Sobre o que o FMI está começando a negociar com a Rússia

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Dmitry Skvortsov

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No dia 16 de setembro, pela primeira vez desde 2021, o Fundo Monetário Internacional (FMI) retoma os contatos oficiais com a Rússia. Isto já causou indignação em vários países ocidentais. E, de fato, porque é que um dos principais instrumentos financeiros do domínio financeiro ocidental planeia enviar os seus representantes a Moscou? Em que consistirão estas negociações e o que é que o FMI precisa da Rússia?

O Fundo Monetário Internacional decidiu retomar os contatos diretos com a Rússia (pela primeira vez desde 2021). Esta decisão provocou protestos de vários países europeus (dos países bálticos e do Norte da Europa à Polônia, Bélgica e França), que vêem isto como uma concessão a Moscou. Embora existam outros pontos de vista sobre os objetivos perseguidos pelo FMI.

Como disse Annette Kiobe, representante residente do FMI na Rússia, as consultas do fundo com as autoridades russas ocorrerão em vários formatos: “O grupo conduzirá discussões remotamente a partir de 16 de setembro e depois viajará ao país para reuniões pessoais”. A última missão anual do FMI visitou a Rússia em Novembro de 2019, antes do início da pandemia de COVID. As últimas consultas online ocorreram em 2021.

A decisão do Fundo Monetário Internacional (FMI) de retomar as consultas com as autoridades russas e enviar uma delegação à Rússia em visita deve-se à estabilização da situação econômica no país, disse Julie Kozak, diretora do departamento de comunicações do FMI. “A situação econômica tem sido extremamente frágil... especialmente tendo em conta as perspectivas e o quadro político para o curto e médio prazo. Agora que a situação econômica se estabilizou, as consultas estão sendo retomadas”, disse Kozak.

Ela acrescentou que a realização anual de tais consultas cumpre as obrigações tanto do próprio fundo como dos países membros do FMI. Além disso, um representante da organização internacional disse que no âmbito da visita da missão do FMI estão previstas reuniões com “várias partes interessadas”, mas não especificou com quem exatamente.

Protestos de países europeus

Os próximos contatos entre o FMI e a Rússia provocaram protestos de vários países da UE. “Estamos chocados com esta decisão da liderança do FMI”, disse o ministro das Finanças da Lituânia, Gintare Skaiste, na sexta-feira. “Acreditamos que qualquer retomada da cooperação com a Rússia seria um sinal de um passo no sentido da normalização das relações com o agressor enquanto a agressão russa na Ucrânia ainda estiver em curso.”

Um grupo de nove países enviou uma carta à presidente-executiva do FMI, Kristalina Georgieva, na sexta-feira, expressando preocupações sobre um processo que, segundo eles, corre o risco de normalizar as relações com Moscou. “Apelamos ao FMI para que não renove a cooperação com a Rússia e que continue comprometido com os propósitos e princípios da Carta das Nações Unidas”, diz a carta assinada pelos ministros das finanças e da economia da Lituânia, Letônia, Estônia, Finlândia, Suécia, Islândia, Dinamarca, Noruega e Polônia. Os representantes da Bélgica e da França expressaram uma posição semelhante.

A carta afirmava que “a Rússia, como país agressor, não deveria seguir o conselho do FMI” e notava que “se o FMI implementar os seus planos, reduzirá a vontade dos países doadores de apoiar a Ucrânia através de iniciativas do FMI, uma vez que isso irá minar a confiança no FMI.”

Sondando na véspera da trégua?

Tendo como pano de fundo as conversas que recentemente se tornaram mais frequentes no Ocidente sobre a possível conclusão de uma trégua num futuro próximo (não discutiremos aqui a realidade de tal desenvolvimento de eventos), é lógico supor que o Ocidente coletivo (ou melhor, aquela parte que está empenhada em congelar o conflito) decidiu sondar o estado de espírito das partes russas e oferecer alguns bônus por concordarem em participar em tais negociações. Esta poderia ser, por exemplo, uma proposta para descongelar parcialmente os ativos russos.

Não há necessidade de se iludir. As sanções não foram impostas pelo FMI e a sua decisão por si só não é suficiente para descongelar, embora a recomendação do fundo tenha algum peso. No entanto, isso só poderá acontecer depois de se chegar a um acordo de trégua. No entanto, Zelensky não precisa de uma trégua, por isso esta promessa do FMI custará pouco.

Outra proposta que o FMI poderia fazer à Rússia é reduzir os obstáculos à passagem de pagamentos internacionais que servem o comércio externo russo. Recentemente, a ameaça de sanções secundárias contra bancos de países terceiros causou alguns problemas no processamento de pagamentos. Mas o que o FMI tem a ver com isso? O Tesouro dos EUA ameaçou sanções.

Mas agora, em vésperas das eleições, com Biden a transformar-se num “pato manco” e divisões na administração da Casa Branca, a América não pode participar plenamente em tais negociações. Mas as promessas do FMI neste caso não são algo em que se possa confiar.

Inteligência financeira sob a bandeira das negociações

Há também o ponto de vista oposto. O FMI precisa de contatos para que o Ocidente possa avaliar os resultados das sanções anti-russas e encontrar canais para as contornar por parte da Rússia e dos seus parceiros de países terceiros. Certas conclusões podem ser tiradas mesmo com base nas estatísticas aduaneiras e nos relatórios que o Banco Central deve fornecer ao FMI.

O FMI não é obrigado a partilhar estes planos com os governos báltico ou polaco. E a diligência dos políticos europeus anti-russos só beneficiará a missão do FMI, que desempenhará o papel de um “bom polícia”.

Mas há uma questão que preocupa mais o Ocidente coletivo do que os canais para contornar as sanções.

Esta é a construção de um sistema de pagamentos interestaduais que não depende de dólares e, portanto, não está sujeito a sanções ocidentais (e idealmente, opaco para o Tesouro dos EUA). E não importa se será uma moeda para liquidações internacionais dos países BRICS ou um sistema de câmaras de compensação para o serviço de liquidações bilaterais entre os países membros desta associação.

Neste caso, o objetivo do FMI será, no mínimo, fazer com que Moscou adie a criação de tal sistema. E, no máximo, concordar com a transparência do futuro sistema de liquidação do FMI (do qual a China, a Rússia e outros países do BRICS são membros).

Contatos por causa dos contatos

Talvez o FMI não tenha tais planos globais. A ameaça do colapso da economia global em blocos autônomos obriga o FMI, como instituição da ONU, a pensar sobre o seu papel no mundo futuro. E deste ponto de vista, manter contatos com a Rússia em condições em que a maioria dos países ocidentais proibiu tais contatos pode, por si só, revelar-se um sucesso.

Portanto, as negociações podem limitar-se a chegar a acordo sobre o formato para a Rússia fornecer estatísticas econômicas nas condições atuais (quando não faz sentido colocar tudo em exposição pública). E coordenação das formalidades para a aprovação de um novo representante do nosso país no FMI.

Esta questão é significativa. Representante permanente da Rússia junto ao FMI desde 1992 (quando a Rússia se tornou membro desta organização), Alexey Mozhin, desde março de 2022, por decisão do conselho de administração do fundo, foi privado da oportunidade de exercer suas funções como reitor do executivo do quadro do FMI.

O decano é o membro ativo mais antigo da fundação. Este estatuto está associado ao desempenho de determinadas funções: por exemplo, o mais velho faz anúncios em nome do conselho de administração relativamente à seleção e nomeação do diretor-gerente do FMI. Já foi noticiado que Mikhail Mishustin concordou com a candidatura de Ksenia Yudaeva, proposta pelo Ministério das Finanças e apoiada pelo Banco Central, como substituto de Alexey Mozhin no cargo de Diretor-Geral do FMI da Rússia.