O acordo com o FMI consolida uma farsa

Fontes: Rebelião

Por Julio C. Gambina
https://rebelion.org/

O governo argentino está em fase final de negociação com o FMI para renovar o crédito assumido pelo governo Macri em 2018. É uma operação que teve problemas de legalidade e legitimidade na origem, tanto do credor quanto do devedor.

O FMI descumpriu suas normas estatutárias, seja pelo valor concedido, superior à cota atribuída com base no capital da Argentina; bem como a impossibilidade de efetuar desembolsos por evidente fuga de capitais, facilitada pelas autoridades e verificável na conta de reservas internacionais do Banco Central. Do lado argentino, não foi cumprido o mandato constitucional que remete ao Congresso Nacional para resolver questões relacionadas ao endividamento, além da destinação principal associada ao enriquecimento de um núcleo concentrado de poder local e global.

Por essas e outras razões, mais do que negociar, o contrato de empréstimo com o FMI teve que ser contestado e denunciado em dezembro de 2019. Foi a ocasião para qualificar a operação como uma “dívida odiosa”, com base na doutrina formulada pelo jurista russo Alexander Nahum Sack.[1] A doutrina mantém como odiosa uma dívida contraída sem satisfazer as necessidades do povo ou da nação, onde, além disso, credor e devedor estivessem cientes da impossibilidade de pagamento. Há casos na história contemporânea de aplicação dessa doutrina, entre outros, pelos próprios EUA, recentemente em 2003 no Iraque, após a invasão. Ainda estamos a tempo de impedir a tentativa de legitimar o golpe.

Contrariando essa posição de rejeição, optaram pela renegociação da dívida, primeiro com credores privados, em sua maioria grandes fundos de investimento, e depois com o FMI, grande credor da dívida pública. Esse caminho concentra o trabalho do Ministro Martín Guzmán desde o início de seu governo. É sua especialidade, desenvolvida anteriormente no campo acadêmico da Columbia University, EUA, com um tutor de peso como Joseph Stiglitz, Prêmio Nobel de Economia 2001 e ex-funcionário do Banco Mundial. O fundamento do curso está na necessidade de atrair investimento estrangeiro, na convicção de que este é o ponto de partida para a recuperação económica, que em bom romance replica a lógica de funcionamento do capitalismo baseado na valorização do capital.

A estratégia oficial incluiu, juntamente com a negociação, o cancelamento parcial à medida que os vencimentos fossem apresentados. O ministro informou que mais de 7.000 milhões de dólares de dívida foram cancelados neste momento de idas e vindas com o FMI. Esses recursos deveriam ter sido aplicados no processo de reconstrução econômica em benefício dos setores mais afetados e contra o reajuste de pensões, salários e renda popular ocorridos nesses tempos de recessão, agravados pela pandemia. São recursos que o governo pretende recuperar no quadro da presente negociação. A boa carta perante o credor privilegiado constitui um sinal de confiança aos investidores internacionais para reproduzir uma dinâmica de acumulação capitalista no mercado local, processo não verificado na prática.

O vazamento foi o destino dos dólares do FMI

Ainda no quadro da estratégia de negociação, o BCRA divulgou um relatório a partir de maio de 2020 [2], no qual destaca que dos 100.000 milhões de dólares inscritos na gestão 2015-19, escaparam cerca de 86.000 milhões de dólares. Entre eles, destaca-se que 100 pessoas fizeram compras líquidas por 24.679 milhões de dólares, e que as 10 maiores somam 7.945 milhões de dólares. Resta apenas divulgar os nomes dos beneficiários das operações de dívida associadas à fuga de capitais. Com base nisso, foram iniciadas ações criminais que parecem não levar a uma condenação com determinação dos responsáveis, públicos e privados, bem como dos beneficiários. A rigor, há co-responsabilidade dos três poderes do Estado, o executivo, o legislativo e o judiciário.

Por essas razões, desde o início do governo, formou-se a campanha popular pela “Autochamada de suspensão de pagamentos e auditoria da dívida”, contra a lógica de negociar pagando. A partir dessa iniciativa e de outras, construiu-se uma dinâmica de mobilização de repúdio e rejeição à validação do golpe por meio do novo acordo que o país se prepara para assinar, desta vez com a anuência do Congresso. É um movimento que está crescendo em amplitude e engloba a esquerda parlamentar e além, incluindo setores políticos que compõem a base de sustentação do partido no poder. Trata-se de um arco político diverso que não atua como unidade.

A aprovação do acordo com o FMI tenta legitimar o esquema de fuga de capitais, expresso em cancelamentos de dívidas duvidosas e odiosas, remessas de lucros ao exterior e constituição de ativos estrangeiros (ações e títulos, propriedades, depósitos, compra de moeda estrangeira, etc. .).

Por isso, além do discurso crítico, a oposição à mudança de coalizão está pronta para facilitar a possibilidade do acordo. Do partido no poder, busca-se o maior apoio, mesmo daqueles que vêm expressando suas críticas à operação de 2018 e às formas de negociação em curso. A ultradireita pressiona por mais ajustes e reformas reacionárias, rejeitando o acordo como brando e tentando fazer com que as duas coalizões majoritárias paguem o custo político do acordo. Fá-lo a partir de uma crítica que exige mais ajustes. A esquerda, consistente com a posição histórica, votará negativamente.

Não só a estratégia de rejeição ao FMI e ao endividamento não foi construída a partir do partido no poder, mas ao mesmo tempo a construção de um sujeito político popular que conceda consenso a uma política de confronto com o poder econômico mundial, expressa nesta ocasião, foi evitado pelo FMI. Há quem aponte que não há uma vontade massiva de enfrentamento, que responda à não construção de uma subjetividade consciente e mobilizada nesse sentido. Há uma dialética entre a vontade popular e o projeto político de transformação, que interagem entre si de forma dinâmica, de modo que, ao negar o sujeito crítico, se omite a vontade de construí-lo. É uma conclusão válida, também, construir uma subjetividade e alianças na região e no mundo favoráveis ​​à posição de rejeição da Argentina,

Ao não confrontar ou conquistar o consenso da maioria, legitima-se a “fuga” e a forte condição da dívida na atual política econômica, parte do projeto de subordinação do país à lógica especulativa de inserção dependente da economia local.

Inserção subordinada na liberalização financeira

Essa lógica especulativa e de liberalização financeira vem com a história e principalmente com a ditadura genocida. Lembremos que a Lei 21.526, das entidades financeiras, aprovada desde 1977, ainda está em vigor e que Martínez de Hoz, funcionário emblemático da época, definiu como o instrumento mais revolucionário de sua gestão.

A lei das entidades financeiras foi o mecanismo para favorecer a livre circulação internacional de capitais, rendimentos e saídas, enquanto se processava a concentração do capital bancário e a sua estrangeirização, com a privatização de parte importante da banca pública dos municípios e províncias, e até mesmo um duro ataque às cooperativas de crédito, amplamente difundido perante o governo do terrorismo de Estado. A profecia do líder da liderança empresarial da época se concretizou, passando de 800 entidades para 50, concentrando e estrangeirizando o sistema bancário e financeiro.

É uma conquista em menos de cinco décadas consolidar a estrangeirização e a liberalização do sistema financeiro local, veículo de inserção subordinada da Argentina em tempos de valorização financeira do capitalismo mundial. A lógica da livre circulação global de capitais foi facilitada pela nova legislação e política financeira definida em tempos de ditadura e apenas matizada em determinados momentos dos tempos constitucionais. É interessante verificar que em quase quatro décadas de governos constitucionais e com maiorias legislativas, a modificação da legislação financeira nacional nunca foi promovida.

A referida “lógica” é o que permitiu em vários períodos a realização de manobras especulativas de rendimento de capital que foram valorizadas por operações em moeda nacional com reversão para a moeda de origem, fazendo grandes diferenças sem benefício para a produção e a economia local. São manobras especulativas que se mantêm como prática de apropriação e fuga do excedente econômico gerado socialmente no país. É a contribuição para o aprofundamento da dependência e funcionalidade para a acumulação global de capital.

2021 nos traz exemplos nesse sentido, considerando um superávit comercial de cerca de 15.000 milhões de dólares, dos quais menos de 1.000 milhões foram incorporados como reservas internacionais líquidas. A questão é que o capital privado utilizou os diferentes mecanismos estabelecidos no setor financeiro para estimular a fuga, favorecida pela compra dessas moedas no mercado oficial de câmbio, entre outras coisas, para cancelar empréstimos externos, em muitos casos contabilizados com as próprias matrizes , suspeitos de autoempréstimos ou formas ocultas de remessa de lucros para o exterior.

A diferença de favores, registrada nos balanços das transnacionais, combina operações comerciais e financeiras, em detrimento de melhorias na distribuição de renda e riqueza.

Así, la extranjerización de la banca y su funcionalidad a la transnacionalización del capital impone el debate más allá del endeudamiento, en la necesidad de discutir el orden financiero y con ello, la nacionalización del mismo para socializar los usos financieros de los dineros bancarizados en el País.

Nas mudanças estruturais ocorridas desde 1975/76, é necessário encontrar os antecedentes das transformações socioeconômicas reacionárias produzidas na Argentina e seus efeitos sobre o crescimento da pobreza, do desemprego, do trabalho e da precarização social, como parte de uma recorrente deterioração da as condições de vida da maioria social empobrecida. A dívida e a lei das entidades financeiras fazem parte desse legado de aprofundamento da exploração e do saque. Não é uma questão natural de desenvolvimento histórico, mas um horizonte planejado e executado a partir do terrorismo de Estado.

Não há mudanças substanciais na política do FMI

Um dos argumentos apresentados para acelerar o acordo refere-se a uma nova política do FMI em relação à sua cultura histórica baseada em sugestões de ajustes e reformas estruturais. Diz-se que estas medidas tradicionais não são impostas nesta ocasião.

No entanto, de acordo com os anúncios oficiais, o eixo do “entendimento” passa pela redução do déficit fiscal, mais pela redução dos gastos do que pela melhoria e ampliação da arrecadação. De fato, a política de ajuste desses anos anteriores continua, especialmente nos aposentados e renda do Estado, bem como nos itens que definem direitos sociais em educação ou saúde, entre outros. Também aponta para a restrição de emissão e a eliminação de subsídios, o que resultará em aumentos tarifários.

É verdade que as menções a reformas trabalhistas ou previdenciárias regressivas não aparecem explicitamente, mas são cotidianas nas práticas de retrocesso nos direitos sociais, sindicais, individuais e coletivos, baseadas na impunidade empresarial do emprego irregular, que afeta o acumulado da fundos de pensão.

Apesar da menção de "sem ajuste", os principais funcionários do FMI escrevem simultaneamente aos anúncios na Argentina: "Os governos terão que combinar o combate à inflação com políticas estruturais que reativem o crescimento".[3] Eles se referem à região como um todo. , mas desnudam a essência de um discurso histórico de uma instituição constituída como braço executor do sistema mundial emergente ao final da Segunda Guerra Mundial.

Não há motivos para pensar em mudanças no FMI, ainda mais quando o poder hegemônico lança múltiplas iniciativas para sustentar seu papel de liderança na economia mundial, com sanções unilaterais com o objetivo de disciplinar qualquer política nacional de autonomia.

O que se pode pensar é que o FMI está ciente da impossibilidade de pagamento da dívida e, por isso, a estratégia define a permanência regular como auditor de contas públicas, ratificada com as auditorias trimestrais definidas no acordo em negociação. Dessa forma, a cada três meses, será o FMI que definirá se o país entra em uma zona de atrasos nos pagamentos e, portanto, inadimplente, enquanto agiliza as mudanças concretas no sentido de ajuste e reformas estruturais.

A volta do FMI ao controle e desenho da política econômica do país é a conquista mais importante da dominação local e global, facilitada pelas negociações em curso.

Uma questão que se coloca nestas horas é se poderia agir de outra forma. Muito especificamente, se o país pudesse “chutar o tabuleiro” das finanças e da economia mundial ignorando o acordo com o FMI de 2018.

É um debate interessante, local e global. Da Argentina, há o precedente de 2001, com uma cessação de pagamentos que não incluiu organismos internacionais, mas de grande magnitude, e que não teve consequências catastróficas para o funcionamento econômico do país e do mundo. Além disso, essa cessação implicou uma recuperação económica, entre outros aspectos, operada a partir de 2002, e mesmo, face ao encerramento do mercado de crédito internacional, um menor impacto relativo da crise de 2007/09, pelo menos em termos de endividamento.

Globalmente, deve ser considerado o debate da primeira década do século XXI sobre a necessidade de uma "nova arquitetura financeira", com um conjunto de instituições regionais que transcendiam o estritamente financeiro e faziam parte de uma lógica de modificação do modelo produtivo e desenvolvimentista. Refiro-me às propostas de um Banco do Sul, de um Fundo Financeiro regional e até à proposta de trocas comerciais liquidadas em moedas locais, no caso do SUCRE.

Ainda estamos a tempo de travar o embuste, que exige crescer em vontade política massiva e consciente em rejeitar o acordo com o FMI e criar as condições para a possibilidade de organizar outro rumo em termos de organização económica da sociedade.

Notas:

[1] Eric Toussaint. A dívida odiosa segundo Alexander Sack e segundo o CADTM, em: http://www.cadtm.org/La-deuda-odiosa-segun-Alexander

[2] BCRA. Mercado de câmbio, dívida e formação de ativos estrangeiros 2015-2019, em: http://www.bcra.gob.ar/Noticias/publicacion-de-informe-mercado-changes-deuda-2015-2019.asp

[3] “A vigorosa recuperação da América Latina está perdendo força e as necessidades de reforma estão se tornando aparentes” Por: Ilan Goldfajn, Anna Ivanova e Jorge Roldós; em: https://www.imf.org/es/News/Articles/2022/01/31/blog-latin-america-strong-recovery-is-losing-momentum-underscoring-reform-needs

Júlio C. Gambina. Presidente da Fundação para a Pesquisa Social e Política, FISYP.

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