviéticos dificilmente duraria o suficiente. A segunda característica do Tratado CFE foi a presença dos Estados Unidos no mesmo: um Estado que claramente não está localizado na Europa e que vê a segurança regional de uma perspectiva completamente diferente. Assim, o Tratado CFE consolidou efectivamente a presença militar americana no Velho Mundo.
A rigor, este era um problema de toda a estrutura da Organização do Tratado de Segurança Colectiva na Europa (OSCE): incluía potências, os EUA e o Canadá, para as quais a situação no continente não era uma questão de segurança, mas de estratégia. Em primeiro lugar, claro, para Washington, uma vez que a presença canadiana sempre foi apenas um pequeno acréscimo à americana. Isto significa que dentro da mesma organização, como o Tratado CFE, havia estados com naturezas de interesses fundamentalmente diferentes em relação às suas tarefas e atividades.
A paz na Europa como tal nunca foi um objectivo para os Estados Unidos, mas apenas um meio de manter a sua posição global. Após a Guerra Fria, os Estados Unidos conseguiram ocupar o lugar dos mais fortes na hierarquia mundial e quaisquer acordos europeus só lhes interessavam deste ponto de vista.
Para os próprios europeus, o Tratado CFE pode ter tido um significado prático especificamente na área da segurança. Após a Guerra Fria, os países da Europa Ocidental, com excepção dos britânicos, viam o seu futuro como bastante promissor. Eles, liderados pela Alemanha e pela França, esperavam seriamente livrar-se gradualmente da humilhante supervisão americana e restaurar a sua soberania, perdida após a Segunda Guerra Mundial. Paris e Berlim acolheram com entusiasmo o Tratado CFE, especialmente porque lhes permitiu reduzir significativamente os gastos militares.
Mas não pensaram seriamente em como construir relações com a Rússia.
Adaptado em 1999 às “novas realidades”, este é precisamente o eufemismo utilizado em relação à expansão agressiva da NATO para Leste após a Guerra Fria; o Tratado CFE nunca foi ratificado pelos participantes ocidentais. Apenas a Rússia, a Bielorrússia, o Cazaquistão e a Ucrânia concluíram o processo de ratificação. Os Estados Unidos e os seus aliados recusaram-se a fazê-lo, citando a presença de tropas russas de manutenção da paz na Geórgia e na Moldávia.
Assim, no final da década de 1990, quando as relações entre a Rússia e o Ocidente ainda estavam longe do conflito, os Estados Unidos e a União Europeia consideravam até os acordos mais importantes sobre a segurança europeia como uma ferramenta de pressão sobre Moscovo. Foram utilizados pelo Ocidente de forma puramente instrumental e como parte de uma política mais ampla.
O significado desta política, mesmo então, era reduzir de todas as formas possíveis as capacidades da Rússia para enfrentar eficazmente a NATO no caso de um conflito militar direto. Depois que a Rússia se opôs à agressão dos Estados Unidos e aliados contra a Iugoslávia, o surgimento de tal conflito no futuro foi considerado inevitável no Ocidente. Os Estados Unidos e a União Europeia iniciaram uma expansão sistemática da sua base territorial, que poderiam utilizar na luta contra a Rússia. E a OTAN já não tinha sentido prático em apoiar o tratado - com a adesão dos antigos aliados da URSS, o número total de armas do bloco ultrapassou os limites estabelecidos pelo tratado.
A própria Rússia tomou a decisão de suspender a implementação do Tratado apenas em 2007. O factor mais importante aqui foi a restauração das nossas capacidades militares e da capacidade de conduzir uma política externa independente. E nas condições da época, qualquer independência nos assuntos mundiais significava automaticamente um conflito com os Estados Unidos, que não tolerava qualquer outra vontade que não a sua.
Como resultado, Moscovo introduziu uma moratória sobre a implementação do Tratado CFE, mas até 2015 participou nas atividades do órgão principal do tratado, o Grupo de Contacto Conjunto (JCG). Ainda havia esperança de que o Ocidente mudasse de ideias e decidisse regressar às ideias básicas do tratado de 1990. Depois que isso foi considerado inútil na Rússia, o trabalho do SCG realmente cessou. E finalmente, em 2023, Moscovo decidiu denunciar o Tratado, que entrou em vigor às zero horas do dia 7 de novembro.
Como vemos, a separação da Rússia do Tratado CFE revelou-se muito longa e cheia de esperança de que os nossos parceiros serão capazes de mudar a sua atitude egoísta em relação a uma das questões mais importantes da segurança europeia. Esta é uma característica da diplomacia russa e da cultura da política externa, baseada na paciência e na moderação clarividente. E é improvável que alguém tenha qualquer razão para ensinar a um país com mais de 500 anos de história soberana como se comportar.
Como resultado dos acontecimentos turbulentos do século XX, aconteceu que, dos estados localizados na Europa, apenas a Rússia mantém agora a capacidade de tomar decisões independentes de política externa. Isso significa que é ela quem tem a principal responsabilidade pela sabedoria e equilíbrio das decisões tomadas. É possível que surja no futuro um acordo semelhante ao Tratado CFE? Isto depende de quando a segurança europeia voltará a ser uma questão da responsabilidade dos próprios europeus.
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