Fontes: Le Monde Diplomatique
Em ambos os lados do Atlântico, eles questionam a Rússia com o argumento de que isso mina o direito internacional. Mas Moscou, a favor de um mundo multipolar, responde que Washington deve dividir o poder e respeitar o princípio da soberania dos Estados. E com a orientação de Vladimir Putin, ele recupera posições de liderança.
O que a Rússia quer? Se acreditarmos em muitos analistas ocidentais, a Rússia se apega a uma ordem internacional acabada: o sistema de Yalta dos anos da Guerra Fria, durante os quais o Kremlin teve uma esfera de influência na Europa Oriental. A anexação da Crimeia em 2014 mostraria que ele não pretende deixar a Ucrânia escapar dele. O relatório da Estratégia de Segurança Nacional dos EUA, divulgado em 18 de dezembro de 2017, chamou a Rússia de "potência revisionista", sugerindo sua disposição de destruir o sistema nacional existente (1). Seria um regime autoritário que tenta desviar a atenção de seus problemas internos graças a uma imprudência externa. Pior ainda: a partir de agora Moscou fingirá exportar seu modelo político, criando uma aliança de autocracias com a China.
Os desafios de Moscou ao Ocidente reforçam a coesão política do país. No entanto, seria um erro explicar seu comportamento com base nessa única consideração. O que o Kremlin realmente deseja e que papel a reaproximação com a China desempenha na busca de seus objetivos?
O requisito fundamental do poder russo é se tornar um co-gerente dos assuntos internacionais e ser reconhecido como tal. Ambição amargamente frustrada. No final da Guerra Fria, a União Soviética, e mais tarde a Rússia, tentaram transformar o que eles gostaram de chamar de "Oeste histórico" em um "Grande Oeste" incorporando a Rússia (2). Moscou esperava que essa configuração libertasse a Europa Ocidental da estrutura institucional e ideológica atlantista da Guerra Fria; que permitiria o desenvolvimento de uma cultura de diálogo político e interação mutuamente benéfica. Mas o Ocidente apenas concedeu uma extensão do sistema estabelecido. Livre da ameaça ideológica e militar da União Soviética, a ordem liberal assumiu a forma de uma doutrina Monroe universal (3) sob a liderança dos Estados Unidos:
A Rússia acaba se opondo a esse universalismo, que considerou usado para outros fins. Como Ministro dos Negócios Estrangeiros (1996-1998), depois como Primeiro-Ministro (1998-1999), Evgueni Primakov foi o primeiro líder a atribuir ao seu país o estatuto de potência resistente. Quando ficou claro que a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) continuaria a recrutar novos membros e a preparar sua intervenção em Kosovo sem levar em conta os interesses da Rússia, Primakov colocou o conceito de multipolaridade de volta em circulação. Durante uma visita à Índia em dezembro de 1998, ele formulou a ideia de contrabalançar o unilateralismo americano. Com base nisso, ele sugeriu uma aliança entre potências não atlânticas, um "triângulo estratégico" Rússia-Índia-China, que mais tarde se tornaria o núcleo da associação dos BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul). Sua política foi inspirada na doutrina da "coexistência pacífica" de Nikita Khrushchev, o ex-secretário-geral do Comitê Central do Partido Comunista da União Soviética, segundo a qual certos sistemas sociais e políticos podem ser antagônicos sem necessariamente entrar em conflito ( 4).
Quando chegou ao poder em 2000, Vladimir Putin lutou para combinar o atlantismo do primeiro período pós-comunista com a estratégia de Primakov. Em 2001, foi criada a Organização de Cooperação de Xangai (SCO), então composta por China, Cazaquistão, Quirguistão, Rússia, Tadjiquistão e Uzbequistão - Índia e Paquistão se uniriam em 2017. Seu nascimento marca um passo adicional na criação de um sistema de alianças não-ocidental. Ao mesmo tempo, Putin busca fortalecer os laços com a União Europeia. Até a adesão da Rússia à OTAN está sendo analisada. Mas, ao longo dos anos, com as intervenções dos Estados Unidos no Iraque, a decisão de George W. Bush em 2002 de revogar o tratado ABM (Míssil Antibalístico) de 1972 -que limitou o uso dessas armas-, Assim como as "revoluções coloridas" apoiadas por fundações próximas ao Departamento de Estado, Putin perde as ilusões. Ele condena inequivocamente os Estados Unidos na Conferência de Segurança de Munique em fevereiro de 2007. Ele adverte contra os perigos de um “mundo unipolar [...] no qual há apenas um mestre, um soberano”, e termina observando que a Rússia, "Com seus mil anos de história ", você não precisa de ninguém para te ensinar como se comportar nos negócios internacionais.
Naquela época, o Kremlin ainda via a possibilidade de trabalhar com as potências atlânticas em questões específicas de interesse comum, em particular na luta contra o terrorismo. Tudo isso desmoronou com a intervenção da OTAN na Líbia em 2011. E em 2014, a reação vigorosa contra o que em Moscou é percebido como uma tentativa não negociada da União Europeia de integrar a Ucrânia na esfera de influência atlântica provoca o post mais sério - Crise da Guerra Fria.
Rumo a uma "grande Eurásia"
Sinônimo de rejeição à hegemonia dos Estados Unidos, onipresente no discurso dos dirigentes russos, a multipolaridade continua sendo um conceito vago. É um objetivo a ser alcançado, como componente de uma estratégia ativa - dar mais peso a potências de segundo escalão, como a Rússia - ou é uma realidade tangível, resultante de um reequilíbrio no cenário mundial? Em 19 de setembro de 2013, durante uma sessão do Valdai Club (um think tank que reúne tomadores de decisão e especialistas russos e ocidentais, criada em 2004), Putin condenou "as tentativas que visam de uma forma ou de outra restaurar o modelo padrão do mundo unipolar", sugerindo que este último pertence objetivamente ao passado. “Um mundo assim - acrescentou - não precisa de Estados soberanos, mas de vassalos. Historicamente, isso equivale a rejeitar nossa própria identidade e a diversidade do mundo que Deus nos deu. " Em outro encontro, em 27 de outubro de 2016, expressou sua esperança de que “o mundo [se torne] mais multipolar”, vendo nisso a condição necessária para que um dia “regras comuns universalmente aceitas [...] garantam a soberania e os interesses dos povos ”, Principalmente por meio das Nações Unidas.
Quando se trata de descrever a ambição da Rússia, o termo “neo-revisionismo” parece mais apropriado (5). Também aplicável à China, reflete um descontentamento com a forma como os assuntos internacionais são conduzidos atualmente. Para esses países, não se trata tanto de delinear suas próprias esferas de influência, mas de reafirmar o princípio - tipicamente formulado em termos de soberania - segundo o qual os Estados devem estabelecer relações com seus respectivos vizinhos (o que nem sempre leva a forma de associação de bloco tradicional).
Simples retorno ao modelo vestfaliano do século XVII, em que os estados interagem como se fossem bolas de bilhar, aliando-se uns aos outros? Moscou e Pequim concebem a multipolaridade com maior sutileza. Embora a soberania continue sendo o valor central em seu entendimento, propõem moderá-la com um compromisso em favor das instituições multilaterais, seja criando novas em nível regional, seja defendendo aquelas de vocação universal emanadas dos Acordos de Bretton Woods de 1944. A questão é libertar estes últimos de sua subordinação ao sistema atlântico liderado pelos Estados Unidos, criando um sistema internacional pluralista.
Rússia e China são o coração de um alinhamento anti-hegemônico nascente (6). Enquanto a Rússia enfrenta sanções econômicas e a China enfrenta pressão militar dos EUA no Pacífico, os líderes dos dois países se reuniram cinco vezes em 2017 e quatro vezes em 2018. Em vários graus, todos os líderes russos buscaram a integração econômica da Eurásia, mas Putin a buscou. em uma lógica geopolítica mais profunda. Com a União Econômica da Eurásia (EEU), oficialmente criada em 1º de janeiro de 2015, ele expressou claramente sua vontade de construir suas próprias redes de integração regional. Isso foi confirmado em maio de 2015, quando ele assinou um acordo de harmonização com o presidente chinês Xi Jinping ( sopryazhenie) entre a UEE e a iniciativa “New Silk Roads” (Belt and Road Initiative, BRI). A Rússia também anuncia o projeto "Grande Eurásia", que substitui o projeto morto da "Grande Europa" (de Lisboa a Vladivostok), idealizado pelo último líder soviético, Mikhail Gorbachev. Isso abrangeria a maior parte da região dentro de um conjunto de geometria variável de circuitos interconectados que inclui entidades existentes, como a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN).
Este dispositivo representa o que podemos chamar de estratégia do "meio-termo" ( heartland), um conceito clássico de geopolítica –teorizado por Halford John Mackinder (1861-1947) e reformulado pelo cientista político americano Zbigniew Brzezinski–, que faz da Eurásia o pivô geográfico do mundo e, portanto, objeto de uma luta entre grandes potências. Em 9 de julho de 2015, na abertura de uma reunião conjunta entre o BRICS e a SCO, na presença de outros líderes da UEE em Ufa, na Rússia, Putin declarou: “Para nós, este bloco continental eurasiático não é um painel de xadrez, é não um campo de jogo geopolítico; é nossa casa. Todos nós queremos que seja pacífico, próspero e não esteja à mercê de extremismo ou tentativas de proteger os interesses de alguns em detrimento de outros ”(7).
Objetivo fundamental: garantir que a Eurásia não se torne uma grande zona de fissura no confronto entre um sistema atlântico alargado e as potências emergentes da Ásia, em particular a China. Em 2018, Pequim aumentou seus gastos militares pelo vigésimo quarto ano consecutivo, que ainda representam não mais que 40% dos de Washington (US $ 649 bilhões). O orçamento militar da Rússia começou a diminuir em 2016, mas ainda é o sexto no mundo (8). A Eurásia está presa entre um Ocidente ainda muito poderoso e uma frente oriental em ascensão. Entre os dois, a Rússia ocupa uma posição ideal, mas perigosa.
Ainda existem diferenças relevantes entre as posições de Moscou e Pequim. A Rússia reconhece a primazia dos Estados Unidos nas esferas militar e econômica. No Fórum Econômico Internacional de São Petersburgo em 17 de junho de 2016, Putin declarou: “Os Estados Unidos são uma grande potência, talvez hoje a única superpotência. Aceitamos essa realidade ”. Por outro lado, a China, mais confiante em seu poder econômico, começa a formular um projeto político global. Pequim antecipa uma série de ideias, como a "comunidade de destino" com base nas relações "vencedor-vencedor". Céticos ironicamente, mas o fato de esses conceitos se apoiarem concretamente nos grandes investimentos das novas “Rota da Seda” e na criação de um banco multilateral os convida a prestar atenção.
O acordo sino-russo não se estende necessariamente à questão fundamental da identidade cultural. Embora a Rússia tenha se afastado cada vez mais do sistema atlântico, especialmente após 78 dias do bombardeio da Sérvia pela OTAN em 1999, ela nunca renunciou à sua identidade ocidental. Putin disse isso implicitamente, mesmo quando castigou o declínio do Ocidente na reunião do Valdai Club em setembro de 2013: "Vemos quantos países euro-atlânticos realmente negam suas raízes, incluindo os valores cristãos que são a base da civilização ocidental. " Pequim suspeita, provavelmente com razão, que a Rússia ainda sonha em assumir a liderança na reinvenção do Ocidente, se as circunstâncias permitirem. O que então restaria do projeto da Grande Eurásia?
Notas:
1. “Estratégia de Segurança Nacional dos Estados Unidos”, Casa Branca, Washington, DC, 12-2017, www.whitehouse.gov
2. Ver Hélène Richard, “Quand la Russie rêvait d'Europe”, Le Monde diplomatique, setembro de 2018.
3. A doutrina de política externa definida em 1823 pelo presidente James Monroe transformou a América Latina no “quintal” dos Estados Unidos.
4. Evgueni Primakov, “O mundo nas vésperas do século 21: problemas e perspectivas”, Assuntos Internacionais , Vol. 42, No. 5-6, Moscou, 1996.
5. Richard Sakwa, Rússia Contra o Resto: A Crise Pós-Guerra Fria da Ordem Mundial, Cambridge University Press, 2017.
6. Ver Isabelle Facon, “Pékin et Moscou, complices mais pas alliés”, Le Monde diplomatique, Paris, agosto de 2018.
7. “Interfax: Putin diz que a Eurásia não é um tabuleiro de xadrez, é a nossa casa”, Johnson's Russia List, 7-9-2015, http://russialist.org
8. “Despesa militar mundial cresce para US $ 1,8 trilhão em 2018”, Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo (SIPRI), Solna, Suécia, 29/04/2019.
Richard Sakwa. Professor da Universidade de Kent (Reino Unido); autor de Russia's Futures, Polity Press, Cambridge, 2019.
Tradução: Patricia Minarrieta
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