Fontes: Rebelião [Imagem: África um dos principais destinos das operações da União Europeia Foto da ONU]
Por Sérgio Ferrari
Nos últimos vinte anos, a União Europeia promoveu mais de quarenta missões estrangeiras na Europa não pertencente à UE, em África e no Médio Oriente. O debate sobre guerra-paz e o papel militar europeu torna-se central numa região gravemente ferida pelo confronto Rússia-Ucrânia. Questão que poderá influenciar as eleições para o Parlamento Europeu de 6 a 9 de junho, com votos de punição ou apoio aos partidos mais belicistas.
Uma bússola sem muita direção
A política externa e de segurança comum da União Europeia, definida no Tratado de 1993 e atualizada pelo Tratado de Lisboa de 2007, procura “preservar a paz, reforçar a segurança internacional, promover a cooperação internacional e consolidar a democracia, o Estado de direito, direitos humanos e liberdades fundamentais” (https://www.consilium.europa.eu/es/policies/defence-security/#boost).
O seu apoio financeiro é fornecido pelo Fundo Europeu de Apoio à Paz, um instrumento extra-orçamental que foi lançado em 2021 e procura “fortalecer a capacidade da União Europeia para prevenir conflitos, consolidar a paz e reforçar a segurança internacional”. Na prática, este fundo permite financiar ações operacionais “que tenham repercussão na esfera militar ou de defesa”.
Caracterizadas como serviços de baixa a média intensidade, estas missões estrangeiras envolvem o fornecimento de treino e equipamento militar aos exércitos nacionais. Para o período 2021-2027 têm um limite máximo de 17.000 milhões de euros (cerca de 18.500 milhões de dólares). Deste montante, 11 mil milhões de euros (cerca de 11.800 dólares) foram atribuídos às forças armadas ucranianas desde o início do conflito com a Rússia. Apoio que ultrapassa os 32.000 milhões de euros (34.500 milhões de dólares) se forem tidos em conta os recursos atribuídos pela União Europeia e a assistência bilateral assegurada pelos diferentes Estados europeus.
Conceitualmente, ao nível da segurança e defesa, a União Europeia implementa a chamada “Bússola Estratégica”, que clarifica e orienta a política comum naquela área e também estabelece uma visão comum dos seus principais riscos e desafios no curto e médio prazo. Seus quatro pilares declarados: trabalhar de forma associativa, investir, agir e garantir segurança.
A partir de fevereiro de 2022, e assim que eclodiu o conflito russo-ucraniano na região oriental da União Europeia, os seus estados membros expressaram a sua determinação em “aumentar os gastos com defesa e investir da forma mais eficaz, a fim de proteger melhor a UE”. e proteger os seus cidadãos, aumentar a capacidade e a preparação globais de defesa da UE e reforçar a base tecnológica e industrial da defesa europeia. Desde o primeiro dia deste confronto, a UE e a NATO aumentaram os seus esforços e cooperação, “demonstrando uma unidade implacável” a favor da Ucrânia (https://www.consilium.europa.eu/es/policies/defence-security/eu -nato-cooperação/#2023).
Um único quarteirão a oeste
Em 6 de Maio, a União Europeia e a Ucrânia decidiram dar mais um passo em frente na sua cooperação mútua no domínio da indústria militar e garantir o financiamento necessário para armar a Ucrânia o mais rapidamente possível. Isto foi acordado num Fórum em Bruxelas por Josep Borrell, Ministro dos Negócios Estrangeiros e Segurança da União Europeia, e Thierry Breton, Comissário Europeu para o Mercado Interno. Altos funcionários de Kiev e cerca de 400 representantes governamentais e empresariais do setor militar participaram do Fórum. A formação de militares ucranianos faz parte desta missão de apoio militar: até agora, 47 mil soldados ucranianos foram treinados pela União Europeia. Nos próximos meses, esse número chegará a 60 mil. (https://www.dw.com/es/ue-y-ukrania-abordan-cooperaci%C3%B3n-entre-industrias-de-defensa/a-69011880)
Dois dias depois do Fórum de Bruxelas, os embaixadores dos Estados-membros da União Europeia concordaram em atribuir 3 mil milhões de euros adicionais (cerca de 3,24 mil milhões de dólares) à Ucrânia para a sua recuperação e defesa. Este acordo, que aguarda ratificação pelos respectivos ministros, utilizará os juros gerados pelos ativos russos congelados pela União Europeia como parte das suas sanções a Moscovo. Isto representa cerca de 210 mil milhões de euros (aproximadamente 226 mil milhões de dólares).
Missões externas da UE sem sucessos significativos
Embora o apoio da União Europeia à Ucrânia tenha sido a sua principal prioridade a partir de 2022, já tinha intervindo em 2003 na então República Jugoslava da Macedônia. Atualmente, a União Europeia apoia 24 missões, 10 das quais são militares.
Resultado de uma investigação de alto nível, no dia 8 de maio o Instituto Transnacional (TNI), com sede em Amsterdã, publicou um relatório intitulado “Sob o radar. “Vinte anos de missões militares da União Europeia.” Nele argumenta que, embora estas missões da diplomacia europeia sejam movidas pelo compromisso de melhorar a situação de segurança em países fora da sua própria jurisdição, na realidade têm pouco a ver com a promoção da paz, prosperidade e segurança dos países. eles mesmos. Por outras palavras: o que mais lhes interessa é promover os interesses próprios da União Europeia, mesmo que isso seja prejudicial aos interesses dos países onde se estabeleceram.
Segundo o TNI e num contexto interpretativo conjuntural, “a resposta da UE à invasão russa da Ucrânia e, mais recentemente, ao genocídio de Israel em Gaza, não passou despercebida aos europeus, muitos dos quais saíram às ruas para protestar contra a A cumplicidade da UE na guerra e no genocídio” (https://www.tni.org/es/node/18581).
O relatório também documenta que, ao longo dos últimos 20 anos, estas operações militares contribuíram pouco para a resolução de conflitos. É o caso, por exemplo, da Bósnia e Herzegovina, que acolhe a missão mais antiga da União Europeia, e onde as tensões subjacentes enraizadas em questões políticas não resolvidas não puderam ser resolvidas através do envio de pessoal militar. Mais ainda: em alguns casos, agravaram-nos. Tal como na região africana do Sahel, onde a União Europeia destacou sete missões militares nas últimas duas décadas (três ainda estão activas). Tanto a baixa eficácia destas missões militares como os problemas adicionais delas resultantes mostram que a União Europeia dá prioridade aos seus próprios interesses em detrimento dos dos países anfitriões. Tudo isto leva o Instituto Transnacional a comentar criticamente que a União Europeia carece de uma metodologia adequada e aceite para avaliar a eficácia das suas missões, ao ponto de ele próprio “admitir que alcançou poucos dos objetivos declarados”.
Segundo o TNI, as missões europeias no estrangeiro também têm causado outro tipo de problemas, como golpes de Estado, e não só nos países onde estiveram presentes, mas também em estados vizinhos. Em África, por exemplo, ao longo dos últimos 20 anos, numerosas forças militares treinadas sob os auspícios da União Europeia acabaram por perpetrar graves violações dos direitos humanos ou por participar em golpes de Estado. Moçambique é talvez o exemplo mais recente e notável, embora não seja de forma alguma excepcional.
Mas isto não é tudo. Apesar do seu princípio declarado de defesa do Estado de direito, a União Europeia tem frequentemente apoiado governos corruptos e autoritários, ou aqueles com um histórico muito fraco em matéria de direitos humanos, a fim de preservar os seus próprios interesses políticos e econômicos. “Isto é imprudente e irresponsável e uma traição aos valores que a União Europeia afirma defender”, argumenta o relatório do TNI.
As missões militares europeias no estrangeiro causaram por vezes outros tipos de problemas. Foi o caso dos dois realizados na Somália, que operam em terra e patrulham as águas costeiras. Em vez de aliviarem a situação local, agravaram-na, culminando na expulsão da comunidade local das suas próprias terras e na perda dos seus meios de subsistência, como a pesca em pequena escala, agora nas mãos de grupos armados e totalmente fora do controlo estatal. Por seu lado, a mais recente missão da União Europeia no Mar Vermelho, em resposta à interrupção das rotas marítimas dos Houthi em retaliação ao ataque israelita a Gaza, também exemplifica a forma como a União Europeia protege os seus próprios interesses.
A história colonial condiciona o presente imperial
Os conflitos mais importantes dos últimos dois anos – Rússia-Ucrânia, 2022, e Faixa de Gaza, 2023 – mostram também, segundo o TNI, que a União Europeia se alinhou com a agenda geopolítica dos EUA e que qualquer ligeira diferença com esta tem foi puramente retórica. Por outras palavras: as ações das entidades afiliadas à NATO em ambos os lados do Atlântico permanecem globalmente alinhadas. Isto não é de todo surpreendente, uma vez que em praticamente todos os países da União Europeia existem bases militares americanas, algumas das quais – como as do Reino Unido – albergam até armas nucleares.
Embora o poder militar da União Europeia seja insignificante em comparação com o dos Estados Unidos, continua a tentar recuperar o atraso e a avançar com os seus planos para se tornar um actor de “poder duro”, em vez de fornecer um contrapeso através dos canais diplomáticos. Para o TNI, esta posição apresenta coerência histórica “dado que vários dos Estados-Membros da UE foram fundamentais na colonização de África, da Ásia e das Américas e continuam a operar a partir de uma lógica colonialista e imperialista, como demonstra a abordagem adotada em relação a “Israel”. , um país colonialista.”
O estudo do TNI aponta três outras consequências negativas das operações militares promovidas ou sustentadas pela União Europeia. Em primeiro lugar, devido à forma como são estabelecidos e operados, prejudicam as estruturas multilaterais, como as Nações Unidas e os Estados e sistemas nacionais e regionais. Em segundo lugar, sofrem de uma grave falta de supervisão democrática. O Parlamento Europeu, a única instituição europeia eleita democraticamente, tem um poder de decisão muito limitado em relação à política externa. Há já vários anos que as missões militares têm sido financiadas através de um fundo extra-orçamental que escapa a qualquer escrutínio democrático. Finalmente, escapam ao controlo judicial porque a União Europeia carece de uma organização que os sancione legalmente, interna ou externamente. Também não são da competência do seu Tribunal de Justiça ou da Convenção Europeia dos Direitos do Homem, que se aplica apenas aos Estados-Membros. Adicionalmente, e como epílogo, o estudo publicado pelo TNI critica a falta de informação disponível sobre questões militares e de defesa, como o detalhamento das despesas e o número de vítimas resultantes das referidas missões, entre outros.
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